今天上午，市政府新闻办举行“打造一流营商环境，服务构建发展新格局”主题系列首场新闻发布会。副市长华远出席并介绍了《上海市促进外贸稳定规模提高质量的若干政策措施》和《上海市加大吸引利用外资的若干措施》的相关内容。市商务委主任朱民、市经济信息化委副主任荣、市发改委总经济师、上海海关副关长、浦东新区副区长出席新闻发布会并回答记者提问。看文字记录↓
两项政策措施有哪些主要内容？
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——热点问答——
强化政企沟通交流机制、问题协调解决机制、信息精准推送机制，进一步优化外资企业服务，提高外资企业获得感和满意度
Q
中央广播电视总台：上海加大吸引外贸外资和优化外商投资服务，外资企业全球高管密集访沪，上海服务外资企业方面还有哪些举措？
A
华源：确实最近访问上海的外资企业全球高管非常密集，有朋自远方来，不亦乐乎，在这样的态势下我们越发要做好对外资企业的服务工作。习近平总书记多次指出，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变，强调要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作。长期以来，上海市政府相关部门与一些主要在沪外国商协会和外资企业建立了多层次沟通机制，并通过会见活动、政企沟通圆桌会、政策对接会等多种形式加强与企业沟通服务，还建立了重点外资项目工作专班机制和重点外资企业专员服务机制，全力以赴做好外资企业和项目的服务保障工作，成为外资企业问题和诉求解决的重要渠道。下一步，我们将重点强化三方面机制来进一步优化外资企业服务。
一是加强政企沟通机制。完善上海市商协会常态化沟通机制，通过政企沟通圆桌会、政策说明会、外资专班服务等多种方式，听取外资企业意见建议，回应其诉求和关切。继续对外资企业关心的跨国公司地区总部、外国R&D中心、跨境投融资等政策进行梳理和解读。同时，充分发挥上海市投资促进机构联席会议(SIPP)的作用，与驻沪外国商协会专员建立对接服务机制，开展常态化交流。目前，园区拥有107家中外投资促进机构， 而下一步就是把这个平台做大，更好的开展各种交流活动。
三是强化精准信息推送机制。继续深化外商投资促进服务平台、“一网通办”涉外服务专窗等涉外服务平台建设，加大双语信息推送和公共事务办理优化力度，实现外国人出入境、中英文工作证等高频事项网上办理功能，在“随申办”中增加外商投资企业开办、运营、政策汇编等中英文信息指导服务，使外资企业获取信息更加准确、便捷。
下一步，我们将做好外资企业服务工作，更好地营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提高外资企业的获得感和满意度。
支持企业参加国内外展会，用好区域全面经济伙伴关系协定，为企业开拓国际市场提供更多载体和便利。
Q
新民晚报:今年以来，在全球经济放缓、外需疲软的影响下，上海外贸进出口保持正增长。上海下一步在支持外贸企业开拓国际市场方面有哪些考虑？
A
朱民:今年1-2月，上海进出口总额同比增长0.7%，是在去年同期增长22%的高基数上实现的。这并不容易。我们也看到全球经济衰退风险上升，外需增长放缓，部分行业订单不足。外贸稳定增长的压力仍然很大。我们将继续加大支持外贸企业开拓国际市场、扩大全球市场份额的力度，重点做好以下三个方面的工作。
一是支持企业参加国内外展会。一是办好第31届华东进出口商品交易会。本次展览计划于7月中旬线下举办，展览面积约8万平方米。此外，我们还将组织企业参加在其他省市举办的进出口展览会，如广交会、中国-中东欧国家博览会等。上海已发布2023年上海企业海外展开拓国际市场推荐项目108个，加大对参展企业展位费支持力度。还支持中小外贸企业参加推荐项目以外的境外展会。加强与境外经贸促进机构和境外商协会的合作，联合举办纺织品、服装、 家庭用品和电子产品。
二是支持企业用好区域全面经济伙伴关系协定。完善上海“单一窗口”原产地规则查询系统和最优关税税率查询系统功能，引导企业用好RCEP等自贸协定互惠措施。提高原产地证书签发服务效率，实现80%以上原产地证书2小时内办结，其中50%以上当场办结。加强认可出口商培育，引导企业用好自主申报原产地便利化措施。优化实施原产地规则，落实原产地证书和微小缺陷容限自我声明机制，允许企业在规定时间内补正，货物可保证先放行。
三是为企业开拓国际市场提供更多载体和便利。进一步发挥海外仓作为海外物流节点的作用，鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业建设海外仓，优化市场布局。加快公共海外仓建设，支持中小企业通过海外仓“抱团出海”。深入开展更高水平的人民币贸易投资便利化试点，将更多优质企业纳入便利化政策范围。在“展览业三原则”的基础上， 银行可凭优质企业提交的收付款指令或收付款指令直接办理货物贸易和服务贸易跨境人民币结算。继续促进国际经贸人员交流。因商务洽谈、签约等原因临时、紧急来沪的外国人，可凭主管部门或邀请单位出具的相关材料申请口岸签证，口岸签证机关提供“24小时”办证服务。
建立重大外资项目服务体系，设立跨部门城市协作工作专班，通过建立“绿色通道”和推行专员服务制度，促进项目准入和规划。
Q
论文认为:外商投资项目的建设和实施需要良好的营商环境。上海在推进外商投资项目方面有哪些好的做法，外商可以享受哪些便利的服务？
A
芦伟:项目投资是外商深度参与国内外双循环的重要方式。近年来，我们采取各种措施鼓励外国投资者在上海投资项目。主要措施包括三个方面:
第一，积极落实国家鼓励外商投资的政策。《鼓励外商投资产业目录》是我国一项重要的外商投资促进政策。2022版《鼓励目录》于今年1月1日生效，进一步扩大了鼓励外商投资的范围，引导更多外商投资先进制造业、现代服务业、高技术、节能环保等领域。我委和上海海关认真落实了鼓励类目录的相关扶持政策。对鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，支持企业依法享受免关税优惠政策，国家不予免税的产品除外。我委进一步完善了鼓励类项目的认定服务体系， 企业可通过“一网办”平台实现全程网络化运作，确保符合条件的外资项目尽快享受政策。
二是制定实施《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》。为促进外商在上海投资项目，我市出台了新的外商投资项目核准和备案管理办法，将于2022年3月生效。《办法》按照内外资一致的原则，明确对外商投资准入负面清单以外项目的管理，简化项目审批材料，全面实行网上信息化备案。《办法》实施以来，绝大多数外商投资项目实行备案管理，企业在网上提交全部项目备案信息后即可完成备案，并可自行打印项目备案证明， 极大地方便了企业的工作，得到了外资企业的认可。
三是建立和完善外资重大项目服务体系。为进一步发挥大型项目的示范作用，近年来，该市建立了重大外资项目服务体系，将投资规模大、示范效应强的先进制造业和现代服务业列入市重大外资项目清单，成立跨部门城市合作工作专班，通过建立“绿色通道”、推行专员服务制度，统筹推进项目准入、规划、用地、环保、能耗、建设、税收、外汇、进出口等工作。该机制运行以来，有力推动了一批重大外资项目建设。今年， 一批新项目将纳入市政工作类服务范围。
下一步，我们将全面落实《上海市吸引和利用外资办法》，为外商在沪投资项目创造更好的环境。
支持外商投资优化上海产业布局，加快外商投资低碳发展，优化外商投资制造业服务，支持外商投资加快上海高端制造业布局发展。
Q
杨光。com:外资对上海制造业尤其是高端制造业的发展和升级起到了重要作用。上海将支持外国投资者优化产业机构，加快低碳升级。上海下一步如何支持外资加快上海高端制造业布局？
A
荣:改革开放以来，外资一直是上海制造业发展的主力军，为上海制造业的发展和升级做出了重要贡献。从大众、通用、上海化学工业园等一系列重点外资项目，到近年来特斯拉、奥迪等标志性项目的落地，外资在推动本市产业转型升级和现代产业体系开放发展中发挥了引领作用。2022年，本市制造业外资增长17%左右，明显快于工业投资平均增速，也体现了外资继续深耕上海、加码中国的信心。
下一步，我们将结合多项措施，从三个方面支持外资加快上海高端制造业的布局和发展。
一是支持外资优化上海产业布局。完善上海外资制造业重大项目全过程跟踪服务保障机制，及时保障政策和要素供给，用好重大产业项目专班，跟踪推动外资重大产业项目实现早投、早建、早竣工、早投产。你应该也注意到了，最近很多外资企业的高管都在密集的来中国考察上海。下一步，我们还将继续加强与领先外资国际制造企业总部的沟通，通过举办一系列海外主题推介活动，加大上海制造业在海外的推介力度， 并吸引更多海外重点院校和产业领域高端人才在上海扎根发展。
二是加快对外投资的低碳发展。推动对外投资实现碳和动能双增长目标，促进相互进步。用好资源利用循环、绿色制造体系、数字化赋能智慧减碳，支持外资企业率先应用绿色低碳技术，实现工业二氧化碳排放峰值。鼓励外资瞄准双碳机遇，聚焦前沿高端，攻关负碳、高效储能等关键技术，加强集成应用，实现绿色低碳产业生态，激活绿色低碳产业投资。
三是优化制造业外资服务，加快培育外资制造业功能机构。邀请外资企业高层作为专家，直接参与上海现代产业体系相关规划、政策和行动计划的制定。在上海企业服务云上，推出“外资企业特别服务窗口”，为外资企业提供表达和解决诉求的平台。制定并实施上海集聚高端制造业外资功能机构行动计划。着力解决复合型实用人才供给不足、知识产权保护不到位、行业准入负面清单不清等一批问题， 以及外资参与行业标准制定的难度，以吸引更多外资制造企业，在沪设立更多总部、核心制造基地、运维基地、R&D中心、孵化器等功能性机构发展。
组织举办境外重点招商活动，推动重点外资项目落地。
Q
新华社记者:今年以来，全国各地积极出海寻求商机。前面提到的外商投资政策也提到要加强海外投资。下一步上海的具体工作安排是什么？
A
朱民:中央政府要求加大吸引和利用外资的力度，商务部在中国举办了一系列吸引外资的活动，这为上海进一步增加外资带来了新的机遇。今年以来，来自世界各地的投资者对上海的投资热情很高。近一个月来，全球500强CEO高管密集来到上海，共商进一步深化合作。这说明投资中国是外国投资者不可或缺的选择，上海是外国投资者投资中国的首选。为了更好地全面宣传和推介上海，向全世界投资者展示上海的机遇、潜力和魅力，结合近期出台的一系列稳定外贸和外资的政策， 上海将打造以“投资上海，共享未来”为主题的系列境外活动，贯穿全年，境外投资活动不少于100项，境外投资重点项目不少于100个。今年“投资上海”境外银行招商活动主要有以下三个特点。
二是投资渠道进一步拓宽。所有投资促进代表团将在海外与当地投资促进机构合作，举办各种投资促进活动，展示上海的工业发展和贸易投资机会。作为今年海外活动的高潮，我们将在中国国际进口博览会(CIIE)期间继续举办上海城市推介会，向世界介绍上海的投资环境，并签署一批重点外资项目。今年将聘请一批有海外投资项目渠道、了解上海情况的海外投资大使，更好地帮助海外投资者了解上海吸引外资的重点、政策和资源条件，提高投资决策效率。与此同时， 筛选了一批境外高水平展会，通过组团参展和现场交流，把走出去和引进来结合起来，增进了与重点行业龙头企业的相互了解，使境外展会成为专业领域招商引资的新阵地。
第三，更加注重外资项目的能级。以本市“3+6”产业为重点，重点引进一批集成电路、生物医药、人工智能、电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等领域的优质外资项目，特别是引领性、带动性强、示范带动性好的制造业产业项目。跨国公司地区总部和外国R&D中心一直是上海吸引投资的重点。在上海的900多家跨国公司地区总部中，具有亚洲区以上职能的地区总部有123家；外资R&D中心的平均R&D投资为1.55亿元，约为该市外资企业平均水平的55倍。目前， 11家企业获得了全球R&D中心的认可。今年，我们将继续为总部和R&D中心举行认证仪式，以鼓励更多的功能性总部聚集在上海。此外，我们将结合金融业扩大开放政策的实施，重点引进更多具有投资管理、支付结算、资产管理等功能的高能外资项目。
以全面实施国家重大战略为引领，加快打造制度性开放高地，进一步发挥浦东先行区、临港新区、洋山特别综合保税区独特的开放优势。
Q
东方。去年，上海海关出台了多项措施来促进外贸的稳定和质量。海关今年将采取哪些新举措持续推动外贸高质量发展？
A
刘波:去年，上海海关先后出台了7批51条惠企措施，帮助市场主体排忧解难，帮助产业链供应链顺畅流通。2022年，上海进出口总值再次突破4万亿元，创历史新高。我们可以看到，尽管受到意外因素的影响，上海的外贸仍然表现出强大的活力和韧性。今年前两个月，全市进出口总值实现正增长，预计一季度有望进一步企稳向好。
下一阶段，上海海关将重点从以下四个方面推动外贸高质量发展取得新突破:
一是继续推进高水平机构开放。以全面实施国家重大战略为牵引，加快打造制度开放高地。加快洋山特别综合保税区三期扩容，充分发挥“让出免费”的政策优势。支持洋山特别综合保税区相关政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域特定区域适用，进一步发挥浦东先导区、临港新区、洋山特别综合保税区独特的开放优势。全力支持上海对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大制度创新和开放压力测试力度，建立更高水平的货物贸易自由化便利化体系。
第二，继续培育高能贸易主体。今年3月，中国海关对航运、航空、机械、化工等重点行业总部企业进行了深入调研，全面了解企业发展状况和瓶颈，量身定制监管服务措施。这一年，出台了《上海海关促进总部企业高质量发展的若干措施》。通过提供“一站式”通关服务、实施一体化保税监管、提供一揽子税收征管支持等十项措施，实现企业业务集中管理、享受专属服务，更好地促进上海总部企业(机构)能级提升。
第三，继续支持重点产业和新业态发展。在去年支持集成电路产业监管创新发展试点实施办法的基础上，进一步扩大试点企业范围，建立覆盖集成电路产业链全流程的海关监管服务新模式。扩大生物医药R&D企业“白名单”制度试点范围，优化特殊物品联合监管机制。加快培育壮大外贸新动能，推动跨境电子商务、境外仓储、保税维修、绿色再制造等一系列外贸新业态、新模式发展。
坚持扩大对外开放，深化制度整合创新，努力打造全球首选投资目的地。
Q
界面金融协会:浦东新区外向型经济的特点非常显著。当前形势下如何更好地落实两个市的政策措施？浦东有什么计划进一步稳定外贸规模，更好地吸引外资？
A
杨超:去年，浦东新区经济保持平稳发展，外贸和外资实现双增长，显示出强大的发展韧性和活力。今年以来，经济面临更多新的挑战。两项政策措施的出台恰逢其时，将给投资者和企业带来强大的信心和动力。浦东新区将抓住机遇，尽快实施，全力服务各类外资和外贸企业。重点做好两个方面的工作。
首先，在外商投资领域，我们将坚持扩大对外开放，加大吸引外资力度。一方面，抓住先行区建设、浦东改革试点等国家战略机遇，积极争取放宽电信服务、医疗卫生等消费市场外资准入限制，进一步扩大开放；同时，抓住自贸区十周年机遇，主动与CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则对接，推动一批制度性开放措施率先在浦东开展压力测试，充分利用浦东立法授权，为改革创新实践提供法律保障。《立法法》第84条纳入了浦东新区的法律法规， 这将为企业突破体制政策障碍，进一步发展创新业务带来强大动力。另一方面，我们将继续加强高能总部的发展。总部经济一直是浦东的强项。继续鼓励跨国公司拓展全球事业部总部功能，拓展各类新型贸易、全球物流配送等总部功能，支持外资R&D中心加快发展。我们将继续深化实施全球运营商计划、国际经济组织聚集计划、全球专业服务提供商计划等。，加快高能市场主体的引进和培育。欢迎你选择加入。同时，我们将积极开展各种活动，如举办政企圆桌会议， 总部经济样本活动、总部资源对接会等。，为外资企业拓展市场、提升能级提供良好服务。
第二，在外贸领域，深化制度整合创新，促进外贸规模稳定，促进转型。从政策、创新、强平台、优环境四个方面落实外贸政策措施，充分发挥引领区和自贸区创新引领作用，促进外贸稳中提质。年内拟推出新型离岸国际贸易、跨境电子商务、会展振兴等一揽子专项扶持政策。积极打造“丝路电商”合作先行区，推进浦东保税维修、再制造等创新试点。大力支持外贸企业参加国内外展会。同时，我们还将举办一系列稳定外贸政策的宣传会， 外贸业务实务培训等活动，确保各项政策宣传到位、落实到位、取得实效，为推动高质量发展增添动力和活力。
眼见为实。我们热切期待世界各地的投资者经常来浦东，体验这里每天都在发生的变化，感受这里的开放和创新。我们期待着结交更多的新朋友。浦东将继续努力打造全球首选投资目的地，为我们的企业链接全球资源、拓展国际国内市场提供支持。我们在浦东等你！
落实稳定外贸的政策措施，加快释放外贸新业态新模式发展动力。
Q
文汇报:《稳定外贸的若干措施》提出，推动外贸创新发展，释放外贸发展新动能。外贸新业态、新模式对稳定外贸起到了哪些作用？接下来会采取哪些积极措施？
A
朱民:新业态、新模式是外贸发展的新动能和重要趋势，对于推动贸易高质量发展、培育参与国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。近年来，上海外贸创新能力不断增强，跨境电子商务、离岸贸易、保税维修、国际配送等新型业态和模式蓬勃发展，对全市外贸规模增长和转型升级发挥了重要推动作用:
一是扩大了外贸主体范围。跨境电商等新业态降低了国际贸易专业化的门槛，使得一批小微实体成为外贸进出口的经营者。截至目前，已有2万多家企业通过上海跨境电子商务公共服务平台开展跨境电子商务业务，其中绝大部分是小微外贸企业。
二是拓展外贸发展空间。离岸贸易等新业态满足了企业多样化的市场需求和个性化的生产安排，使企业能够更好地整合全球资源，进一步提升产业链和供应链的竞争力。截至目前，该市自由贸易账户项下离岸经贸业务名单中有近600家企业。
三是增强贸易产业联动效应。保税维修、再制造等新业态有利于高附加值的重点领域和行业，进一步完善全球售后服务体系，拓展全球业务，提升品牌竞争力。截至目前，全市保税维修项目近20个，涵盖航空装备、精密仪器、医疗器械等先进制造业。
四是提高国际市场竞争力。综合保税区开展的国际配送业务进出口额占我市进出口贸易额的1/4，主要包括集成电路、药品及医疗器械、医疗器械、化妆品、服装、箱包等产品。依托综合保税区的政策和功能优势，企业可以及时响应国内外市场需求，实现跨境供应链的高效低成本运作。
下一步，我们将落实好稳定外贸的政策措施，加快释放外贸新业态新模式发展动力。一是继续推动跨境电子商务发展。以跨境电子商务综合实验区建设为抓手，围绕跨境电子商务平台、物流、支付等环节，加快培育一批标杆企业。推动跨境电商出口规模化发展，拓展跨境电商B2B出口海运渠道。便利跨境电商进口退运，落实跨境电商出口退运货物税收政策。二是推动离岸贸易升级和扩大。深入开展自由贸易项下离岸经贸业务试点， 并支持有实际需求的符合条件的企业开设自由贸易账户开展离岸经贸业务。会同有关部门不断提高经常项目结汇便利性，扩大经常项目外汇项下离岸贸易业务规模。三是加强对保税业务的政策支持。支持综合保税区企业开展保税维修，提升承接国际维修业务的能力。支持自贸试验区内企业按照《综合保税区维修产品目录》开展“两头在外”的保税维修业务，支持符合条件的海关特殊监管区域外企业探索保税维修业务。
