摘要:国家资源型城市可持续发展规划的实施，为我省加快发展带来了两次机遇。其中之一就是为全省经济社会发展注入新的动力。我省纳入规划范围的11个市占全省经济总量的57.3%。规划中各项政策的实施，将对我省经济社会发展全局产生积极影响。
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在国家的引导和大力支持下，我省抓住政策机遇，动员各方力量，采取有效措施，统筹推进，资源型城市经济实现了平稳较快发展。“油、林、煤”资源型产业增加值占地方经济总量的比重不到50%，地方产业发展潜力明显增强，初步建立了循环经济和资源综合利用的发展模式。
在七台河市，当地政府提出了“依托煤炭，延伸煤炭，不仅仅是煤炭，而是超越煤炭”的发展理念。经过近几年的转型发展，非煤产业在七台河工业经济中的比重从7年前的39%上升到如今的44.0%，食品、家具、建材、机械、新材料等非煤产业的支柱地位日益加强。
黑龙江宝泰隆焦化有限公司厂区
□文/图本报首席记者崔立东
转型是记者在七台河采访中听到最多的一个词。
宝泰隆焦化有限公司的员工在工作。
孙雪成:煤老板转向“园丁”
从20世纪80年代末到90年代中期，七台河的煤矿开采达到了顶峰。由于准入门槛低，小煤矿遍地开花。一个手里有十八万的人可以开矿，但是经过一番折腾，很可能变成一个身无分文的穷光蛋。煤老板孙雪成表示，他对煤炭价格的涨跌最有发言权。孙雪成说，他是在煤炭价格最好的时候上涨的那群人之一。
上世纪80年代初，孙雪成从辽宁老家来到七台河的一个小煤矿工作。后来他开了个小矿，一直坚持到90年代中期。负债累累的孙雪成终于康复了。“当时有人出价300万买我的矿，我没卖。猜猜现在多少钱？3000万！”孙雪成眯着眼睛撇着嘴说:“我还是觉得亏！”
孙雪成的话是真的。在跌宕起伏的煤海中，一大批来七台河淘金的幸运儿一夜暴富，一大批“倒霉蛋”身无分文。
对于七台河的煤老板来说，从2000年到2012年，煤炭市场一路飙升，煤价从几十元飙升到几百甚至上千元，造就了一大批腰缠万贯的“煤老板”。然而，自2012年下半年以来，受多种因素影响，煤炭市场持续低迷。高峰时曾卖到每吨1000元的优质煤的价值已经大幅下降。“目前最好的煤也就400块钱一吨。”七台河市煤炭局副局长余普喜告诉记者，全盛时期全市有1200多个小煤矿。几经整顿、整合、关闭，到2014年底，小煤矿只剩下188家。在关闭的矿井中，70%是由于资源枯竭而关闭的。孙雪成无疑是一个精明的人。在他的煤矿处于“壮年”和最赚钱的时期，他进行了转型。
2009年，孙雪成招募了100多名矿工开办了一家园林绿化公司，成为了一名种植花草美化城市的“花匠”。近年来，他还参与了煤矿塌陷区的治理，对搬迁的塌陷区进行绿化，生意做得有声有色。老孙说，近年来，国家投入3亿元恢复七台河矿。“目前‘山下’塌陷区搬迁后，差不多有10平方公里的土地需要治理。”精明的孙雪成无疑从中嗅到了商机。
宝泰隆:煤炭“循环利用”产生巨大效益
焦云无疑是七台河市经济转型的风云人物。
起初，他的行业并没有脱离传统的采煤和煤焦化。在矿区，这是获取利润最简单直接的商业模式。如今，焦云工业已拆分为一个拥有五个子公司和十几家企业的“煤化工企业载体”。他生产的产品根本看不到煤炭的影子，煤炭只是他产品的原料。
58岁的焦云当过煤矿工人和矿长。2001年后，焦云放弃了原有的煤炭开采和销售的盈利模式，成立了黑龙江宝泰隆焦化有限公司，迈出了煤炭深加工的第一步。2011年，公司在上交所上市，成为我省4个煤炭城市首家上市煤化工企业，进入全省非公企业纳税50强。
2014年12月17日，七台河宝泰隆煤化工有限公司展厅内，黑煤变身航空航天、食品、医药、树脂眼镜、高端服装材料...“我们只是想最大限度地利用原煤资源。”解说员详细介绍了“一粒煤”在宝泰隆流通的过程。
“原煤进入洗煤工序进行洗选加工，其主要产品精煤供给炼焦工序炼焦，副产品煤泥、煤矸石等供给CDQ电厂；炼焦过程中产生的焦炭主要供应东北三省钢厂用户，煤焦油、粗苯、萘油等副产品继续深加工或直接出口；焦炭生产采用干熄焦，回收的余热用于干熄焦电厂发电和生产蒸汽。电和蒸汽主要供应公司内部使用，剩余电量上网销售；电厂的余热用于公司生产生活区和城市供暖。 电厂供热锅炉产生的废渣经处理后用于生产建筑材料。公司通过完整的循环经济产业链，最大限度地利用煤炭资源，取得了良好的经济效益和社会效益。"
如今，在七台河，当地的煤炭产量正在逐年减少。年产量从2009年的1800多万吨持续下降至2013年的1400多万吨。但煤炭经过精细加工后效益翻倍。经过计算，1吨焦煤经过洗选、炼焦，制成化工产品。与原煤销售相比，销售收入增长1倍以上，工业增加值增长2倍以上，经济效益增长3倍以上。
七台河市发改委转型处张剑福告诉记者，当地除少部分煤炭用于居民取暖外，基本全部原煤洗选，优质焦炭、煤化工、电力、新型建材等连续产业初具规模，煤炭产业循环经济链初步形成。焦炉煤气制甲醇、煤焦油加氢、煤矸石发电和制砖逐渐成为经济发展的新增长点。
据测算，发展循环经济每年将为七台河带来超过8亿元的直接经济效益，带动当年工业增加值增长15个百分点以上。
治理理念的转变:政府为企业提供“保姆”服务
“依托煤炭，延伸煤炭，不止煤炭，超越煤炭”！这是七台河市委市政府提出的发展理念。经过近几年的转型发展，非煤产业在七台河工业经济中的比重已经从7年前的39%上升到如今的44.0%。
2012年下半年以来，受全球经济危机、国家淘汰落后产能、煤焦油市场持续低迷等因素影响，七台河市与我省鸡西、鹤岗、双鸭山三大煤城一样，煤焦油电气化主导产业遭受前所未有的冲击，经济持续下滑，经济社会发展遭遇严峻考验。面对严峻的形势，七台河市在经济转型方面进行了大胆的探索和尝试，加快了经济转型的步伐。
“这不仅仅是经济转型。”七台河市发改委转型科张剑福表示，观念的转变是七台河经济发展模式转变的基础，这一点全市上下已经达成共识。首先是政府部门发展思路和治理理念的转变。这种转变就是变管理为服务，不断加强政府自身建设，为企业转型和经济发展铺路。
张剑福说，在重大工业项目的审批中，七台河市市政府开辟了“绿色通道”，实行联合审批和“保姆式”服务，进一步提高了行政效率。“仅2013年，全市取消、下放、合并行政审批事项86项，占原审批事项的31.2%，全部免征市级行政事业性收费。”
“保姆式”的服务，加快了七台河招商引资的步伐。三年来，全市引进工业项目145个，总投资116亿元，其中非煤项目数量和投资额分别占89%和76%。
