去年5月31日，世界无烟日的主题是“提高烟草税”。时隔一年，在第28个世界无烟日到来之前，我国烟草行业税收又有了新的调整。5月10日起，我国将卷烟批发从价税税率由5%提高到11%，按每支卷烟0.005元的税率征收从量税。
控烟和增加税收是提到最多的两个功能。在经济下行、税收增速下降的背景下，增加烟草税具有明显的经济意义。更重要的是，提高卷烟消费税税率将对烟草行业的税制结构调整、消费税改革和社会控烟成果产生新的影响——其社会意义和思考更引人深思。
物价上涨与收入增加:算好的经济账
烟民支出增加10%，烟草税收增加，都是眼前的经济账。
卷烟消费税税率调整的消息一出，就开始算一笔又一笔的经济账。
在安徽省铜陵市，已经有25年烟龄的老张听说要调整消费税，第一时间跑到小区门口的烟草宾馆。老张算了一下，如果以前每天用一包黄山，原来是20元/包，现在是22元/包，一个月的支出就要60多元。
涨价了你还抽烟吗？“可能会少一些。开销大的时候，家里还天天让他们戒烟。那就尽量少抽一天烟。”老张回答道。
位于北京西城区广安门桥附近的一家烟酒专卖店，软中华批发价从550元调整到583元，零售指导价从650元调整到700元。在老板看来，李先生主要是受一些对烟价比较敏感的烟民影响，但要明显改变他们的吸烟习惯“比较困难”。
“我们预计，此次调整后，2015年终端零售环节卷烟平均价格有望比上年上涨10%以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李宝江说。
对于烟草行业来说，这也是一笔经济账。
目前，中国有160多万烟农和520万烟草零售商。从生产到销售，有2000多万人与烟草行业相关。贵州西南烟草公司副经理张毅表示，提高烟草消费税税率是国家控烟增收的重要举措。新政策实施后，卷烟零售价格会有小幅上涨，对烟草行业的收入也会有一定影响。
根据国家烟草专卖局局长凌成兴在2015年全国烟草工作会议上的讲话，2014年，烟草行业共实现工商税收利润10517.6亿元，同比增长10.0%。全年工业上缴9110.3亿元，同比增长11.6%。与之相对应的是，当年全国财政收入增长8.6%，为23年来最低。
“在经济下行压力加大的情况下，烟草行业为国家财政收入做出了新的贡献。”凌成兴在报告中这样说。
卷烟消费税税率调整将带来烟草行业新的税收增长，其传导效应不仅限于消费税这一单一税种。
财政部财科所副所长白景明介绍，目前中国烟草企业应缴纳的税种包括消费税、烟叶税、增值税、城市维护建设税和企业所得税，其中消费税是主体税种。据李宝江介绍，从1982年国家开始对烟草行业实行专卖制度到2013年，全国烟草税收年均增长率高达18.4%。
消费税提高对烟草业的经济影响，似乎是一道简单的算术题。
宏观上，卷烟消费税税率的调整也是一笔账。
在卷烟产销大省云南，卷烟消费税的贡献更为明显。2014年，云南省国内消费税717.3亿元，同比增长11.9%，位居全国第二，延续了云南省国税局第一大主体税种的地位。卷烟工业消费税占全省消费税收入的98%以上。
税率提高后税收会增加多少？
黔西南布依族苗族自治州国税局在新政之初算了这笔账。2015年，黔西南州烟草公司预计完成全年10.8万箱的销售计划。调整税率后，黔西南州国税系统将增加税收收入约1亿元，带动全州国税收入增长41.8个百分点。
烟草控制和疾病控制:一个可见的社会账户
消费税的提高导致了卷烟支出、烟草行业成本和财政收入的增加——这是一笔大家都可以算的明显的账。另一笔容易被忽略的账是，各级财政每年为控烟防病提供的支出在逐年增加。
登录“中国疾病预防控制中心控烟办公室”网站，一系列数字首先映入眼帘:自2006年1月9日至今，我国已有10309868人死于烟草危害(注:截止发稿日)。黑底红字，触目惊心。在网站上停留几秒钟，这个数字还在增长。
中国是世界上最大的烟草生产国和消费国。根据国家卫生计生委的数据，我国吸烟人数超过3亿，7.4亿不吸烟者受到二手烟的危害。目前，吸烟每年导致120万至140万人死亡。自20世纪90年代中期以来，肺癌已成为中国最重要的癌症。控烟是预防肺癌的重要措施。
与此同时，香烟的产量还在增加。2014年，烟草行业生产国产卷烟5170万箱，同比增长2.0%。卷烟累计销售5099万箱，同比增长2.1%。
提高全民健康水平，促进环境污染防治，是增加烟草税的间接效果，但却是主要意义。在算提高烟草税的经济账的同时，这笔社会账不容忽视。
金融投资已经在行动了。“十一五”以来，我国已从中央财政投入超过36亿元用于癌症预防和研究。2013年，3.3亿元慢病专项资金中，近一半资金为癌症专项资金，约1.4亿元。
控烟方面，财政投入同样支持。比如，广州市政府成立了有财政保障的控烟稽查队，广州每年控烟投入近500万元。北京还设立了专门的控烟岗位。
一方面是财政投入，一方面是烟草重税。
烟草消费税的征收包括生产环节和消费环节。这是中国自1994年以来第四次调整卷烟消费税。这次调整最引人注目的地方是税价挂钩。
控烟，禁止征收，能达到控烟的目的吗？
国际经验或许可以为“以税控烟”的作用提供参考。根据世界卫生组织的调查，烟草价格每上涨10%，戒烟的成年吸烟者人数增加3.7%，戒烟的年轻吸烟者人数增加9.3%。提高烟草税和价格是该组织推荐的最有效的单一烟草控制战略。
国务院发展研究中心研究员倪红日认为，与世界上很多国家相比，中国烟草行业总体税负并不高，烟草消费税还有调整空间。中国疾病预防控制中心控烟办副主任姜媛说:“这次增税对控烟是好的，但涨幅低于预期。”从事烟草零售业的刘说，如果多收的税能投入到“烟草病”的防治和烟草行业劳动力的转移，“那才是真正两全其美的善治”。
从财政收支的角度来看，提高卷烟消费税税率不仅仅是简单的增加收入。控烟防病带来的费用与吸烟人数的增加和烟草产销量的增长密切相关。既要算收入增加账，也要算支出账。
控烟之路:法治下的详细叙述
从吸烟到“戒烟”，增加烟草税是有效的，但其作用不应被夸大；税收是控烟的重要手段，但不是唯一手段。
十年前，中国加入《世界烟草控制框架公约》，承诺从2011年1月9日起实现室内公共场所和室内工作场所100%禁烟。可惜现实与文中的理想相去甚远。
因此，增税被寄予厚望。
采访中，专家提醒，在肯定增税控烟作用的同时，也要理性认识税收功能的局限性。李宝江提到，适当增加烟草行业税收，对控制烟草消费、增加财政收入有积极作用。但如果脱离实际，税收这把双刃剑也会带来很多负面效应。例如，香烟零售价格的上涨可能会导致一些对价格敏感的烟草消费者购买更便宜、更有害的香烟品种，这对他们的健康不利。同时，盲目涨价还可能诱发走私、黑市等违法行为的扩大。“因此，我们应该辩证地看待增加烟草税的作用，科学地制定烟草税收政策，把握好烟草税的度。”李宝江说。
上海财经大学教授胡表示，这一调整非常有利于消费税改革和烟草行业税收结构的优化。可见，科学合理的税收对于烟草行业的健康发展正在逐步发酵。
合理的税收手段仍然不是控烟措施的全部。
再过几天，世界无烟日就要到来了。同时，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》将在北京实施。这个拥有419万烟民、人均每月卷烟消费159.5元的城市，将实施严格的全面控烟。
修订后的广告法将于今年9月1日起施行。届时，将禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，禁止向未成年人发送烟草广告。
虽然卷烟的产销量一直在上升，但近两年国内烟草种植和收购的数量却在逐年下降。2014年全国烟草移栽面积1837万亩，比计划减少43万亩，比上年减少255万亩。凌成兴指出，2015年烤烟种植面积1580万亩，收购4497.6万吨，比2014年有所下降。
从生产到销售，从理念到行动，从青少年到成年人，一个更加立体的控烟机制正在被呼唤。只有聚集全社会的力量，增加烟草税的社会意义，才能实现。
