“今年1-6月，安庆生产经营安全事故累计起数同比下降32%，死亡人数同比下降40.9%；全市未发生重大及以上生产经营安全事故。”近日，安徽省安庆市应急管理局通报了上半年安全生产情况，打出了一张亮眼的“成绩单”。
至此，这座集厂城一体的石化城市，连续16年未发生重大生产安全事故，连续17年实现安全事故起数和事故死亡人数“双下降”。
成绩单的背后，是该市多年来对安全生产的持续重视。从市委书记连续督办安全领域重点提案等一些制度创新，到40年来盘踞在公众心中的石化管廊顺利拆除等重点安全隐患的整改，再到全国首个地级市危险化学品管理地方性法规的出台， 以及安全管理信息化水平的提升，安庆重拳出击，下大力气打好安全保卫战，安全形势企稳好转。
从制度入手，创新构建大安全工作格局
2020年1月1日，安庆高新技术产业开发区正式实施园区封闭管理。半年多来，它借鉴了先行区的经验，高标准实施封闭管理，让这个化工园区的道路更加安全。
这种封闭管理，作为安庆CPPCC 2019年的“一号提案”，由市委书记督办，从正式启动到最终落实，仅用了半年时间。
今年6月19日，安庆CPPCC召开由市委书记牵头的切实解决安全领域重大突出问题协商会，督办1号重点提案。会上，安庆市委书记魏晓明再次牵头督办1号提案安全领域工作，会后立即召开交办会。随后，建设皖西南区域危化品应急救援基地、解决危化品专用公共停车场问题、创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市、国家卫生城市“三城共创”等12项重点工作被相关责任部门逐一了解，名单得到推进。
连续两年，安庆CPPCC紧盯安全问题，组织成员进行广泛深入的调研，形成37份单项调研报告。在此基础上，召开专题咨询会，市委主要负责同志督促市政府相关副市长当场答复，建立工作清单，加强过程控制，限期落实。
市委书记牵头的安全领域重点提案督办，成为一种制度创新和安庆品牌，只是一个缩影。
近年来，安庆从制度设计入手，推动形成了全市长期确保安全生产的大安全工作格局。
安庆市成立市委安委会，实行市委书记、市长“双主任制”，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和“安全必须管到行业、业务、生产、经营”，安全生产思想弦时刻绷紧。
安庆成立市县两级大安全指挥部，下设安全生产、情报研判、应急处置、综合协调四个工作组，实行集中办公、统一信息收集、统一形势研判、统一风险评估、统一指令、统一监管；安庆市成立了城市运行、道路交通、建筑施工、消防等行业安全生产专门委员会，先后实施了危险货物运输和港口作业安全管理、建筑施工安全专项治理、大型商业综合体消防安全等专项整治行动。
安庆实施基层安全监管网格化建设，依托市县村四级安全生产监管网格单元和1624个基层网格，建立垂直分级负责、水平分工监管的网格化管控体系，“定架、定人、定企、定责”，实现风险管控的差异化查找和集中管控。
安庆对液化气交换点、房屋出租、废品回收站、大型氢气球、玻璃栈道、乡村道路、农民船、农村沼气、池塘等市级职能部门之间职责不清、相互推诿扯皮的几十个重点问题逐一明确了安全生产行业监管边界、属地监管和分级监管。
安庆还建立了危化品、爆破、消防、建筑、特种设备、食品、医药等领域的专家顾问制度；安庆高新区单独成立了危险化学品专家组，开展安全管家服务，为安全技术改造和隐患治理提供技术支持...
聚焦重点领域，消除安全隐患，让群众吃“定心丸”
作为厂城一体的石化城市，长达8.8公里的石化油气管道走廊曾是安庆市最大的安全隐患。裸露管道穿越安庆市区大部分，管道两侧200米至300米范围内常住人口达8万余人。
2014年，安庆市决定启动石化管线搬迁工作。经过多年努力，2019年11月3日，“一号工程”安庆石化“8828”油气管道搬迁工作完成，盘踞安庆市区40多年的油气管道安全拆除。
安全隐患的消除，给安庆市民带来了满满的安全感和幸福感。
“管道拆了，饭店的生意好起来了，住在附近的人吃了一颗定心丸。政府为人民做了一件大事。”安庆六院附近一家旅馆的老板任兴奋地说。“我曾经害怕轰炸和焚烧。我总觉得有点害怕和担心。迁移后，环境发生了变化。我们在这里生活得非常稳定和舒适。”大观区华亭南村居民陈龙说。
围绕危化品、交通运输、公共卫生、食品安全等重点领域，安庆重拳出击，以预防为主，深化隐患排查治理，整改安全隐患。三年来，共挂牌督办重大安全隐患61处。
在危化品领域，2019年安庆重点解决了危化品信息系统建设、安庆石化公司原油天然气管道安全拆除等9个问题。2020年，安庆还将重点推进政企联动的危化品突发事件应急救援演练，建立危化品安全监管部门联席会议制度，建设国家危化品应急救援安庆基地，解决危化品专用公共停车场，推动解决“两客一危”车辆主动防控技术应用等5个问题。安庆市有6家企业列入危险化学品生产企业搬迁改造计划，4家企业已完成搬迁， 其余2家企业计划在今年年底前完成。
在交通领域，全市所有“两客一危”车辆的检验率和报废率将达到100%。
在公共卫生领域，制定和修订了100多项预案和技术方案，以提高应急反应水平。
在食品安全领域，加强对线下实体店的监督检查和对线上第三方平台的检测。2019年，已有600多家餐饮经营户下线无证经营...
安庆在抓重点的同时，也把安全监管的重点放在了重点时段。“越是特殊时期，越要抓好安全生产。”安庆市应急管理局局长程说。
在今年抗击疫情、推进复产的关键时期，安庆开展了为期一个月的“消除隐患、确保安全、服务企业复产”专项行动，统筹解决复产期间安全生产的重点难点问题。全市共检查各类单位16527家，排查安全隐患21022处，完成整改20891处，立案调查137起。今年1-6月，安庆累计生产经营安全事故起数同比下降32%，死亡人数同比下降40.9%。
法治化和信息化“双向”努力，全面提升安全生产管理水平
今年3月，安庆市应急管理局对某加油站未取得危险化学品经营许可证销售车用汽油进行处罚，没收违法所得2.23万元的处罚依据是《安庆市危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)第二条、第五十条的规定。这是安庆市运用市级地方性法规解决危险化学品安全监管问题的一个案例。
2018年10月21日，安庆市人大常委会审议通过了该条例。该规定自2019年5月1日起施行。《条例》既是安庆市第一部危险化学品安全管理的地方性法规，也是全国第一部设区的市危险化学品管理的地方性法规。
鉴于安庆是化工城，2018年，安庆将危险化学品安全管理纳入地方立法计划，由市人大常委会牵头。《条例》历时两年，于2019年11月由省人大常委会审议通过。是中国第一个以地方性法规形式规定危险化学品安全管理立法的城市。《规定》突出责任全覆盖，明确各行业主管部门应承担的监管责任；突出全过程管理，涵盖危险化学品从规划建设到生产、储存、经营、使用、运输、处置的全生命周期；突出最严格的监管， 采用最严格的条款，统一危险化学品违法行为的处罚标准。
“在有法可依的同时，推行‘双随机一公开’行政执法模式，建立应急、公安、法院、检察院行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，推动安全生产管理走向法治化轨道。”程给介绍道。
有了法律依据，安庆开始在一些长期没有解决的难题上探索突破。针对跨市危险化学品道路运输车辆责任主体和管理责任不明确的问题，《条例》第二十七条规定了市外登记的危险化学品道路运输车辆在本市从事危险化学品运输时，运输管理部门、承运人、托运人和危险化学品购销单位的相关安全管理责任。截至目前，安庆共备案市外运输危险化学品车辆3900辆，查处未履行备案职责车辆56辆，处以经济处罚28万元。
针对非法移动加油车整治难的问题，成立了由市场管理局、商务局、交通局、应急局、公安局人员组成的联合检查组，按照《条例》规定的职责，在全市部署专项整治。查处非法流动加油车12辆，查扣不合格油品30余吨，经济处罚60余万元。
同时，安庆还借鉴杭州“城市大脑”等先进做法，将“数字化应急”列为“数字政府”建设三大重点领域之一，加快数字化赋能应急管理现代化。
安庆在全省率先建成危险化学品安全防控监控信息系统，加强危险化学品风险防控，提高监管效率，实现企业、园区、市级平台、省级平台互联互通。目前，全市“一重点一重大”涉及的22家企业全部接入该平台，实现对其危险工艺和重大危险源设施设备的温度、压力、液位、有毒有害气体检测等关键参数的实时监测和预警，安庆市危险化学品管理进入智控时代。
(全媒体记者长河通讯员江悦)
