蓬江、江海、新会作为主城区，是我市参与粤港澳大湾区建设、实施“一核一心”省级协调发展战略的重点区域和先行区。围绕“一个目标(高质量发展)、两个战略(集聚中心、强化轴线、优化空间)”推进土地、交通、资金、人才、技术等资源要素优势和配置、信息、政策优化。通过强化交通轴、产业轴、创新轴，集聚比较优势，拓展城市空间，优化功能布局，打造“集聚优势明显、
一，城市发展的现状
(A)区域中心地位低，外部竞争力低。
2018年，全市城镇生产总值1540.3亿元，增加82.5亿元；总人口191万人，增加2.1万人。从经济和人口数据以及影响程度来看，区域中心性处于较高水平。在湾区城市群中处于较低水平。通过对大湾区部分代表性城市的研究，发现人口增长与经济增长之间存在明显的正相关关系。比如，2018年，珠海人口增加12.6万，经济增长349亿元；中山人口增加5万，经济增加182亿元。深圳人口增加50万，经济增长178。40亿元。与大湾区其他城市相比，城市地区的低中心性导致我们城市在产业选择、收入水平， 交通设施和宜居性，影响着大湾区的高质量发展。城市。
(二)第一城市面积小，内部辐射不足。
近年来，全市经济第一名从2014年的3.52提高到2018年的3.75，人口第一名从2014年的1.95提高到2018年的2.3.5-4.5。可见市区第二名还是处于比较低的水平。首位度的上升趋势说明城市的人口和经济正在向城市中心聚集。但由于首位度较低，城区无法发挥强大有效的辐射作用，引导城市形成有序的梯度和明确的分工。以一个有凝聚力的强大整体参与区域竞争与合作，提升城市地位。
(三)交通联系薄弱，枢纽功能不强
与大湾区中心城等节点城市相比，城市的交通枢纽地位尚未显现，表现在与外部交通联系薄弱。轨道交通线路只有三条，高速公路网密度不高。开平与恩平市之间缺少城市快速路，导致城区与外界的产业、人力、信息、技术、金融等缺乏沟通和传递，影响城区与外界的分工和内部的协调。由辐射驱动。
(四)空间集聚程度差，土地有效利用不足。
我市城市建设用地规模从2008年的149平方公里增加到2017年的221平方公里，年均增加约7.2平方公里，在珠三角九市中排名第二，仅次于肇庆。但城市空间集中度仅为0.18，处于较低水平，用地布局存在结构性缺陷。建设用地平均产值较低，仅为7亿元/平方公里，在珠三角九市中排名垫底，说明城市土地利用效率和集聚度不足，优化用地仍有很大潜力。
(五)产业结构不佳，科技创新能力不足。
近年来，从城市地区的工业构成来看，工业所占的比例最高。比如2017年三大产业结构为3.4: 49.8: 46.8，工业增加值占GDP比重为49.8%。“发展战略对拉动经济起到了积极作用，但从行业内部结构分析，其主导产业是金属制品、化学原料及制品制造业、造纸、食品制造业、农副产品加工业、非金属矿物制品业等。产业层次低，创新驱动的产品附加值不高。科技型企业，我市在珠三角城市中排名靠后。实现“制造强市”的发展目标还有很长的路要走
二，江门城市发展战略
国家发改委发展规划司编制的《中国城市综合发展指数2018》研究显示，江门市杜阮镇物流公司在城市高质量发展方面有六大显著趋势。“人口经济越来越向人口密集地区集中，经济发展程度取决于创新能力，强调绿色发展更具吸引力，文化丰富逐渐成为新方向，均衡发展更具竞争力，发展水平与开放度密切相关。”城市应顺应这六大趋势，通过目标定位和空间格局对比，聚焦“一个目标(高质量发展)和两个战略(聚焦强轴、优化空间)”。
(1)紧盯目标定位，对接湾区协同发展。
面对新的发展形势，我市城区要落实“珠江西岸新增长极和沿海经济带门户”的发展要求，成为“江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带门户和对接点”。聚焦广东省“一核一带一区”发展新格局，构建全市三区发展新布局。
1.协调发展。首先，我们应该加强与粤港澳大湾区四个中心城市的合作，即香港、澳门、广州和深圳。借助香港的国际视野，与香港开展金融保险、生物医药、教育科研、国际认证、高端会展等现代服务业合作。以澳门为窗口，与葡语国家开展休闲旅游、中医药保健、商贸物流、职业教育等休闲服务合作；与广州合作信息服务、高等教育、文化体育旅游等高端服务业，依托省会城市资源创新创意和商务会展；与深圳合作，发挥科技创新和体制创新优势， 并在智能制造、创新转化、技术研发、工业机器人等制造业创新领域开展合作。二是深化与佛山、珠海等周边城市的合作。佛山要依托世界级先进制造业基地的地位，在装备制造、平台建设、园区运营、企业服务等先进制造业领域开展合作。与珠海深度合作，重点开发珠海港资源(高栏港距离市区边界约25公里)。高栏港作为30万吨级液体化工石化码头，吞吐能力尚未饱和，需要大量货物。全市可依托珠江口西岸高端产业集聚发展区、竹溪新材料集聚区、 以及粤澳产业合作区，旨在与高栏港开展深度合作，降低物流成本，实现共赢。同时，原本为发展大型港口而制定的土地资源指标，也可以用在珠江口西岸的高端产业集聚发展区。发展高端制造业、高端服务业和高端研发。
2.差异化发展。充分发挥区位优越、交通便利、华侨众多、土地肥沃、水资源丰富、生态优美、临江临海、产业集聚的优势。产业发展方面，提升优质产业(轨道装备制造、船舶高端精密电子等。)并承接转移产业差异化发展(重型和重型汽车制造、商用车零部件、高端教育装备等。).
(2)空间拓展和品质提升，重点是战略性用地。
城市地区缺乏区域竞争力的一个重要因素是人口少、用地少、经济规模小和发展的空间集聚性相对较差。对比珠海、中山、东莞这三个市区规模相近的城市，可以发现人口规模、建设用地规模与GDP规模之间存在明显的正相关关系。一句话，“规模决定实力”。城区作为我们城市的“标杆”，代表着整个城市的形象和品质。要统筹全市高质量发展，优化资源要素，把城市做强做优。质量发展引领城市形成参与区域竞争合作的合力。为了实现这一目标，我们应重点做好以下五个方面的工作。
1.确定适度发展规模，发挥空间和规模优势。我市城市开发强度只有12%。是粤港澳大湾区为数不多的拥有土地资源优势和生态空间保护的城市。深圳、广州、东莞、珠海、佛山等城市的土地开发强度接近或超过30%。%的国际警戒线，没有足够的空间支持大湾区的进一步发展。依托空间规模的后发优势，我市将成为未来大湾区重大项目开发和重要平台建设的重点区域。
应该参照雄安新区考虑我市的适宜发展规模。按照“开发强度控制在30%，建设区域人口密度不超过10000人/km2”的标准，结合城市目标定位、城市现状、发展潜力、生态背景，城区开发强度可控制在20-25%，人口密度控制在10000人/km2以下。城市用地面积约1818平方公里，建设用地总规模可控制在360-450平方公里，人口规模定为350-450万人，达到一级大城市标准，形成适宜的发展规模。充分发挥集中辐射效应， 为未来大湾区重大项目发展和重要平台建设提供充足的空间载体。
2.进一步推进城市更新，以三大策略引导旧区改造。中心城区旧用地约50平方公里，占总建设用地的22%，改造潜力巨大。按照国务院常务会议(2019年6月19日)和《关于进一步推进“三旧”改造的实施意见》(粤体资字〔2018〕4号)要求，3)城市更新(“三旧改造”的模式要从粗放的拆大建转变为精细化、略更新的绣花，从关注重大产业项目转变为关注民生问题，比如老旧小区的改造。因此，中心城区“三旧改造”地块可按产业品质提升、功能提升、配套提升三种类型制定， 从而有针对性地指导具体地块的更新改造。(A)工业质量改进战略。淘汰低端产业和低产产业，通过改造蒋莎工业园、高新技术产业开发区、里尔工业园、万亩工业园等不符合环保要求的低产出产业和不符合环保要求的工业用地，为引进新的高端产业腾出空间。(2)功能升级策略。其他老工业区、老商业区、城中村、棚户区(如人才岛、北新区、枢纽新城等。)用地效率低、业态低端、配套设施不完善、建筑破旧、环境恶劣将引进金融投资、科研创新等高端服务业， 通过完善功能业态、产业结构、人文环境、生态环境和社会治理，发展商务咨询和特色贸易。力争成为集群城市的工业开发区。(3)支持和完善策略。旧村旧社区(如塘厦滨江新区、杜阮、汤和乡、蓬江、江海、新会老城区等))
3.加快学习顺德经验，尽快盘活村级工业用地。目前，我市城区存在一定规模的村级工业用地和低端产业，主要集中在蓬江区塘厦、杜阮、汤和镇和江海区外海街道。这些村级工业用地大多是低端的。振兴这些低效的村级工业用地是一个有潜力的领域。我市要积极借鉴顺德村级工业园升级经验，加强市级统筹，出台政策文件，保护村集体和村民利益，解决历史遗留矛盾和问题；明确工业用地新的开发建设标准，促进工业用地集约利用， 统筹村级工业用地升级利用，招商管理。投入财力改善村级工业园区的投资环境和生产生活环境；引导社会资本和社会力量参与改造，通过政策保障营造开放、友好、灵活的政策环境，帮助村级工业用地升级提质。做好现有村级工业用地调查，借鉴顺德经验，指导分类。
4.优化人口密集区，打造城市活力和创意产业。东京经济大学教授周在“中国城市综合发展指数2018研讨会”上指出，“中国城市过分强调人口规模和密度给城市环境和基础设施带来的压力，缺乏高人口密度是城市发展活力的重要基础认知。规模与城市发展的活力和质量高度相关。江门杜阮镇物流公司，DID越大(即人口密集区)，结构越好，经济发展和质量越好，未来中国城市的发展质量越高。在适当扩大城区空间规模的同时，借鉴人口密集区的发展理念，重点建设滨江新区、人才岛、 科技城、枢纽新城、滨海新区，倡导集约紧凑发展。以此为依托，提高容积率、建筑密度、建筑高度等指标，增加公共发展空间，优化城市景观环境，加大土地开发强度，重点发展商务金融、信息咨询、文体服务、餐饮酒店、科研开发等充满活力的创意业态，实现人口容量的集聚。
5.预控战略缺口，灵活应对湾区发展机遇。随着城市深度参与粤港澳大湾区建设，依托自身良好的资源禀赋，市区将拥有更加灵活的战略机遇。为了积极应对未来发展的不确定性，城市地区应该借鉴北京、上海等城市的经验。罗坑镇、罗坑镇等地区，以及毗邻滨海区、万亩园区、珠海的沙堆镇南部地区，划定战略空白区，规模可按建设用地规划面积(约35-50平方公里)的10-15%控制并预留给重大发展战略和重大项目。
(三)交通引领发展，湾区深度协同。
大湾区深度融合，我市跨越式发展，关键在交通。市区抓好四大交通走廊(东西三廊、南北一廊)和城际地铁的规划建设，加强与粤港澳大校的对外合作。湾区中心城市与其他节点城市互联互通，对内加强空间轴集聚，构建江海一体化协同发展，实现交通高质量发展，引领城市高质量发展。
1.积极规划城际地铁，便捷连接湾区中心城市。目前，广州正在筹建地铁18号线、28号线，佛山、中山、珠海等城市纷纷提出延长广州地铁线路，通过增加站间距、提高运营速度来实现“城际地铁”。因此，我市应抓住机遇，积极谋划推进城际轨道建设，与广州地铁延长线无缝对接，与湾区中心城市对接，更好地融入大湾区。广州地铁18号线延长线初步方案确定，连接南沙至中山站，继续向南延伸至珠海。建议18号线延长线从中山站经汇港大道到江门站。在未来， 从珠海到珠江新城40分钟，到南沙自贸区20分钟，到珠海拱北、澳门20分钟。广州地铁28号线延长线初步方案确定连接广州与福田东平新城。建议28号线从东平新城引出，利用原有广佛江城际(大湾区轨道网规划已投入远期建设)经江门大道接至江门站。未来我市15分钟可达佛山东平新城，30分钟可达珠江新城。
我市城市轨道交通与广州地铁延长线的连接，将加速我市以及广州、佛山、中山、珠海等其他城市的城市化进程。推进市区与鹤山一体化，以两条轨道连接蓬江区、新徽州区、江海区、鹤山市，优化车站布局构建三区一市轨道交通连接，成为三区一市一体化发展的重要交通基础；实现竹溪枢纽一体化，地铁线路引入江门站后，与深茂铁路、赵江铁路等高速铁路建设相结合，而深南铁路可以保证轨道交通客流向广佛、中山、珠海、澳门等城市的快速转移 打造当之无愧的珠海枢纽，提升土地资源价值。地铁沿线的土地价值会随着地铁建设的发展而增加。政府可以通过SASAC提前购买储备，在地铁建成后投放市场。公共设施建设为城市高质量发展提供资金支持。打造当之无愧的珠海枢纽，提升土地资源价值。地铁沿线的土地价值会随着地铁建设的发展而增加。政府可以通过SASAC提前购买储备，在地铁建成后投放市场。公共设施建设为城市高质量发展提供资金支持。打造当之无愧的珠海枢纽，提升土地资源价值。地铁沿线的土地价值会随着地铁建设的发展而增加。政府可以购买通过SASAC提前储备，地铁建成后投放市场。公共设施建设为城市高质量发展提供资金支持。
2.完善东西轴向交通，紧密连接湾区中心城市。一是东西通道，依托佛开高速、广中江高速、南沙疏港铁路，积极规划新干线机场高速连接线与广中江高速的衔接，加强市区与新干线机场的快速连接；积极筹备建设河台铁路与南沙疏港铁路的连接，加强滨江新区、人才岛、蒋莎工业园、申江工业园等重点区域与广佛都市圈的联系。二是东西通道，依托仲恺高速公路和沈茂铁路，积极规划珠肇高速铁路，加强珠西枢纽、高新区、沿海地区等重点发展区域、 竹溪新材料集聚区、粤澳产业合作区对接深港、东莞、中山。第三条是东西向的南路。依托西部沿海高速公路，积极谋划推进向太高速公路(黄茅海跨海通道)，加强珠江口西岸高端产业集聚发展区、珠溪新材料集聚区和粤澳产业合作区建设，将澳门、珠海等重点发展区域与深港莞都市圈对接。强化竹溪枢纽、高新区、沿海地区、竹溪新材料集聚区、深港澳产业合作区等重点发展区域。第三条是东西向的南路。依托西部沿海高速公路，积极谋划推进向太高速公路(黄茅海跨海通道)、 加强珠江口西岸高端产业集聚发展区、珠溪新材料集聚区和粤澳产业合作区建设，将澳门、珠海等重点发展区域与深港莞都市圈连接起来。强化竹溪枢纽、高新区、沿海地区、竹溪新材料集聚区、深港澳产业合作区等重点发展区域。第三条是东西向的南路。依托西部沿海高速公路，积极谋划推进向太高速公路(黄茅海跨海通道)，强化珠江口西岸高端产业集聚发展区、 竹溪新材料集聚区和粤澳产业合作区，将澳门、珠海等重点发展区域与深港莞都市圈连接起来。连接深圳、香港、东莞、中山的粤澳产业合作区。第三条是东西向的南路。依托西部沿海高速公路，积极谋划推进向太高速公路(黄茅海跨海通道)，加强珠江口西岸高端产业集聚发展区、珠溪新材料集聚区和粤澳产业合作区建设，将澳门、珠海等重点发展区域与深港莞都市圈对接。连接深圳、香港、东莞、中山的粤澳产业合作区。第三条是东西向的南路。依托西部沿海高速公路， 积极谋划推进向太高速公路(黄茅海跨海通道)，加强珠江口西岸高端产业集聚发展区、珠溪新材料集聚区和粤澳产业合作区建设，将澳门、珠海等重点发展区域与深港莞都市圈对接。
3.优化南北轴向交通，以集聚效应促进江海一体化。南北通道依托江门大道、广珠铁路，积极规划建设银洲湖高速，推进广佛珠城际铁路建设，轴向集聚滨江新区、蒋莎工业园、人才岛、竹溪智谷、高新区、科创城、竹溪枢纽、滨海区、万亩工业园等重点区域，构建江海一体的高质量发展格局海。
(D)与珠海中山联系，打造珠海西部科技走廊。
面向创新驱动的大湾区，珠三角东岸将加快创新步伐，建设“广深科技走廊”，覆盖深圳、东莞、广州，并将延伸至香港、佛山。积极与中山、珠海等珠江西岸城市合作，以广深科技创新走廊为借鉴，积极争取省内支持和引导，共建科技创新区珠江西岸创新走廊，大力发展新技术、新产业，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系， 与广深科技创新走廊共建大湾区创新圈，共同推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。同时，市区要以人才岛、五邑大学、竹溪智谷、竹溪创谷为创新高地，全力引进和培养科技创新人才，重点实施科技创新前瞻性、定制化研究。创新和科学研究。；以高端产业集聚发展区、高新区、蒋莎工业园、轨道产业园和珠江口西岸5个万亩园区为创新平台，以科研创新成果的应用转化为重点， 加快产业升级和质量提升。发挥创新的引领作用。我们应该加强创新人才的引进和培养。根据我市《关于进一步集聚新时代人才建设人才强市的意见》等人才政策，进一步优化并积极落实《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。大湾区、澳门”。海外(含港澳台)紧缺高端人才在前海工作可享受15%的税收优惠(被认为是深圳最具吸引力的人才优惠政策之一)。
(E)工业轴向扩张，在湾区建设智能制造基地。
我市要深化与大湾区四大中心城市(广、深、港、澳)和其他主要节点城市(佛、珠、中、莞)的合作和差异化发展，充分利用自身资源优势和产业基础，承接未来大湾区重大产业项目，打造未来大湾区重点产业平台。珠江口西岸的蒋莎工业园、高新技术产业园、轨道产业园、5个万亩产业园、高端产业集聚发展区，既是我市重要的产业平台，也是我市承接粤港澳大湾区建设的重要项目。工业项目的主要载体。这些产业平台应与城市扩张相结合，适度扩大集聚， 在高科技、高附加值和高效率的领域发展工业类型，为引进重大项目和城市发展做准备。在粤港澳大湾区建设智能制造基地。扩展和集聚方向取决于市区四大交通走廊:东西向的北走廊(依托佛开高速和南沙疏港铁路)、东西向的中走廊(依托仲恺高速和深茂铁路)、东西向的南走廊(依托西部沿海高速)和南北向走廊(依托江门大道、广珠铁路和银洲湖高速)。如蒋莎工业园区沿佛开高速、南沙疏港铁路拓展；西部新材料集聚区和粤澳产业合作区将沿沿江门大道延伸， 广珠铁路和银洲湖高速。交通加速工业平台融入大湾区。西部新材料集聚区、粤澳产业合作区将沿沿江门大道、广珠铁路、银洲湖高速延伸。交通加速工业平台融入大湾区。西部新材料集聚区、粤澳产业合作区将沿沿江门大道、广珠铁路、银洲湖高速延伸。交通加速工业平台融入大湾区。
作者:中共江门市委政策研究室、江门市规划勘测设计院。
