新华网南京（新华社智库分析师周国洪吴绍山孙寅）2015年11月30日至12月11日，联合国气候大会在巴黎举行，习近平主席出席开幕活动，这是中国最高领导人首次出席联合国气候变化大会。镇江作为中国低碳城市代表参加，并在大会期间（12月7日）举办“中国角”“城市主题日·镇江”主题边会，向世界阐述低碳——中国在行动，引领“低碳中国”走向世界。
The construction of low-carbon cities is an important measure to actively respond to climate change and achieve sustainable development. Relying on good natural endowment and ecological foundation, Zhenjiang was approved as the second batch of low-carbon pilot cities in China in 2012. Over the past three years, Zhenjiang City has innovated and explored, and promoted the low-carbon concept to penetrate into the urban body and people's lives from three dimensions: action, management and mechanism.
"Nine actions" to build an all-round low-carbon construction system
位于镇江大港银河路100号的镇江经济开发区人民法院审判综合楼于2010年竣工，是第一座纳入国家电网光伏发电的党政机关办公楼。从对面的高层建筑望去，试验综合体的屋顶和侧面覆盖着深蓝色的太阳能电池板。截至2015年6月，该光伏电站已发电超过65万千瓦时。
镇江地处苏南，国土面积和地区生产总值都属于江苏的“小人物”。尽管如此，镇江的生态禀赋优势明显。全市有235座山，其中主城区26座，河流60多条，总长700多公里。被誉为“天下第一山”、“城市森林”。“生态城市”一直是镇江的执政理念。
江苏省委书记罗志军曾指出，镇江经济总量可能不是苏南第一，但在提高经济发展质量和效益方面，可以而且应该在生态文明建设方面大有作为、率先垂范、争第一。
镇江从空间布局、产业规划，到党政机关、事业单位、旅游景区、交通，再到企业、社区、市民，从九个方面具体落实低碳城市建设。低碳理念和低碳行动渗透到城市的方方面面，形成了全方位立体的低碳城市建设体系。
第一，优化空间布局，政府计划行动。镇江市委市政府坚持“生态立市”战略，编制实施了优化空间布局蓝图——镇江主体功能区规划，将全市划分为优化发展、重点发展、适度发展、生态平衡四类，拿出了产业准入、环境准入、规划引导、资金支持、土地管理、分类考核六大配套政策。所有的产业和项目都是按照功能规划的定位来布局的。
镇江市还编制了《镇江市生态红线区域保护规划》，在全市划定71个省市级生态红线区域，总面积近860平方公里，力争到2020年，建设空间控制在28%左右，生态空间和农业空间控制在70%以上。
镇江还规划建设了一批载体，推动低碳产业发展。镇江生态新城注重现代产业集聚和科技人才聚集。中瑞镇江生态工业园重点建设高端生态产业集聚区、生态科技研发区和低碳智能宜居区。镇江官塘国家低碳发展小镇试点项目重点发展商贸、物流、旅游等现代服务业，突出可再生能源、绿色建筑和碳汇建设。
三是构建低碳生产模式，政府监管在行动。镇江严格加强全市大中型工业企业清洁生产审核，特别是生产过程中节能、节水、节电、节材等减碳先进技术和工艺的推广应用；加强固定资产投资项目节能评估、审查和竣工验收，严格控制化工、建材、冶金、煤电等高碳行业产能过快增长。
位于镇江东郊的索普集团是一家大型化工厂，曾经因为环保和效率问题差点停工。迫于压力，索普集团引入绿色化工理念，不断加大技术改造投入，提高清洁生产能力和环保管理水平。2013年投资的二氧化碳回收项目以索普甲醇装置二氧化碳放空尾气为原料，采用中压低温净化工艺，通过深加工生产食品级二氧化碳及下游产品干冰。不仅减少了碳排放，保护了环境，每年还为企业带来数千万元的收入。
四是构建低碳生活方式，政府宣传在行动。镇江市综合运用媒体宣传、活动等多种手段，宣传渗透到每一位市民的生活中。在中国镇江、金山网等主流门户网站开设生态文明建设专栏，建立“美丽镇江”？新浪低碳城市组织微博每周都会发低碳手机报。开展“地球关灯一小时”、“低碳生活进我家”等绿色环保活动，引导市民用行动支持低碳生活。
第五，实施低碳能力建设，政府在行动中探索。低碳能力建设仍在低碳城市建设中探索。镇江在构建碳排放核算与管理平台、构建碳排放交易市场体系、加强低碳重点项目建设等方面不断探索创新。目前，镇江采用云计算、物联网等信息技术，整合多部门数据资源，建设低碳城市建设管理云平台。碳排放交易市场体系和碳捕获、碳减排等低碳重点项目仍在探索中。
第六，实施低碳交通，政府支持在行动。优先发展公共交通，实行五毛低票价政策，鼓励市民乘坐公共交通出行。在公交车、长途汽车和船舶上推广使用清洁能源。截至2015年5月，共有500辆LNG(液化天然气)公交车投入运营，CNG(压缩天然气)出租车实现全覆盖。全市公共自行车投入运营超过1万辆，建成386个站点，形成公共自行车服务体系。平均每辆车每天使用近6次，全市借车1540万次，总骑行时间约3300万小时，其中借车最多的市民使用次数超过5000次。每年可为镇江节约汽油318万升，二氧化碳6624吨。
第七，实施低碳能源，政府建设在行动。镇江以低碳能源项目为抓手，加快农村天然气管网建设，推进太阳能光伏建筑一体化、金太阳工程等项目，大力发展生物质能，推进沼气发电、秸秆发电、生活垃圾和污泥焚烧发电项目。
目前，镇江已在全市实施“金屋顶”计划。根据计划，镇江将在现有400万平方米工业厂房的屋顶上建设约400兆瓦的分布式光伏电站。未来还将继续利用约80万平方米的新厂房屋顶实施“黄金屋顶”计划。预计400 MW分布式光伏发电年发电量约4.08亿千瓦时，每年节约标准煤13.46万吨，减少碳排放39.67万吨。
第八，实施碳汇建设，政府的绿化在行动。镇江积极推进国家森林城市建设，大力开展绿化造林活动，完成南徐大道等生态大道、长江路等林荫景观路、南山入口、北入口等140项绿化工程。全市森林覆盖率达到26.8%，城市绿化覆盖率达到42.5%，人均公共绿地面积18.5平方米。
九是实施低碳建筑，政府转型在行动。严格执行新建建筑强制性节能标准和大型公共建筑低碳改造。“中国古都博物馆”镇江西津渡是镇江低碳试点项目。镇江城建公司在保持文物仿古建筑外观不变的情况下，通过调整建筑结构，尽力应用节能改造、屋顶绿化、雨水回用、太阳能利用、自然通风效果等绿色建筑相关技术，使文物仿古建筑具有更好的室内热舒适性，显著降低建筑能耗。
镇江市长朱晓明说，低碳“九大行动”每年细化落实的任务超过100项，通过这种方式，将低碳理念、低碳生产、低碳生活渗入经济社会发展的各条脉络，深入到群众生活的各个方面。
“四碳”创新完善城市碳排放管理体系
在镇江低碳展示馆，一组绿色数据清晰显示在屏幕上。这些数据分别记录了镇江当月的累计碳排放量、累计电量、电压、功率情况。这就是去年12月13日习近平总书记视察镇江时所说的中国第一朵“生态云”——镇江市低碳城市低碳管理云平台。
低碳城市建设管理云平台是镇江市城市碳管理体系的核心和基础，采用云计算、物联网、地理信息系统、智能分析等信息化技术，整合国土、环境、资源、产业等政府多部门的数据资源，实现了低碳城市建设工作的系统化、信息化和空间可视化。
In order to establish a perfect urban carbon emission management system, Zhenjiang City, around the goal of reaching the carbon peak in 2020, based on the low-carbon management cloud platform, promotes the "four-carbon" innovations such as urban carbon emission peak reversal, project carbon emission assessment, district and county carbon emission assessment and enterprise carbon asset management system development.
一是探索碳峰形成低碳发展的反向机制。碳峰值包括峰值计算、路径分析和行动措施三个部分，是建设低碳城市的“牛鼻子”。
综合考虑人口、GDP、产业结构、能源结构等因素，在碳平台数据支持下，镇江研究了基准情景、强减排情景、产业结构强减排情景、能源结构强减排情景四种情景，提出了2020年达到碳峰值的目标和实现路径，即通过确定产业发展的“负面清单”，明确了重点关注的内容。
二是实施碳评估，构筑产业发展“防火墙”。镇江综合考虑能源、环境、经济、社会等因素，将碳评估与项目的环境评估、能源评估、安全评估和稳定性评估相结合，从低碳角度综合评价项目的合理性和先进性。并为碳评估提供政府资金支持，不增加企业的资金和时间成本。
2014年，镇江首次开展投资项目碳排放影响评价，对丹徒区热电联产项目、镇江新区10万吨/年生物柴油示范项目、生活垃圾焚烧发电厂一期扩建项目进行碳排放审核核算。截至目前，镇江已开展223个项目的碳评估。经初步核算，已实现减碳185.42万吨二氧化碳当量(CO2E)，节能75.37万吨标准煤。
三是开展碳评估，发挥指挥棒的引导作用。2014年起，镇江以县为单位实行碳排放总量和强度双控考核，这在全国地级市中是首创。镇江结合碳峰逆转机制，研究制定全市及所辖城区差异化碳排放目标任务，并将考核结果纳入年度党政目标绩效管理体系。2014年，镇江7个直辖市中有4个实现了碳排放负增长。
四是抓住主要矛盾，开发碳资产管理系统。镇江通过建设企业碳资产管理系统，实现了48家重点碳排放企业碳直报，可与省内碳直报系统对接，实现省市间数据共享。电、煤、油、气等能耗在线监测，进一步加强了对企业节能减碳精细化管理的引导。
确保低碳城市建设长期可持续性的三大机制
2011-2014年，衡量镇江低碳城市建设的主要指标中，单位GDP二氧化碳排放量下降19.08%，单位GDP能耗下降19.8%，均提前实现了“十二五”目标。低碳、生态成为镇江最具核心竞争力和品牌影响力的发展优势。
镇江市委书记夏锦文表示，建设低碳城市是一项造福子孙后代的长期工作。镇江低碳城市建设取得了一定成效，但仍处于“边打桩边过河”的阶段。要想工作一项接一项，既要敢于尝试新的做法，又要创新配套体制机制，守住来之不易的成绩。
镇江着眼全局和长远，把低碳落实到政府工作的方方面面，探索构建三大长效保障机制。
构建绿色绩效评估体系。镇江将包括碳排放和淘汰落后产能在内的低碳相关新指标纳入国民经济和社会发展指标体系。目前镇江的政绩考核增加了战略性新兴产业收入占比、落后产能淘汰率、空气质量、城市绿化覆盖率等部分指标，增加了服务业、文化产业、单位GDP能耗、污染排放等指标权重。根据主体功能区规划和不同区域的发展定位，我们还探索建立分类考核机制，科学设置考核内容，逐级建立考核指标，突出绿色GDP理念， 发挥生态绿色低碳的导向和支撑作用。
率先建立碳排放统计直报系统。碳排放统计是检验低碳城市建设成效的硬指标。根据国家发改委发布的14个行业温室气体排放核算方法和报告指南以及省级温室气体碳排放清单指南，镇江市会同统计部门深入研究，制定了部门和企业层面的碳统计方法体系，实现了统计数据直接报送相关部门。该系统减少了中间环节，大大提高了数据质量，为低碳城市建设提供了基础保障。
建立以项目为基础的推进机制。镇江市发改委副主任周德荣表示，镇江低碳城市建设成功的重要因素之一是网格化推进低碳项目。镇江每年将低碳“九大行动”分解为具体的目标任务。市、区两级分别成立低碳城市建设领导小组，明确分管领导，专人负责，形成横向到边、纵向到底的工作网格，每月对低碳建设项目进行督查，每季度进行调度，确保项目及时推进。
