商通发[2016]85号
各省、自治区、直辖市及计划单列市商务、发展改革、交通运输、邮政、质监(市场监督管理)部门，新疆生产建设兵团海关总署广东分署，各直属海关:
为了加速电子商务的发展
商务部、交通运输部、国家发展改革委
海关总署国家邮政局国家标准委员会
2016年3月17日
一.现状和形势
(1)发展现状。
近年来，随着电子商务的快速发展，我国电子商务物流保持快速增长，企业多元化发展，商业模式不断创新，服务能力显著提升。它已成为现代物流业的重要组成部分，是促进国民经济发展的关键。新动力。
一是发展规模迅速扩大。2015年，中国电子商务交易额预计为20.8万亿元，同比增长约27%。全国网上零售交易额3.88万亿元，同比增长33.3%，其中实物商品网上零售额32424亿元，同比增长31.6%。2015年，全国快递服务企业累计业务量206.7亿件，同比增长48%，其中约70%来自国内电商产生的快递量。总体来看，电子商务引发的物流仓储配送需求呈现快速增长趋势。
2.企业多元化发展。企业主体从快递、邮政、运输、仓储等行业扩展到生产流通行业，与电子商务企业相互渗透融合的速度加快，涌现出一批知名的电子商务企业——商贸物流公司。
三是服务能力不断提升。第三方物流、供应链、平台、企业联盟等组织模式加快发展。服务空间分布有多种类型，如同城、异地、全国、跨境等；可提供多种服务，如预约送货、网购店内自提、智能柜内自提、代收货款、上门退货等服务。
4.信息技术被广泛应用。企业信息化、集成化、智能化发展步伐加快。条形码、射频识别、自动分拣技术、可视化和货物跟踪系统、传感技术、全球定位系统、地理信息系统、电子数据交换和移动支付技术得到广泛应用，提高了行业的效率和准确性。
(2)面临的形势。
随着国民经济整体转型升级、互联网和物联网发展、基础设施进一步完善，电商物流需求将保持快速增长，服务质量和创新能力有望进一步提升，渠道下沉和“走出去”趋势突出。进入全面服务社会生产和人民生活的新阶段。
一是电子商务物流需求保持快速增长。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和居民消费水平的提高，电子商务在经济社会和人民生活各领域的渗透率不断提高，相应的电子商务物流需求将保持较快增长。同时，电子商务交易的主体和产品类别越来越丰富，移动购物和社交将成为新的增长点。
2.电子商务物流的服务质量和创新能力显著提升。产业结构和消费结构的升级将推动电子商务物流进一步提高服务质量。随着网络购物和移动电子商务的普及，电子商务物流必须加快服务创新，增强灵活性、及时性和标准化，提高整合供应链资源的能力，以满足不断细分的市场需求。
3.电商物流“西进”成为新热点。随着互联网和电子商务的普及，网络零售市场渠道将进一步下沉，呈现出向内陆地区、中小城市和县城加速渗透的趋势。这些地区的电子商务物流发展需求更加迫切，增长空间更加广阔。电子商务物流在促进地区间商品流通、推动形成统一大市场方面的作用越来越突出。
4.跨境电子商务中的物流将快速发展。新一轮对外开放和“一带一路”战略的实施，为跨境电子商务发展提供了重大历史机遇，这必然要求电子商务物流向跨区域、跨经济体延伸，提高整合国内外资源和市场的能力。
二、指导思想、规划原则和发展目标
(1)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的共赢发展理念，科学规划完善电子商务物流网络体系，加强线上线下融合，进一步提升电子商务物流服务和创新能力，提高物流效率，降低物流成本，统筹国际国内两个市场、两种资源。建设有利于电子商务发展的法治物流商务环境，实现健康、
(2)发展目标。
到2020年，基本形成布局完善、结构优化、功能强大、运行高效、服务优质的电子商务物流体系，信息化、标准化、集约化发展取得重大进展。电子商务物流创新能力进一步提高，先进的物流设备和技术在行业内得到广泛应用。一体化运营和网络化运营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各个环节协调一致、紧密联系。对外开放程度进一步提高，服务全球贸易营销的电子商务物流网络逐步形成。绿色发展水平进一步提高，包装回收水平大幅提升。电子商务物流企业的竞争力显著增强， 涌现出一批具有国际竞争力、服务网络覆盖国内外的高水平企业。电子商务物流成本大幅降低，效率显著提升，供应链服务能力大幅提升。拥有一批具有国际竞争力的高水平企业和覆盖国内外的服务网络。电子商务物流成本大幅降低，效率显著提升，供应链服务能力大幅提升。拥有一批具有国际竞争力的高水平企业和覆盖国内外的服务网络。电子商务物流成本大幅降低，效率显著提升，供应链服务能力大幅提升。
(3)基本原则。
1.市场主导和政府推动。充分发挥市场机制的决定性作用，充分激发企业活力。强化政府在法律规范、规划引导、政策推动等方面的作用。，着力解决体制机制、发展环境等方面的问题。，促进电子商务物流业的健康发展。
2.总体规划，重点突破。完善跨部门、跨行业、跨地区的协同工作机制。统筹当前和长远、国家和区域、城乡、国际和国内电子商务物流体系建设。聚焦电子商务物流信息化、标准化、集约化等重点领域和薄弱环节，实现重点突破。
3.协调发展，加强创新。促进电子商务与实体经济、商贸物流协调发展，加强运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息服务的有机衔接。加强电子商务物流模式创新、管理创新和业态创新。
4.开放共享与绿色发展。坚持对外开放，鼓励企业开展国际化经营，着力构建内外贸结合的电子商务物流网络，提高电子商务物流企业的国际竞争力。高效配置物流资源，提高共享水平，降低物流配送能耗和排放，促进包装标准化、减量化和循环利用。
三。主要任务
(一)构建支持电子商务发展的物流网络体系。
围绕电子商务需求，构建统筹城乡、覆盖全国、连接世界的电子商务物流体系。依托国家物流节点城市、国家流通节点城市和国家电子商务示范城市，完善和优化国家和区域电子商务物流布局。根据城市规划，加强配送中心、配送中心和终端网点建设。探索“电子商务产业园+物流园区”融合发展新模式，加强城际运输和城市配送无缝对接，推进仓储配送一体化和共同配送，发展多式联运和一对一运输。
(2)提高电子商务物流标准化水平。
在快速消费品、农副产品、医药流通等领域。，围绕托盘、商品包装、服务和交易流程，做好相关标准的制修订、应用和推广工作，形成以托盘标准为核心，以货架、周转箱、托盘笼、自提箱和公路、铁路、航空等仓储配送设施为支撑。
(三)提高电子商务物流信息化水平。
推动大数据、云计算、物联网、移动互联网、二维码、RFID、智能分拣系统、物流优化和导航集成系统等新兴信息技术和设备在电子商务物流领域的应用。重点提升物流设施设备智能化水平、物流作业单元水平、物流流程标准化水平、物流交易服务数据化水平和物流流程可视化水平。指导智慧物流园区(基地)建设，推动建立深度感知的仓储管理系统、高效便捷的末端配送网络、科学有序的物流配送体系和互联互通的物流信息服务平台。鼓励和支持电子商务物流企业运用信息化和智能化手段，加强技术和商业模式创新， 促进电子商务和物流的融合发展和良性互动。
(4)推动电子商务物流企业集约化、绿色化发展。
鼓励传统物流企业充分利用现有物流设施，通过升级改造提高综合服务能力，加快向第三方电子商务物流企业转型；鼓励电子商务企业和生产企业对外开放自有物流，发展社会化第三方物流服务。支持资源整合能力强的第四方电子商务物流企业加快发展，更好地整合利用运输、仓储、配送等社会分散物流资源，促进中小企业集约化发展。支持电子商务物流企业推广使用新能源技术，减少排放和资源消耗，
(5)加快中小城市和农村电子商务物流发展。
积极推进电子商务物流渠道下沉，支持电子商务物流企业服务网络向中小城市和农村延伸。结合农村产业特点，推动物流企业深化与各类农业机构和企业的合作，培育新型农村电商物流主体。充分利用“千村千乡”、邮政等现有物流渠道资源，结合电子商务进农村、信息进村入户、快递“西进”服务拓展工程、农村扶贫等，
(六)加快民生领域电子商务物流发展。
支持电子商务物流企业与连锁店、餐饮企业、社区服务机构、政府机关、高校等多种形式合作进行产品体验、一站式购物、终端配送一体化等。加快发展以鲜活农产品、食品为主体的电子商务冷链物流，依托先进设备和信息技术，构建电子商务全程冷链物流体系。支持药品生产流通企业按照GSP(药品生产质量管理规范)要求开展网上招标和统一采购，构建服务医药电子商务的网络化、标准化、定制化、冷链化、可追溯的物流体系。药物手术”
(7)构建开放共享的跨境电商物流体系。
加快发展国际物流和保税物流，构建立足外围、辐射“一带一路”、面向全球的跨境电商物流体系。鼓励有实力的电子商务物流企业实施国际化发展战略，通过自建、合作、并购等方式延伸服务网络，实现与发达国家重要城市的网络对接，逐步开通与主要发展中国家的快线，支持优势电子商务物流企业加强联盟，在成熟国家和地区布局海外物流基地和仓储配送中心。
四。主要项目
(1)电子商务物流标准化工程。
加快制定修订电子商务物流技术、设备、操作流程、信息交换、服务规范等标准，重点完善包装、托盘、周转箱、物品编码等标准，加快制定快递服务和网络零售信息系统数据接口标准。以托盘标准化及其回收共享为重点，以电子商务物流企业、大型商业连锁企业、快速消费品生产企业、第三方物流企业、托盘租赁服务企业为主体，上下游联动推进电子商务物流标准化。加强《电子商务物流服务规范》(SB/-2015)的实施，
(2)电子商务物流公共信息平台项目。
鼓励现有物流信息服务平台拓展交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高服务质量，扩大服务范围，增强辐射能力，形成3-5个国内综合性物流信息服务平台。以及具备国际物流资源能力的大型电商物流平台。鼓励政府部门公开物流相关信息，满足企业、社会和终端用户的需求。鼓励各类物流信息服务平台互联互通、资源共享，打破“信息孤岛”。依托跨境电子商务综合试验区，探索建设服务跨境电子商务的一站式物流服务平台。
(3)电子商务物流农村服务项目。
结合新型城镇化建设，依托“电子商务进农村”等项目，整合县镇现有流通网络资源，发展农村电子商务物流配送体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发挥电子商务物流在工业品下乡和农产品进城双向流通网络建设中的支撑作用。支持建立具有运营服务中心和仓储配送中心(商品中转配送中心)功能的县域农村电子商务服务中心。
(4)电子商务物流社区服务项目。
依托“电商进社区”等项目，建设或改造现有资源，完善社区电商物流便民基础设施，发展网购自提点，推广智能终端自提设备。支持连锁零售企业、快递企业、末端配送企业和生活服务企业共同构建便民利民的社区电子商务物流服务体系，解决“最后一公里”和“最后一百米”的末端配送问题。
(5)电子商务冷链物流项目。
支持电子商务冷链物流企业运用现代技术优化流程，推广应用电子运单、温湿度记录系统、物联网等技术，确保加工、生产、仓储、运输畅通。、配送、销售始终处于温控状态，实现运营透明化、流程可视化、查询便捷化，降低成交率。支持电子商务冷链物流配送中心和配送点建设，鼓励从事鲜活农产品、食品、药品的电子商务平台企业创新管理方式和经营模式，实现线上线下融合，有效降低冷链成本。
(6)电子商务物流绿色循环项目。
鼓励电子商务物流快递企业利用配送渠道回收废弃包装。开展电商物流行业包装标准化和分拣回收，提高利用效率。推动电子商务物流包装新技术新材料应用，促进包装减量化和循环利用，促进包装废弃物降解无害化。通过网络、电视、报纸等媒体，加强环境保护和公益宣传，树立合理包装和绿色包装的理念。
(7)跨境电商物流项目。
推动跨境电商物流便利化。为电子商务物流企业国际化和海外并购提供法律、商务和税收信息支持，推动海外并购审批和外汇便利化。将跨境电商订单、支付、物流、质量安全等信息纳入通关综合数据，开展汇总申报，推进通关便利化。完善海关、检验检疫、邮政管理等部门合作机制，推进国家和地区检验检疫标准互认。鼓励国内邮政设施、国际邮政通道、
(八)电子商务物流创新工程。
支持科研机构和高等院校在电子商务物流领域建立创新平台或研究机构，努力解决电子商务物流发展的重大技术瓶颈。鼓励建设产学研创新联盟，创新体制和模式，重点研发电子商务物流机器人、云计算、北斗导航、模块集成、信息采集管理、数据交换等基础技术；推广应用电子合同、电子结算、物流跟踪、信息安全、客户行为分析等技术。推动电子商务物流企业的管理创新、服务创新和商业模式创新。
动词 （verb的缩写）组织、实施和保障措施
(1)加强规划和实施。
商务、发展改革、交通运输、海关、邮政、标准化等部门要在我国现代物流综合协调机制下加强协调配合，突出重点，落实责任，形成合力。地方有关部门要根据本规划确定的目标任务，结合电子商务物流发展特点和实际，加强对地方电子商务物流发展的指导，尽快制定具体实施方案。可以完善和细化相关政策措施，做好各方面工作。相关协会、商会、
(2)营造良好的发展环境。
进一步深化相关领域改革，打破地方封锁和行业垄断，禁止滥用行政权力和市场支配地位排除、限制竞争。积极转变政府职能，提高行政效率，简化电子商务物流企业行政审批和营业网点审批(备案)程序。建立与电子商务物流企业网络布局和一体化经营相适应的企业工商登记制度。完善电子发票系统，推进电子发票在各领域的应用，促进电子发票与电子商务税收管理的衔接。完善相关法律法规，规范市场主体行为，形成公平、公正、
(3)加强和完善政策支持。
利用服务业发展专项资金和现有相关政策，对重点工作和重大项目给予相应支持。鼓励运用多种融资渠道和方式服务电子商务物流，解决电子商务物流企业融资难、融资贵的问题。做好电子商务物流仓储、配送、配送的规划、选址和用地保障，落实好现有激励政策。完善城市交通集散管理政策，解决城市集散、快车通道、停车等交通管理问题。鼓励新能源汽车和标准电动三轮车。
(4)完善信用和监管体系。
探索电子商务物流企业等级评价和信用分类管理，支持建立以消费者评价和专业第三方评价为基础的市场化电子商务物流信用评级机制。完善电子商务物流行业信息披露机制、“红名单”和“黑名单”制度，营造“守信受益、失信受罚”的良好社会氛围，改善市场信用环境。加强跨境电子商务中的物流监管，建立高效、便捷、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比较的数据链，满足监管要求。依托电子口岸，打造“单一窗口、一站式服务”
(五)完善电子商务物流统计监测体系。
完善统计指标体系，创新调查方法，科学选择统计样本，确保行业统计数据及时准确，全面掌握电子商务物流行业发展情况。加强电子商务物流统计监测，做好重点领域、关键环节、关键时间节点的数据监测，依托统计数据信息，做好行业发展研判和风险分析，为相关部门和企业提供决策咨询和预警。
