汇点新闻如何进一步规范行政执法，推进包容审慎监管？台州市市场监管局、司法局研究制定了全国首个“先违不罚”地方标准。7月21日，两部门联合召开新闻发布会，通报相关情况。
此次地方标准是泰州在探索免于处罚、从轻处罚“三张清单”的基础上，优化营商环境、推进行政执法改革的又一创新实践，旨在推广更多有温度、有力度、精准普惠的审慎监管措施，将柔性执法与严格监管有机结合，适度容错，帮助企业排忧解难。
据介绍，在市场监管领域，“首违不罚”，即市场监管部门对当事人首次违法且危害后果轻微并及时纠正的违法行为，不作出行政处罚。本规范规定了市场监管领域的术语及定义、处罚原则、裁量规则、执法程序和初犯要求，实行清单管理。附录清单在甄别上持谨慎严谨的态度，规定了市场监管领域15大类50种违法行为的初犯条件。《规范》负面清单明确，明确触及安全底线，危害人体健康和人身财产安全，以及其他处罚情节较重的违法行为， 以及在自然灾害、事故、公共卫生、公共安全和其他紧急情况下实施的违法行为。不适用。
泰州市司法局局长马亚飞认为，《规范》裁判要素明确，程序设计精细，清单管理严格。细化了行政处罚法中“首次违法”、“违法情节轻微”、“危害后果轻微”、“及时纠正”的判断因素，规定了首次违法从立案到决定的具体程序，实行执法全过程记录制度，确保履行职责有据可查、有迹可循。
据介绍，该规范作为我国首个首次违法不予处罚的地方标准，着眼于展示该标准的引领作用，围绕市场监管领域“首次违法不予处罚”这一术语，明确处罚原则、裁量规则，以及“首次违法不予处罚”项目和条件清单，从而进行制度设计，努力提升台州市场监管行政执法规范化、法制化水平。
“初犯不罚”不等于“初犯不管”。惩罚是手段，管理是常态。台州市市场监管局局长张汉刚要求市场监管系统准确把握《规范》内涵，严格执行《规范》规定的程序，明确《规范》适用边界。既要加大执法“力度”，又要突出执法“温度”，确保规范不折不扣落实，更好地帮助企业解决困难，有效维护市场秩序。
今年以来，台州市场监管局积极探索审慎灵活执法的监管新路子，出台了《市场监管行政执法帮企业解困实施方案》，在市场监管领域形成了行政执法轻微违法容错机制、违法主体救济机制、市场维权应急机制三大工作机制。全市共执行免于处罚案件55起，累计免于处罚金额340余万元。下一步，市场监管系统将全面推进《规范》的实施，发布首次违规不予处罚的典型案例，使柔性执法的效果落实到市场监管的每一个角落，努力营造宽松、有序、 公平公正的市场环境。
交汇点记者顾
编辑:王姝婷
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