2015年以来,在市委、省人民检察院的坚强领导下,毕节市检察机关紧紧围绕党委政府发展大局,通过举办以案释法预防专题讲座、组织参观警示教育基地、播放警示教育片、开展行贿犯罪档案查询等方式,将“教育、引导、维权、服务”融为一体。
一是全市检察机关制定了一系列服务和保障企业健康发展的措施。
近年来,最高人民检察院制定了《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,各省级检察院相继出台了《关于充分发挥检察职能服务和保障企业发展的意见》和《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》。为落实最高人民检察院和省人民检察院的部署,市检察院制定了《关于充分发挥检察职能服务和保障企业发展的意见》,细化了检察机关服务企业发展的“十七条规定”,积极为我市各类企业发展提供有力的司法保障。 营造有利于企业改革、创新和发展的良好法律环境。2015年以来,全市检察机关出台《关于充分发挥检察职能服务保障企业发展的实施意见》等45项机制,推动企业完善40项防范机制。如大方县院出台了《关于加强打击危害企业发展刑事犯罪的意见》、《关于服务中小企业发展的意见》、《关于加强涉企案件诉讼活动法律监督的实施意见》等7项涉企制度措施。金沙县农科院、县工商联制定了服务企业发展的六项工作机制,并制定出台了十项措施 "Building Enterprises Together by Inspecting Enterprises and Strengthening Enterprises by Correcting the Wind" to actively create a good atmosphere of pro-business and protecting businesses.
二、我市检察机关打响了一系列服务和保障企业发展的工作品牌,一些工作成为“样板”和“模本”
(一)组织“两长座谈会”。全市检察机关把开展“两长(检察长•董事长)座谈会”作为服务企业的重要举措,2015年共举办“两长座谈会”、预防联席会议9次,组织73家国有企业,78家民营企业及1家集体企业共152家企业共商“检企共建、正风强企”新举措。按照省检察院要求,今年市、县两级检察院均举办2次“两长座谈会”,5月份召开的今年第一次“两长”座谈会以服务非公经济为主题,邀请民营企业家与会,在两级工商联的大力配合下取得圆满成功。5月18日,威宁县院召开服务非公企业座谈会,率先在全省县区级检察院中举行服务非公企业座谈会,至5月27日,全市、县两级院共举办“两长座谈会”9次,组织228家民营企业召开“学习贯彻习近平总书记重要讲话暨保障和促进民营企业发展两长(检察长、董事长)座谈会”。今年第二次“两长”座谈会也在陆续召开。9月13日七星关区院召开了“两长”座谈会暨检察开放日活动,中国移动毕节分公司、七星关区小商品商会等19家国有企业和民营企业的董事长(总经理)受邀参加了座谈会,共商“检企发展”新方式。
(3)检察长深入企业帮助解决问题。两级检察院检察长深入企业调研,了解企业需要什么、期待什么,为企业提供法律服务,帮助企业增强发展信心。近年来,市科学院检察长石先后到金沙县安地镇窦酒厂、赫章县小河铁业公司、捷信房地产开发公司调研非公企业经营发展情况。根据碧海公司的要求, 七星关区医院检察长走访观音桥公租房施工现场等地,帮助解决施工中遇到的问题。纳雍县医院检察长帮助市政公司解决盘龙路延伸段土地勘测和房屋拆迁纠纷。金沙县医院检察长与清河公园赵普湖项目施工公司、监理公司召开座谈会,帮助解决施工中的问题。织金县院检察长到七磨河流域综合治理项目现场调研,对施工公司和业主进行警示教育。
(4)编制风险防控手册。根据与会企业家的要求,为全方位、多角度服务企业,保护企业,促进企业健康发展,市县检察院与81家国有企业、民营企业、中小企业建立了定期预防性联系机制。通过在企业深入讨论,帮助企业发现职务犯罪隐患和风险点,针对已识别的风险点,帮助制定和完善防控措施,协助企业将已识别的风险点和防控措施打印到《职务犯罪侦查与风险防控手册》中。从去年开始, 全市检察机关与各类企业共同制定职务犯罪风险点排查和风险防控措施手册208份,帮助企业防控法律风险125次。如大方县医院协助5家企业识别风险点374个,制定防控措施594项,联合编写出版《职务犯罪风险点排查与风险防控手册》70本,发放到企业内部部门和重要岗位人员。金沙县医院协助黔北电厂、华润水泥厂等23家国有企业和宏达建设、大兴服装等52家民营企业制作了《职务犯罪风险点排查防范措施》手册75份。
三、全市检察机关依法服务和保障企业发展,做企业健康发展的“助推器”和“服务员”,做了一系列实事。
(一)开展预防宣传和警示教育,增强企业自身的“免疫力”。市院集“教育、引导、维权、服务”于一体,深入力帆马骏振兴车、方城建设咨询等企业,制作《毕节市检察机关服务和维护非公经济专项预防工作手册》,发放到非公企业和中介组织。依托预防工作室,赴上海角头集团公司、熊飞机场公司、重庆能源公司等国有企业举办预防讲座,通过案例陈述、赠送刊物、精选案例等方式宣传查办和预防职务犯罪工作成果,为企业干部职工普及法律知识。经与中国移动毕节分公司协商, 决定将每年4月列为反腐倡廉集中教育月,联合开展系列警示教育活动。毕节供电局主动提出印制《预防职务犯罪》专刊,对内部部门负责人和重要岗位人员进行教育。七星关区医院组织20余名民营企业家在观音桥片区警示教育基地接受警示教育,利用查处的“蛀虫”案件为毕节热电公司70余名员工进行警示教育讲座,并组织参观警示教育基地。黔西县院开展送法进民营企业活动,成立送法进企业两个小组,主动走访企业,发放《贵州检察机关12309服务平台宣传手册》等资料, 行贿犯罪档案查询宣传手册和便民联系卡,向24家企业发放宣传资料100份,为企业和员工提供法律咨询。大方县院以“加强诚信建设,推进法治建设”为主题,利用“举报宣传周”、12309线上线下综合服务平台等宣传活动,防止“进企业”、“进商会”。编辑小册子,交给商会和企业;在工业园区摆摊设点,悬挂宣传标语,接受法律咨询,进企业举办专题防范讲座,播放警示教育片,介绍12309服务平台的功能和使用方法。目前,宣传警示教育已在非公企业和商会开展10余次, 并分发了300份宣传材料。
(二)开展“正风强企”专项防范活动,为企业爬坡过坎提供法律支点。黔西县院探索跨省预防措施,在川煤集团广能贵州世纪公司办公室及下属雷公山煤矿建立廉政文化长提纲,制作《检查企业预防职务犯罪宣传手册》,加强企业廉政文化建设,得到省人大常委会内务委员会副主任郁国军、李文德等领导的肯定。金沙县检察院根据约谈和讨论情况,建议县水务局挤出时间及时召开“三重一大”会议,研究相关问题。目前, 县水务局已全面整改,及时向设计人支付设计费53万余元。织金县院与国电织金发电有限公司纪委、政工监督检查部领导开展座谈活动,对织金电厂2×660MW项目进行重点项目预防,制定联系协调制度,组织公司领导班子和中层干部参观职务犯罪警示教育基地。纳雍县学院与7家银行召开推进金融监管和信贷审查中行贿犯罪档案调查座谈会,在富民村镇银行等金融机构召开专题警示教育会,探讨检察工作预防金融企业职务犯罪的途径, 防范和打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众金融犯罪。七星关区医院帮助毕节热电公司加强内部管理,发出的检察建议受到好评。迁西县院建立了“迁西_检企共建”微信群,邀请企业家加入。向企业家推送党和国家有关企业发展的政策法规,发布检察机关查处危害企业发展的典型案例,让集团成员享受检察机关“指尖”服务。威宁县医院依托“六位一体”工作模式,为检验企业架起了一座“心与心的桥梁”。通过举办法律讲座,建立稽查企业协调机制, 在工业园区设立法制宣传栏,聘请预防联络员,发放检查企业联系卡等。成立服务企业法制宣传小组,组织企业法律培训,定期向企业干部职工宣传国家新颁布的法律法规和检察机关开展的各种专项活动。
(3)当好“服务者”,像“背包干部”一样了解企业的需求和期望,帮助企业解决问题。“你真的帮我们解决了大问题。在你们的帮助下,通往陡峭海滩的道路已经畅通,工程进展顺利。我认为今年如期完成基本农田建设应该不成问题。非常感谢!”这是2015年金沙县新增1000亿斤粮食建设项目负责人对检察人员说的话。粮食项目涉及两个乡、四个村,受益人口超过1万人。是一项投资2000多万元的民生工程。在今年召开的金沙县医院“两长”座谈会上,项目负责人希望检察院帮助解决通往陡滩的道路, 检察院将与相关部门协调后迅速解决。在今年5月市院举办的“两个主任”座谈会上,黔西北汽车城董事长反映了目前企业融资难的问题。经过调查分析,市院预防局的干警明确表示,只要是检察院职能范围内的,一定要梳理出来,追查到底。赫章县医院协助协调道坤集团与赫章县朱轼水库工程的用水纠纷。 并向铁业商会建议,针对该员工在矿业枯竭期间涉嫌职业病的赔偿请求,应依法引入诉讼渠道。福建商会、湖南商会反映的赫章商会部分子女入学难问题,协调相关部门解决了两家商会会员10余名子女的问题,得到了商会会员的好评。
两年来,从检察职能出发,站在企业角度考虑问题,想企业之所想、急企业之所急、盼企业之所盼、忧企业之所忧,从不同角度、不同方式关爱企业,真正做到了服务好、会服务、服务好,赢得了党委政府和各企业的一致好评。9月13日,毕节市副市长、金沙县委书记丁一强在金沙县检察院提交的《关于服务实体经济发展的检察长两次主任讨论活动》的报告中作出批示:“检察机关立足职能主动服务企业发展的做法值得借鉴和推广。希望再接再厉,营造有利于企业改革创新发展的良好法律环境。"