记者王尚雷李怀雷谢小利郭小宁
12月27日，聊城市第十八届人民代表大会第三次会议开幕，聊城市市长张百顺代表市人民政府向大会报告工作。报告指出，2023年的主要任务是:全面贯彻第二十次党代会精神，深度融入国家和省重大战略，顶住压力，保持定力，激发活力，狠抓执行力，争当先锋，率先在鲁西崛起。重点做好10个方面的工作。
聚焦、拓展和提高质量
坚定不移地优化产业体系
坚持深化实体经济，加快产业基础升级和产业链现代化，促进经济质量有效提升和数量合理增长。培育先进制造业。启动三年突破，工业增加值增长8%以上，建设特色鲜明、主峰突出的制造业强市。提升产业链竞争力。加强系统性和前瞻性规划，出台“一业一策”政策措施，着力打造铝加工、化工新材料、轴承等标志性产业链。发挥“链长”的统筹指导和“链主”的主导作用，优先保障链主和重点项目要素供应，重点抓好100个强链延伸和链修项目， 培育优秀的产业生态。推动专业化、创新型企业进入连锁，促进大中小企业发展。增强产业集群的引领力。全力打造优势产业集群，争取有色金属、黑色金属、绿色化工、农副产品加工业收入大幅增长；着力培育壮大新兴产业集群，推动新能源、新材料、生物医药提速扩容，打造2个以上省级“雁形”产业集群和特色产业集群。增强企业梯队支撑。着力构建“金字塔”企业结构，新增100家“小规模” 新增企业和省级以上高成长企业150家。加强质量品牌建设，新增省级质量品牌企业15家。精准对接资本市场，支持更多优质企业上市。深入实施“帮企业扬帆起航”，再派一批服务专员到企业去帮扶。
全面推进数字化转型。坚持把数字化作为弯道超越新赛道的新引擎，推动数字技术在各领域的全面拓展和深度融合。夯实数字经济的“基础”。加快5G和千兆光网络建设，推动5G网络在市、县、市连续覆盖，基站总数超过1万个。搭建数字经济生态服务平台，以“一综一专”为标识，分析二级节点线上运营，构建产业互联网生态圈。加速工业数字化。推进“共富聊城”，建设“晨星工厂”，新增省级智能工厂、数字化车间15家以上。推动1000家中小企业的数字化、智能化改造，促进 “千家企业改造”与“千家企业技术改造”。推进数字产业化。提升光缆、集成电路、基础材料等核心产业竞争力，培育软件和信息服务产业集群，建设聊城数字经济产业园。数字经济核心产业增加值增长15%以上，占国内生产总值比重达到3%。
现代服务业繁荣发展。实施服务业“300”工程，增加值增长5.5%以上。大力发展科研开发、工业设计等生产性服务业，培育自主会展品牌，新增3个省级现代服务业示范区(试点)。重点发展智慧绿色物流，建设一批综合性物流园区，加快临清、冠县等内陆港口建设，努力成为国家物流枢纽城市和骨干冷链物流基地。积极引进股权投资等短期金融机构，增强金融服务实体经济的能力。推动传统商贸批发市场转型升级，建设多功能、多业态商业集聚核心区。抓住市场复苏的机遇， 开展消费扩面提质行动，举办“享水城”系列消费促进活动，继续推出消费券政策，提振汽车、家电等大宗消费。狠抓联系消费，促进住宿批发零售等行业复苏，拓展网络消费、夜间消费等新业态，让聊城更有烟火气。
聚焦创新驱动
坚定不移地增强发展动能
坚持创新在全局中的核心地位，推动科技教育人才“三位一体”联动发展。深耕创新沃土。围绕产业链部署创新链，构建精准赋能的科技创新体系。关注创新主体的培养。推动高新技术中小企业快速成长，新增高新技术企业100家以上，入库高新技术中小企业800家以上。创新科技金融产品，设立和引进一批科技创新基金，为科技企业发展壮大保驾护航。抓紧技术攻关。重点解决有色金属、高端装备、绿色化工等行业的技术瓶颈，支持龙头企业参与国家和省级重点研发d .规划和实施了50多项重大科技项目。扶持重点知识产权企业，专利授权量增长18%以上。狠抓创新载体支撑。布局50个以上市级重点实验室、技术创新中心和新型R&D机构，新增20个以上省级以上创新平台。提升聊城产学研等载体运营质量和效率，支持市高新区创建国家级高新区和国家双创示范基地。关注产学研深度融合。推动高校、科技、产业融合创新，高标准建设大学科技园。鼓励信发等重点企业、 鲁西和中通与高校建立高水平的创新联盟。加强与发达地区的产学研合作，在国外与R&D共建一批“科技飞地”并进行转化。
全方位优化教育体系。坚持把教育作为未来发展的基础工程，构建终身教育体系。扩大公办学前教育资源，在新建居民区实施公办幼儿园。继续提高公办义务教育比重，规范发展民办教育，加快高中阶段教育多元化发展，深化教育评价制度改革，促进素质教育均衡分布。大力发展现代职业教育，推动市技师学院、聊城幼儿师范学校向高职院校转移，支持聊城职业技术学院举办本科专业， 并争创全省产教融合试点城市。加强与聊城大学的深度合作，打造城校融合发展共同体。积极发展继续教育，建设全民终身学习城市。
多措并举强化人才支撑。大力宣传人才35条新政策，注重团队化、柔性化人才引进，完善人才服务联动机制，全面落实各项激励政策。继续办好院士聊城行、名校人才直通车等活动，引进省级以上高层次人才15名、海外人才100名、高校毕业生3万名。大力培养“水城工匠”，新增技能人才1.2万人以上。实施青年人才集聚行动，加快青年友好城市建设，努力实现青年与城市双向发展、共同成长。
关注有效投资
坚定不移地巩固基础支撑
坚持总量和结构“双发力”，投资和效益“双提升”，产业和基础设施“双驱动”，以有效投资推动经济持续增长。
突出工业项目的拉动。紧扣国家和省重大战略和政策导向，规划实施省市县重点项目600多个，投资750多亿元。拓宽资金供应渠道，争取各类债券和中央预算内投资。有效释放民间投资潜力，争取民间投资增速高于全部投资。强化要素保障，重点推进鲁西化工尼龙6、新发BDO精细化工等一批投资50亿元的重大项目，加快聊城、茌平化工园区扩容。引导企业加大技术改造投入，实施制造业技术改造项目600多个。
突出交通项目的拉动。以山东示范区聊城模式建设为抓手，加大交通基础设施投入。确保明年年底郑绩高铁开通，加快雄上高铁建设，积极推进茶长高铁前期工作，全面拥抱“高铁时代”。构建“两纵七横一环”高速网络，启动济南至东阿、济南至临清、德州至高唐高速项目，加快东阿至阳谷、尚德至临清高速连接线建设。 并计划推进高唐-台前、临清-濮阳高速项目。全力推进城市外环建设，确保明年年底前通车。加快聊城机场立项、可研报告等前期工作，着力解决“卡脖子”问题，力争“十四五”期间开工建设。
突出水利工程的拉动作用。抓住现代水网体系建设的重大机遇，建设22项重点水利工程，总投资40亿元。以有效保障水安全为重点，实施骨干河流综合治理，建设一批接蓄工程，增强防洪抗旱能力。以水资源综合利用为重点，实施位山、彭楼灌区现代化，推进南水北调后续工程，加强地下水超采管理，增加雨洪和再生水利用，实现“五水共享”，建设国家节水型城市。注重水资源管理智慧和效率，完善河流监测预警设施，完善"水利形势一张图"、 构建多功能一体化的现代水网格局。
突出能源项目的拉动作用。支持大唐热电建设大型燃煤发电机组，推动祥光2× 66万千瓦热电联产项目复工。坚持市级统筹布局，有序推进全县分布式光伏试点发展，积极规划一批风电、氢能、生物质能项目，新能源装机达到350万千瓦。推进西部干线聊城段、林深线等天然气管道工程，加快LNG储气调峰工程建设，强化清洁能源保障能力。建设3座220千伏和7座110千伏变电站，规划实施一批商用储能电站项目。
聚焦改革开放
坚定不移激发市场活力
坚决落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，让各类市场主体专心创业、安心经营、安心投资，形成全社会通过创新创业创造百万马奔腾的趋势。
夯实基础，国企才敢做。继续深化国资国企改革，完善现代企业制度，加大集中统一监管力度，促进国有企业健康发展。整合市县文化旅游、水务等资源，壮大国企规模和实力。推进市属企业优化重组，支持国有资本向先进制造业、现代农业、重大基础设施等领域集中，确保主要经营指标保持两位数增长。强化国有企业使命，引导企业聚焦重大战略和重点任务，加强与央企、省属企业的战略合作，加大对实体经济的投入， 并有效发挥办大事、牵一发而动全身、稳定市场的作用。
优化服务让民营企业敢于突破。坚持要求，不作为，强化企业全天候服务，推动“e企”迭代升级。优化工程建设审批机制，再推出一批整合捆绑事项。完善“15分钟政务服务圈”，建设新市民服务中心，打造“真诚聊天”服务品牌。拓展电子证书应用，实现历史证书电子化，基本建成“无证书城市”。落实减税降费政策，推出企业“免申请、免享受”政策清单。办好“聊城企业家日”活动，完善政企常态化沟通机制， 用心为企业排忧解难。依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政手段干预经济纠纷，杜绝对民营企业的重复检查、过度执法和随意处罚。
双向开放让外企敢投。加大招商引资力度，实施贸易投资促进联合行动，突出制造业、大项目、外资项目吸引，精准绘制产业链招商地图，实施精准链式招商。充分发挥商协会的桥梁纽带作用，以商促企，创新政企协同招商新模式。全年启动超亿元项目230多个，到位资金460多亿元。积极拓展“一带一路”和RCEP市场，新增200家以上有进出口业绩的企业。大力发展外贸新业态、新模式， 争取全国市场采购贸易方式试点。建设中国-太平洋岛国合作中心，高标准应对气候变化，打造有影响力的对外交流平台。
着力富民兴农
坚定不移建设农业强市
坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快建设宜居宜业美丽乡村。
建立坚实的工业基础。坚定肩负起粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食总产量稳定在110亿斤以上，完成10万亩大豆、玉米条带复合种植，建成黄绿粮仓。发展“一镇一业一村一品”，促进一二三产业融合。开展农产品加工业突破，建设一批现代农业产业园，壮大一批装配式蔬菜加工企业。按照规定，农产品加工企业收入将超过1000亿元。聚焦核心种源、农机装备，支持重大创新平台建设。实施品牌强农计划， 新增80多个重点品牌标识，完善“聊天更好！”核心竞争力，打响“聊城新三宝”品牌。大力发展农村电子商务，成交额突破80亿元，增长25%以上。
彰显生态之美。推进村庄规划，要做好所有的编辑工作，深化整个县镇的人居环境改善，建设11个示范区，建设38个省级美丽乡村示范村。统筹农村基础设施建设，推进“点菜”式新农房，新改建农村公路500公里，完善农村坑塘防洪蓄水生态功能，加强农村厕所后续管护，农村生活污水处理覆盖率达到50%以上。注重传统村落和特色民居的保护，传承历史记忆。加强和改进乡村治理，推广“名单制”“积分制”治理模式，建设充满活力、和谐有序、治理良好的乡村。
拓宽增收之路。巩固扩大扶贫成果，发展乡村产业富民，加快建设4个乡村振兴推进区，争创2个省级乡村振兴齐鲁样板示范区。大力推广“耿店经验”，继续实施“归雁聊天”计划，深化农村人才培训，培育新型职业农民3000人以上。规范农村产权流转交易市场体系，稳步推进扩大农村承包土地经营权抵押贷款和集体资产质押贷款，增加人民群众财产性收入。采取措施壮大集体经济，25%以上的行政村年收入超过50万元。
聚焦宜居宜业
坚定不移建设品质城市
坚持“城市，让生活更美好”的原则，以宜居、宜业、宜游为核心，全力打造有价值、有内涵、有温度的“两江明珠”城市。
拓展城市发展空间。以“东融、西扩、南扩、北跨、中散”为重点，高水平完成国土空间总体规划。优化主城区总体城市设计，科学规划城市天际线、城市色彩和公共空间体系，突出特色。实施“强中心区”战略，提升东昌府区首位度，完善北部城区配套，集中力量高标准建设高铁新区，推进聊聊一体化发展，支持茌平、东阿、高唐融入济南都市圈。
提升城市功能品质。优化城市交通网络，新建改建道路23条，新建桥梁5座，规划建设城区高架外环，建设城市快速路。连接城市水系，疏通运河、周公河、板花河等堵点，拓展更多亲水空间，勾勒出江湖美好画卷，人水相依。推进“公园城市”建设，优化生态廊道，丰富景观色彩，促进蓝绿空间有机融合。继续开展城市更新，加快东昌路绿色低碳改造，展现城市主轴新风貌。实施180公里雨污分流，有序推进海绵城市和共同沟建设，加快老旧管网改造，提升城市承载能力。
加强城市精细化管理。以创建全国文明城市为目标，推动城市治理能力全面提升。加强城市“十乱”整治，提高农贸市场标准化水平，加强有效物业管理，让城市环境更加宜居。利用“城市大脑”整合升级各领域二级平台，建设一批特色场景，建设一批四星级新型智慧城市，让城市治理更加智能化。优化主城区商圈布局，引进建设集旅游、购物、娱乐为一体的大型商业综合体，支持传统商业新业态发展，完善以社区为中心的商业网点布局，努力打造“一刻钟便捷生活圈”，让城市生活更加便利。
关注区域崛起
坚定不移地发展县域经济
坚持把县域经济作为区域发展的基石和支撑，加快形成经济强县率先突破、中等县加快崛起、薄弱县跨越赶超的新格局。
把强县和富民统一起来。立足资源禀赋和产业基础，统筹财政增收和群众致富，支持县(市、区)打造2-3个百亿级主导产业集群。支持东昌府区建设以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的“一流区”。茌平将重点打造国内高端铝深加工和绿色化工基地，临清将集聚力量打造全国轴承纺织产业新高地，冠县将打造全国重要的精细钢板及装备制造基地，莘县将打造现代农业之都和石化新材料产业基地，阳谷将打造国内领先的铜深加工基地和光电线缆产业集群， 而东阿将构建比较优势明显的多业态。
把改革和发展结合起来。完善县域经济发展扶持政策和考核体系，赋予县域更多行政自主权和资源分配权。支持市经开区创建国家级“两化融合”发展试点，市高新区建设国家重要的化工新材料和高端装备制造基地，市度假区建设宜居宜业宜游的产城融合示范区。深化开发区体制机制创新，以各类开发区(园区)为主战场，强化“亩均效益”考核，促进优质企业、项目、要素向开发区集聚。开展招标和标杆管理活动， 推动省级以上开发区全部前移，更多县(市、区)进入全省县域经济先进行列。
连接城镇和村庄。推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化城乡规划总体布局，加强城市设计和风貌塑造，打造各具特色的精致县城。加快市政设施建设，完善公共服务，提升县镇综合承载能力。充分发挥镇村联系作用，支持有条件的中心镇建设县域副中心，选择一批经济强、特色强的镇。畅通城乡之间要素双向流动渠道，保护进城落户农民合法土地权益，引导农民有序向县城和城镇聚集，加快农业转移人口就近市民化。
关注绿色低碳
坚定不移地建设生态聊城
坚持生态保护与经济社会发展协调推进，加快一体化保护和系统化治理，努力提高发展的“绿色含量”。
坚决打好污染防治攻坚战。刚性执行“三线一单”分区管控要求，严格合规审查，严格建设项目环保准入。扎实推进中央和省级环保督察、黄河流域专项督察整改，确保问题整改见底。推进新一轮“四减四增”，实现源头取缔、过程减排、末端治理的全过程控制。加强颗粒物和臭氧协同治理，推进PM10和优良天数“两降一升”。聚焦“两零一标”，加大水污染治理力度，地表水环境质量稳步退出全国倒数30名。加快“旋铁”步伐 推进三条专线建设。加强农业面源污染防治，加快农药化肥减量增效，农业生产废弃物综合利用。
切实加强生态保护和修复。全面推行河湖水长制，常态化开展河湖水系“四乱”，保障重点河流生态基本流量，实施河流生态修复，实现美丽幸福河湖水系全覆盖。扎实开展土壤污染治理和修复，确保城乡土地安全使用。开展黄河泥沙资源化利用试点，推进沉砂池地区生态修复和升级。高标准实施全民绿化行动，建设黄河生态走廊，完成造林4000亩以上。完善生活垃圾分类收运体系，加强危险废物监管处置和固体废物回收利用，推进减量化、 垃圾处理资源化、无害化，努力建设“无垃圾城市”。
着力推进绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，限期关停30万千瓦以下小型燃煤发电机组。稳步推进能源消费“双控”向碳排放“双控”转变，建立国家碳计量中心。推进重点用能企业节能技术改造，新增省级以上绿色制造示范单位10家以上，建设一批“近零碳”示范项目和试点园区。推广三星级绿色建筑，新增绿色建筑面积400万平方米。实施绿色低碳国家行动，加快形成绿色生产和生活方式。
关注文学与旅游的融合
坚定不移地建设文化旅游名城
坚持“以文化建旅游，以旅游显文化”，以产业理念抓项目，促进融合发展增效益，加快建设国家著名旅游目的地。塑造特色鲜明的文化旅游品牌。着力打造独具特色的“江北水城，两江明珠”，对标一流城市，编制全域旅游规划。高水平推进国家文化公园(聊城段)建设，彰显黄河农耕文明与大运河商业文明融合的独特魅力。充分挖掘景区、名著、名人资源，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，展示深厚的历史文化底蕴。弘扬孔繁森精神， 加强红色资源保护利用，擦亮革命老区品牌。高规格举办中国两江文化论坛，推出“两江之约”旅游品牌。
加强重大项目支持。坚持主导和统筹，构建“一城两带”文化旅游格局。以5A景区创建为导向，加强中国古水城保护，促进商业形态活化，使古韵与今风相得益彰。启动东昌湖南岸文化旅游综合体项目，规划实施王越湖公园一期工程，建设连接两湖的生态廊道，打造水城形象集中展示区。实施一批沿黄重点工程，推进曹植景区、景阳冈文化景区优化升级，完成运河文化博物馆修缮，推动文化旅游与交通、水利、乡村振兴深度融合。 实现“两个园区”同步建设和“两带”融合发展。
优化文化旅游产品供给。深耕“山东手工聊城礼”品牌，开发系列文化创意产品，强化“善良老聊城正宗新三宝”标识。打造推广“舌尖上的聊城”，推出阿胶宴、水浒宴、运河宴等特色美食。打造一批展现聊城历史印记的精品演艺，运用“文化创意+数字技术”的新模式，让游客身临其境地感受人文魅力。定制更多“一夜游”特色线路，推动中国古水城打造全国夜间文化旅游消费聚集区。计划推出更多水上观光休闲项目，展现水城特色。增加一批精品酒店和星级民宿， 并计划建设一个市级旅游集散中心，以新形象迎接八方来客。
注重共建共享
坚定不移改善民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众的燃眉之急，让发展成果更加公平地惠及全市人民。
编织社会保障的“安全网”。努力扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇新增就业4.5万人。全力确保交楼、民生、稳定，促进房地产业平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，努力解决新市民、年轻人等群体的住房问题。完善职工门诊互助保障机制，实施重特大疾病医疗保险和救助制度，推进长期护理保险扩面。提高养老服务质量， 争创国家改善居家和社区基本养老服务试点城市。增加托儿所数量，创建全国婴幼儿护理服务示范城市。完善困难群体救助制度，让每一个身处困境的人都能得到关爱，感受温暖。
收紧公共服务的“幸福线”。准确把握疫情防控新形势，精准落实各项优化措施，以健康保障和重特大疾病预防为重点，切实保障群众就医，重点防控老年人和患有基础疾病的群体，全力做好医疗救助，确保平稳度过疫情期。完善重大疫情救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推进中医药改革综合示范区建设，争取建立中医湿证国家重点实验室。实施新一轮医疗服务能力“爬坡计划”，力争成为国家区域性医疗中心。全民健身深入发展， 完善体育后备人才培养体系，加快工人文化宫(市游泳馆)建设，举办首届“东昌湖国际马拉松”、全国龙舟赛、第三届市运会等赛事，让竞技体育和全民健身在齐飞蓬勃发展。
筑牢安全施工的“防护墙”。深化落实安全生产“八抓二十条”创新举措，继续开展大排查大整治，增强防汛抗旱能力，提升本质安全水平。加强食品药品的源头控制和质量监管，让群众买得放心、吃得放心。着力化解重点企业金融风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。深化“平安聊城”建设，定期开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老金诈骗。践行新时期“枫桥经验”，开展重点领域集中化解风险行动，深化矛盾纠纷治理。加强国防动员，确保国防安全 全国模范城市“六连冠”。实施民族交流“三个计划”，打造中华民族共同体意识强的示范区。扎实做好第五次经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，努力做好社会科学、地震气象、对口帮扶、妇女儿童、关心下一代等工作。
