Government work report
At the first meeting of the 14th People's Congress of Heilongjiang Province on January 12th, 2023.
Acting Governor Liang Huiling
Delegates:
Now, on behalf of the provincial people's government, I report my work to the General Assembly, please review it and invite CPPCC members to give their opinions.
I. Work Review in the Past Five Years and 2022
过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，在省委坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，各项事业取得积极成效。
五年来，现代农业加快发展。坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食产量稳定在1500亿斤以上，总产量、商品量、调出量始终位居全国第一，粮食安全省长责任制考核实现“五连优”。高标准农田突破1亿亩，农作物良种实现全覆盖，耕种收综合机械化率稳居全国首位，农业综合生产能力持续提升。
五年来，创新驱动发展战略深入实施。坚持把振兴发展的基点放在创新上，研发经费投入年均增长5%，技术合同成交额年均增长28.5%，国家认定的高新技术企业由2017年929家增长到3605家。中国一重“国和一号”核反应堆压力容器全部自主化设计、国产化制造，哈电集团单机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。
五年来，改革开放不断迈出新步伐。三年国企改革圆满结束，政企分开，森工公司化，龙梅集团改革成效显著。“简政放权、加强监管、改善服务”改革继续深化，营商环境继续改善。全省外贸进出口总额年均增长15.6%，其中对俄罗斯进出口总额年均增长20.1%，中俄东线天然气管道正式投入使用。中国(黑龙江)自由贸易试验区获批建设，龙越与沈哈的对口合作不断深化。 沈哈工业园载体集聚示范作用继续发挥。
五年来，人民生活水平不断提高。现行标准下，全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部挂牌。抗击疫情取得重大成就，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。全省财政民生支出占公共财政支出的86%以上。300多个，000 new jobs are created in cities and towns every year. The per capita disposable income of urban and rural residents increased by 27.7% and 46.7% respectively compared with 2017. The living conditions of 3.027 million urban and rural residents have been improved. The number of production safety accidents and deaths decreased by 89.3% and 52.1% respectively compared with the previous five years. The people's sense of gain, happiness and security has been continuously enhanced.
五年来，政府自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉接受各方面监督。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。扎实开展“能力作风建设年”活动，锤炼过硬本领和勤廉作风。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，风清气正良好政治生态持续巩固。
刚刚过去的2022年，我省经济发展遇到多轮疫情反复冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加影响，经济运行面临新的下行压力。我们深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六个龙江”建设，推进“八个振兴”，着力推动高质量发展，经济运行总体保持在合理区间，经济发展取得来之不易的新成绩。全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。
一是抓好粮食生产，加快农业农村现代化。实施现代农业振兴规划，大力发展科技农业、绿色农业、品质农业和品牌农业。全国大豆种子扩繁任务超额完成，粮食总产量达到1552.6亿斤，连续13年位居全国第一。肉、蛋、奶、蔬菜、冷水鱼产量稳步增长，绿色有机食品获证面积9100万亩，居全国首位。创新农业生产组织形式和生产方式，累计托管服务面积3035万亩。继续巩固扩大扶贫成果，牢牢守住不大规模返贫的底线。
二是扎实推进工业振兴，提高工业经济质量和效益。出台22个产业振兴专项行动计划，工业固定资产投资增速9.7%。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加速发展。华为、百度人工智能产业基地已开工建设。华大基因等一批科技领军企业落地龙江，星光数码冰雪综合体等10个冰雪产业项目签约。创意设计企业营业收入增长60%以上。战略性新兴产业竞争力增强， 而AC352直升机飞行试验证据填补了国内空白。尤克半导体的8英寸碳化硅晶体达到了国内领先水平。传统优势产业迈向中高端，益海嘉里现代农业产业园陆续投产，沃尔沃新平台三款新车型落地。
三是积极促进消费回升，服务业保持稳定增长。发放消费券4.5亿元，拉动消费89.9亿元。数字商务、平台直播、电子商务等新业态快速发展，网络零售额720亿元，增长11%。哈尔滨国家骨干冷链物流基地获批，快递进村基本实现全覆盖。批发和零售业、住宿和餐饮业、营利性服务业新增企业819家。“丁香计划”深入实施，中国石墨等3家企业境内外上市。
四是着力构建科技创新体系，不断提升发展内生动力。实施科技重大专项“揭牌”机制，38个项目成功揭牌。深入实施科技成果产业化专项行动，国家认定的高新技术企业增加867家。航天高端装备未来产业科技园、3家国家级企业技术中心获批，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批建设。
五是加快招商引资和项目建设，发展潜力不断增强。举办省级招商活动12场，签约项目1195个，签约金额6722亿元。全省总投资1000万元及以上项目利用内资2975.5亿元，增长47.9%。全年实施重点项目3445个，全年投资3077.2亿元，其中省重点项目500个，投资2265.7亿元，增长25.3%。深联航大型无人机、邢珊医疗等重点项目落地，伊春至铁力高铁等项目加快推进，鲲鹏生态创新中心等项目建成，哈尔滨国家互联网骨干直联点开通运营。
第六，继续扩大改革开放，进一步增强发展活力。“简政放权、加强监管、改善服务”改革深入推进，创业便利度等16项营商环境评价二级指标进入全国先进行列。稳定市场主体综合措施，关于振兴发展民营经济的若干意见等政策出台，省市县乡四级干部行动落实，减税降费退税375亿元以上。有565个，全省新注册市场主体10000家。地方国有企业营业收入和利润分别增长13.5%和26.4%。对外贸易规模继续扩大。全省进出口总额2651.5亿元，增长33%，其中对俄罗斯进出口总额增长41.3%。中俄黑河公路大桥、通江铁路大桥投入运营，跨境基础设施进一步完善。龙岩与广东合作取得新进展，深哈工业园注册企业506家。
第七，稳步巩固生态优势，加快绿色转型步伐。统筹风景林田湖草沙系统治理，完成造林122.6万亩，草地恢复治理22.2万亩，湿地恢复1万亩。深入打好污染防治攻坚战，优良天数比例为95.9%，国考断面优良水体比例为74.8%。新能源和可再生能源装机容量超过2000万千瓦，占总装机容量的47%。打造“隆林快贷”系列金融产品，加速生态产品价值转化。
第八，统筹惠民补短板，社会事业全面进步。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城乡低保标准分别提高5%和9.8%，基本生活救助惠及180多万困难群众。企业退休人员基本养老金提高4.2%。基本医疗保险参保率稳定在95%左右，“龙江惠民保险”参保人数突破500万。新增普惠性幼儿园457所，义务教育巩固率和高中及高等教育毛入学率继续高于全国平均水平。两个国家区域医疗中心获得批准， 国家呼吸区域医疗中心和四个省级区域医疗中心开始建设。北京冬奥会取得4金2铜的成绩，哈尔滨和七台河市获得“奥运冠军城市”称号。
九是积极防范和化解各类潜在风险，维护社会大局和谐稳定。有效应对多轮聚集性疫情的冲击，最大程度保护人民生命健康。深入开展安全生产大检查和百日会战，安全生产形势总体平稳。把握“三包”支出底线，积极防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险，深化信访突出问题解决，基本建立现代公共法律服务体系。
此外，国防动员、退役军人事务、民族宗教、文化旅游、供销合作、统计审计、广播电视、档案史志、参事文史、边境管理、地震气象、人民防空、外事侨务、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。
各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战:消费尚未根本回升，工业、固定资产投资和民营经济保持较快增长具有挑战性；科技成果转化、招商引资、优化营商环境需要持续努力；经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优，质量效益不高，亟待解决；保障和改善民生的任务依然繁重；一些政府系统干部思想不够解放，干事创业激情不足，形式主义、官僚主义依然存在，提高转变作风能力任重道远。我们必须正视问题和挑战，努力做好工作， 决不辜负全省人民的期望。
二是未来五年奋斗目标和2023年经济社会发展总体要求
未来五年是全面建设社会主义现代化强省的关键时期。我们要肩负起使命的责任，积极作为，按照第二十次党代会的战略部署，贯彻落实党的十三大、十三届二中、三中全会和省委经济工作会议的部署要求，做好“三大文章”，加快建设“六条龙江”，推动实现“八个振兴”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更充分释放的振兴发展之路。
一是着力推动高质量发展，为龙江发展积聚新动能。坚持质量第一，以质取胜，加快转变发展方式，优化三次产业结构，着力建设现代化经济体系，加快建设农业强省和工业强省步伐，让高质量成为龙江发展的鲜明特色。二是着力实施创新驱动，打造龙江发展新优势。坚持创新驱动推动高质量发展，在优势领域突破一批关键核心技术，推动科技成果高质量地方转化，促进创新链产业链人才链深度融合，加快产学研一体化发展， 充分释放全社会的创新和创造力。三是着力深化改革开放，打造中国向北开放新高地。坚持深化重点领域和关键环节改革，加快补齐体制机制短板，着力营造市场化、法治化的国际化营商环境，深度融入“一带一路”，更好统筹贸易、投资、渠道、平台建设，形成全方位对外开放新格局，把龙江打造成中国向北开放新高地。四是着力推进绿色发展，彰显美丽龙江河新面貌。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加强生态修复和污染治理，促进生态价值转化， 从而使龙江成为“碧水青山是无价之宝，冰雪也是金山银山”的生动实践地。五是着力改善民生，共享幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，多元化促进就业创业，多层次完善社会保障体系。着力补齐民生领域短板，在发展中不断保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及龙江人民。六是着力转变工作作风，提高效率，展现新气象。坚持把改进政府系统干部作风作为振兴发展的重要保证，鼓励各级干部大胆探索，勇于担当， be diligent and dedicated, and further promote the building of a clean and honest party style and the fight against corruption, so that loyalty and cleanliness will become the most prominent spiritual symbol of Longjiang cadres.
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好政府工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，着力提升粮食综合产能，加快建设农业强省，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，扎实推进中国式现代化龙江实践，为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。
全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，粮食产量保持在1500亿斤以上，工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇失业率控制在6%以下，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。上述目标与国家预期增长目标相一致，与省第十三次党代会确定的未来五年目标相联系，适应激发市场主体的动态活力，符合发展基础和必要条件，通过综合考虑需求和可能性可以实现。
做好今年政府工作，我们要坚定发展信心，保持战略定力，科学把握时与势，辩证看待危与机，以斗争精神迎接挑战、以奋进拼搏开创未来，确保实现全年目标任务，为全面建成社会主义现代化强省奠定良好基础。
一是牢牢把握战略引领坚定信心。党中央高度重视龙江振兴发展，习近平总书记三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江发展把脉问诊、指路定向。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，明确作出“推动东北全面振兴取得新突破”的战略决策，为新时代龙江全面振兴注入了强大动力、带来了重大战略机遇。以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和科学指引是龙江再创新辉煌的信心所在，只要我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，锚定党的二十大确定的目标任务，抢抓机遇、感恩奋进，就一定能推动龙江发展重振雄风、再创辉煌。
二是深刻把握发展大势坚定信心。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。随着优化调整疫情防控政策的落实，存量政策和增量政策的叠加发力，今年经济运行有望总体回升。党中央对发展大势的精准判断是龙江再创新辉煌的底气所在，只要我们准确把握面临的形势任务，坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，保持定力、笃定信心、真抓实干，就一定能推动龙江经济整体好转、稳健前行。
三是发挥潜在优势，坚定信心。龙江是保障国家粮食安全的“压舱石”，是国家重要的能源、原材料和重型装备生产制造基地。科教实力雄厚，生态优势突出，对外开放区域优势明显，高质量发展基础坚实。广东省第十三次党代会描绘了新时代建设社会主义现代化强省的宏伟蓝图，为我们在发展中把比较优势转化为竞争优势、赢得主动、赢得主动、赢得未来指明了方向和路径。特色比较优势和巨大发展潜力，是龙江再创新、再辉煌的希望。只要我们坚持扬长避短， 扬长补短，优势叠加成胜势，激发潜力，增加动力，一定能推动龙江振兴，闯出新路，实现跨越。
四是保持昂扬奋进，坚定信心。全省广大干部群众对美好生活充满期待，对振兴发展高度认同，对建设社会主义现代化强省热切期盼。他们在抗击疫情和创业中表现出了昂扬的精神状态和不屈不挠的态度。3100万龙江人民对振兴发展的强烈愿望，是龙江再创新、再辉煌的力量所在。只要我们继承和发扬东北抗联精神、大庆精神(铁人精神)、北大荒精神，始终保持梦想脚踏实地、敢想善为、团结奋斗、勇往直前，就一定能够推动社会主义现代化强省从蓝图走向现实、从愿景走向繁荣。
做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“六个统筹”重要要求，着重把握六个原则，掌握工作主动权，打好发展主动仗。一要坚持把发展作为第一要务。发展才是硬道理，依靠发展才能解决前进中的问题。以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济合理增长和结构优化升级相统一，在提高质量和效益的基础上实现经济较快增长。二要坚持稳字当头、稳中求进。尊重规律、守正创新，增强支持政策措施的针对性有效性连续性，稳住经济基本盘，促进经济运行整体好转。在夯实“稳”的基础上，进一步激发“进”的动能，着力扩总量、优结构、增效益，实现量的合理增长和质的有效提升。三要坚持推进高质量发展。更好统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，用新供给创造新需求，充分释放消费和投资潜力，实现更高水平的供需平衡、动态平衡和良性循环，构建新发展格局，以高质量发展的实际成效推动全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。四要坚持依靠改革开放创新增强动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，Promote high-quality development with high-level opening to the outside world. Coordinate and promote multi-level and all-round innovations such as thinking innovation, scientific and technological innovation, management innovation and mechanism innovation to stimulate new vitality, shape new kinetic energy and expand new space for revitalization and development. Fifth, we must adhere to overall development and security. Unswervingly implement the overall national security concept, 坚持底线思维和风险意识，坚决担负起维护国家“五大安全”的政治责任，更好地统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重大经济金融风险，着力维护社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。六要坚持以保障和改善民生为重点。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生振兴规划，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，牢牢把握民生基本底线，加快补齐民生领域短板，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕， 不断提高生活质量，不断把人们对美好生活的向往变成现实。
代表们，有困难就有勇气，有磨练就一定会成功。要进一步增强做好各项工作的责任感和使命感，保持锐意进取的激情，敢于担当、善作善成，撸起袖子加油干，努力推进全面振兴、全面振兴，在振兴国家的伟大事业中加快建设社会主义现代化强省。
三。2023年重点工作安排
(一)加快构建现代产业体系。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，着力构建“4567”现代产业体系，做强189个重点产业链，以现代产业高质量发展有效推动经济增长。
打造经济发展新引擎。大力推进数字产业化和工业数字化，推进哈尔滨人工智能计算中心和中国移动大数据中心扩建工程，开展制造业数字化转型和中小企业数字化赋能，加大5G、千兆城市、工业互联网等新型基础设施建设力度，新增50个以上数字化车间和智能工厂。加快发展生物工程和生物产业，实施生物经济“双百”工程，建设华大基因寒温带国家基因库、富尔嘉北方美谷等100个项目，完成年度投资超100亿元， 并推进北科生物国家工程研究中心分中心等创新平台和生物信息融合、细胞、再生医学等产学研联盟建设。培育壮大冰雪产业，不断提升冰雪基础设施服务能力，丰富产品供给，办好哈尔滨国际冰雪节等节庆活动。着力构建创意设计产业生态链，围绕工业设计、服装设计、平面设计、数字媒体艺术设计延伸“设计+”产业链，以创意设计推动特色产业高质量转型升级。加大对成长性好的科技型中小企业的支持力度。发展“四大经济体” 是塑造振兴发展新引擎的关键。只要敢于无中生有，善于无中生有，就一定能变道超车，实现跨越式发展。
大力发展战略性新兴产业。打造一批新材料、航空航天、高端装备等新增长动能，努力培育经济稳定增长的优质主体。启动新一轮战略性矿产资源勘查专项行动，延伸石墨深加工产业链，推动先进有色金属材料等新材料产业高质量发展。加快哈飞中型多用途直升机、机场航空制造产业园等项目开发制造，继续扩大航空航天产业规模。围绕新型显示、半导体材料、卫星制造开展精准招商，加快发展电子信息产业。建造一个自主可控的， 国内一流的高端智能农机装备制造基地。组织发电设备智能制造等企业和相关科研院所加快创建国家级和省级制造业创新中心。
推动传统优势产业迈向中高端。推动数字化、网络化、智能化转型，为传统产业赋能升级。推动优质农副产品加工高端化、集群化发展，不断延伸和拓展产业链。打造一批跨境加工基地和国际营销中心，支持纺织服装等轻工业突破性发展。加大医药产业研发投入，鼓励医药企业增品种增效。推动大庆沃尔沃做大做强，带动汽车产业链提升能级。大力实施“降油增化”，积极推进煤化工热电一体化工程， 延伸现代煤化工和精细化工的产业链。加快页岩油产业化商业开发，保持原油产量3000万吨，天然气产量增加到57亿立方米以上，煤炭产量7100万吨，新能源新建装机2500万千瓦，支持地方释放优质煤炭产能，加快资源城市转型发展。传统产业是振兴发展的坚实基础和宝贵财富。要推动龙江传统优势产业惊人的蝶变和涅槃重生。
促进产业集群的发展壮大。实施产业基地改造工程、重大技术装备攻关工程、专精特新企业发展工程，建设智能制造试验区。着力打造一批具有核心竞争力、经济社会效益显著的产业集群，重点推进军民融合、哈尔滨生物医药、佳木斯高端玻璃、绥化生物发酵等产业集群建设，打造大庆化工新材料、精细化工、橡塑三大百亿产业集群。
(2)大力实施扩大内需战略。基于扩大内需的战略基础，从供需两端共同努力，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，实现高水平供需的良性循环和动态平衡。
积极推动消费恢复、扩大、提质、升级。做好汽车、家电等系列主题促销活动，力争全年发放消费券6亿元。因城施策，对新市民、二孩三孩家庭实行优惠政策，加大住房商业贷款、公积金贷款、购房券等支持力度，促进刚性和改善性住房消费。加快充电基础设施布局，拉动新能源汽车消费需求。完善规模以上企业激励政策， 力争新增企业500家以上。实施电商直播千企帮企，积极发展农村电商。全省社会消费品零售总额增长6%以上。
继续扩大有效投资。实施1000个省重点项目，完成年度投资3000亿元，确保年度投资500万元以上在建项目1万个，总投资1万亿元。加快大庆聚碳酸酯、深圳联合飞机大型无人机等重点项目建设；推进哈尔滨至绥化至伊春高速铁路二期、鹤岗至伊春高速公路、哈尔滨机场、新开付嘉铁路改造、哈尔滨至北安高速公路、齐齐哈尔机场改扩建项目建设；推进松花江连接、乌苏里江整治等重大水利工程前期工作和建设。抓住国家政策窗口，在城市更新和乡村建设方面规划实施一批项目。
推动服务业加快发展。围绕扩大内需、深化供给侧结构性改革，引导服务业立足新需求、开拓新市场、增添新动能。落实43条促进困难行业恢复发展措施，对服务业就业容量大、受疫情影响严重的批发零售、住宿餐饮、文化旅游、客运等行业进行精准帮扶，支持恢复发展。抓住旅游市场回暖的机遇，多平台、多维度宣传龙江旅游，办好第五届旅游产业发展大会和第十三届中俄文博会，巩固提升“北方之美在黑龙江”的品牌形象。丰富优质旅游产品供给，围绕“全景规划、四季体验、全要素集聚”，打造一批冰雪游、避暑游、上路游、杨康游、红色游等精品旅游线路。推动商贸流通设施升级，加快重点农产品批发市场冷链物流基础设施数字化、智能化改造升级，提高农产品进城和消费品下乡效率。深入实施“丁香计划”，全年新增辅导企业5家以上，挂牌申报企业8家以上，重点孵化企业40家以上。我们要采取多种措施支持现代服务业的发展，努力把生产性服务业搞活， 并让生活服务业更有“烟火气”。
(三)加快建设现代农业强省。把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，研究制定农业强省建设规划，巩固提升农业综合生产能力，协同推进农村产业、人才、文化、生态、组织振兴，整体推进农业农村现代化，加快建设农业强省。
全方位夯实粮食安全基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食种植面积保持在2.18亿亩以上。继续优化调整种植结构，坚决落实国家大豆扩种任务。实施耕地轮作试点，推广黑土地保护“龙江模式”和“三江模式”，建设高标准农田840万亩，保护和利用好“耕地大熊猫”黑土地。建设国家大豆种子基地。争创高端智能农业机械装备推广应用领先区。深入推进新一轮优质粮食工程，努力提高粮食储存和调控的安全保障能力。我们要把确保粮食安全作为重中之重，更加放心、更加安全地为“中国粮食”做出更大贡献。
培育现代农业竞争新优势。深入实施现代农业振兴计划，加快一二三产业融合发展。围绕“粮头吃尾”和“农头工尾”，大力发展粮畜产品精深加工，推动农村产业全链条升级。农产品加工转化率超过66%。发展科技农业，加快佳木斯农业高新区建设，着力打造现代农业科技示范基地，主要技术到位率超过95%。发展绿色农业，统筹秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用，绿色有机食品认证面积9400万亩。发展优质农业， 建立国家现代农业全产业链标准化示范基地，省级食用农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。发展品牌农业，培育壮大以“优秀黑土产品”为主导的农业品牌体系，让“最好、最绿、最香、最安全”的农产品走向全国。作为农业大省，我们要加快建设农业强省，在农业强国建设中率先实现农业现代化。
努力创造一个实践大食品概念的先锋场所。全面深化农业供给侧结构性改革，依托农业农村特色资源，培育富民增收产业，采取多种措施增加农民收入。加强能繁母猪和优势猪产能保护，发展高端肉牛养殖，加快建设万头奶牛场和奶奶一体化大型奶牛场，肉、蛋、奶产量超过925万吨。做好“土特产”这篇文章，以鹅绒深加工为牵引，推动鹅产业全链条高质量发展；建设冷水鱼和森林食品生产供应基地，水产品产量超过70万吨， 森林食品产值超过670亿元；大力发展设施农业，果蔬产量680多万吨，鲜食食用菌产量370多万吨；做大做强寒地龙药材产业，支持伊春、大兴安岭建设全省中药材产业发展先行示范区。
扎实推进农村建设和农村改革。继续巩固和扩大扶贫成果。深入实施农村人居环境改善提升五年行动和美丽宜居乡村示范。进一步巩固和完善农村基本经营制度，开展第二轮土地延包和农村宅基地制度改革试点，壮大和优化农村集体经济发展环境，增加农民财产性收入。加快完善农业社会化服务体系，继续推进全省农业生产托管服务，服务和带动好小农户。
推动县域经济高质量发展。发挥好县域经济的“竞争力”，坚持产业立县，突出优势特色，强化引领作用，在县域培育形成1-2个支柱产业。着力提升县域综合承载能力，促进城乡要素资源和优势产品的整合和流动，加快城镇化进程。改善和提升垦区、林区、矿区的基础设施和公共服务，加快与区域的融合发展。改善边境地区的基础设施条件，加快边境地区村庄和林场的发展，更好地促进边境地区的繁荣和富裕，稳定和安全边境地区。
(4)继续加强招商引资。坚持大招商、大招商，充分发挥我省资源、生态、科研、产业优势，采取务实高效措施，推动招商引资规模突破、结构优化、质量提升。要把招商引资作为经济发展的源动力，把龙江打造成各类市场主体投资的洼地和产业发展的沃土。
提高招商引资的质量和效率。紧盯重点产业招商，以“五头五尾”“4567”现代产业体系为重点，继续延伸链条、补充链条、强化链条。抓好重点领域招商引资，依托龙粤合作，吸引长三角、京津冀、港澳台、日韩投资。突出头部企业招商，对接优秀企业，吸引单项冠军、隐形冠军、专业化创新型“小巨人”企业，鼓励投资者在我省设立生产总部、区域总部、R&D等功能性机构。用好招商引资平台，制定开发区创新发展意见， 增强开发区项目承载能力，依托中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛等展会平台，增加新兴产业吸引力。做好“以商招商”和“对内招商”，促进产业集聚发展。实际利用内资增长35%以上，实际利用外资增长10%以上。
加快投资项目落地。紧盯项目落地率、资金到位率、投资完成率，着力推进签约项目由协议到合同、由合同到施工、由在建到竣工投产的转变，加快推进省招商活动重点签约项目落地。开辟绿色通道，实行“一会三信”、承诺制审批、征地即开工等措施，实行“领导担保+专班+首席服务员”的工作机制，推行“专区+专班+专员”的服务模式，为项目落地提供全周期、全链路保障。
优化招商引资工作机制。编制高质量的招商项目清单，加大招商宣传力度，提高产业招商和精准招商水平。创新招商模式，构建政府引导、招商部门运作、经营代理服务、园区承载的招商运营体系。强化投资保护，实施招商绩效专项考核办法，完善量化考核和激励机制。
(五)加快实施创新驱动发展战略。始终聚焦创新，坚持“向高新技术成果产业化方向发展”，加强以企业为导向、以市场为导向的产学研深度融合，推动产业链和创新链对接融合，依靠创新培育壮大发展新动能。
围绕重点行业，组织产学研攻关。建立健全科技创新多元化投入机制，继续保持省级科技专项资金20%的增长，大力实施数字经济、生物经济、高端装备、新材料等重点领域专项。完善科技攻关组织机制，进一步发挥企业在创新中的作用，引导高校、科研院所和企业联合攻关一批关键技术，突破一批产业和技术难题，为加快建设科技强国、服务高水平科技自立自强作出更大贡献。
加快科技成果转化。以企业为科技成果转化的核心载体，加快培育科研基地和科技成果转化基地。深入实施企业、高校、科研院所科技成果产业化专项行动，每年转化重大科技成果500项左右。搭建技术交易服务平台，汇集科研项目、可转化成果、风险投资等要素，推动形成企业、高校、院所、园区、中介机构、投资机构精准对接机制。围绕重点产业建立产业技术创新联盟、产业技术研究院等创新联盟， 并组织150个以上联合研究转化项目，使科技创新这个“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。
培育壮大科技型企业。深入实施“新一轮高新技术企业三年行动计划”，高新技术企业新增800家以上。全面落实R&D费用加计扣除等政策，支持高技术、高成长、高附加值企业发展壮大。引导孵化载体完善功能，以专业化、市场化手段孵化更多科技型中小企业。用好哈洽会、深圳国际人才交流大会等平台，吸引科技投资，引进更多科技型企业和科研机构。深化与中国科学院和中国工程院的科技合作， 在航天等关键领域与俄罗斯开展国际科技合作。大力营造有利于创新创业的良好发展环境，高效配置各类科技创新资源，使科技创新更加经济有效。
提高创新平台的支撑能力。高水平建设现代农业领域国家重点实验室，围绕页岩油气、现代农业等领域规划布局省级实验室。加快构建大学大院周边创新创业生态圈，建设高质量航天高端装备未来产业科技园。推动哈大齐自创区协同发展，促进省级高新区提质增效。围绕搭建吸引人才、培养人才的创新平台，充分利用“新时期龙江人才振兴60条”，实施头雁、春燕、龙江学者等人才支持计划，积极申报国家吸引人才、培养人才示范基地， 全面引进和留住各类优秀人才，为人才创业种下沃土，充分释放创新活力。推动全民科学素质不断提高，为创新龙江建设奠定坚实基础。
(六)继续深化重点领域和关键环节改革。坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，坚持“两个毫不动摇”，通过改革激发市场活力和发展内生动力。
深化国有和国企改革。实施新一轮国资国企改革，进一步优化国有资本布局，完善现代企业制度，管好资本，放开经营。坚持分类改革，完善国有企业现代公司治理，积极稳妥推进混合所有制改革，深化“三项制度”改革，完善市场化运行机制，进一步增强国有企业发展活力。支持北大荒集团“三大一航母”建设，鼓励森工集团探索资源资本化发展道路， 推动龙梅集团聚焦主业重组，提升发展质量。推动国有企业在构建发展新格局中承担更大责任、发挥更大作用。
推动民营经济高质量发展。深入贯彻《关于振兴和发展民营经济的若干意见》。对国企和私企、本土企业和外资企业一视同仁。充分发挥社会资本在充分竞争领域的作用，进一步拓展民营经济发展领域。支持省内中央企业、省内地方国有企业和民营企业在技术研发、产业链延伸、产业配套等方面开展合作。提高民营企业在政府采购中的份额，确保政府采购对中小企业的预留份额在30%以上。促进中小企业的梯度成长，加快培育专业化创新型中小企业， 制造业中的“小巨人”企业和“单项冠军”企业。发挥各级干部在企业机制中的作用，主动为民营企业排忧解难、办实事。培育和弘扬企业家精神，依法保护民营企业的产权和企业家的合法权益，让民营企业在龙江生根、茁壮、成林。
不断优化营商环境。推进数字政府建设优化营商环境专项行动，以“跑龙套”为导向，打造环节最简单、材料最少、时限最短、成本最低、便利性最好、企业和群众满意度最高的特色营商品牌。落实稳经济、助企业脱困政策，降低市场主体制度性交易成本。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面实施市场准入负面清单管理，全面推行行政许可清单制度，着力推进“办好一件事”改革。构建“智能税” 降低收集成本。深化商事制度改革，下大力气推进证照分离。完善营商环境法律法规，细化量化改善营商环境的目标任务，构建国内先进的考核评价体系。要着力优化营商环境，构建新型政商关系，让国企敢做、民企敢闯、外资企业敢投。
深化金融体制改革。深化省以下财政体制改革，建立权责明确、财力协调、区域均衡的省市县财政关系。着力提升金融服务实体经济能力，积极发展数字金融和金融科技，深入推进“银税互动”，降低综合融资成本，精准支持小微企业、民营企业、绿色发展等重点领域和薄弱环节。充分发挥政府融资担保机构增信、分散风险的作用，促进金融“活水”加速流动 到实体经济。大力推进省级农村信用社综合改革。用好龙江现代产业投资引导基金，撬动金融和社会资本支持产业振兴。
(七)推进高水平对外开放。深度融入“一带一路”共建，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作优势，大力推进开放龙江河建设，努力打造中国向北开放新高地。
推进全方位对外开放。深入实施新时代推进高水平开放发展。全面提升对俄合作承载能力，加强对俄远东战略对接，巩固提升对俄农林渔业投资合作，增加机械设备、消费品出口，增加大宗商品进口。对接RCEP等区域协定，实施一系列稳定外贸措施，扩大进出口规模，努力形成巩固东北亚、拓展东南亚、辐射欧洲、连接美洲、连接中东非洲的多元化市场。
构建互联开放的渠道。提高通关能力，推进口岸、后方线路等配套设施建设，提高黑河公路桥、通江铁路桥运营效率。完善跨境基础设施，建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽、绥芬河-东宁边境口岸型国家物流枢纽，完善哈尔滨、绥远、俄罗斯、亚洲、哈尔滨、俄罗斯陆海联运，加快中俄远东天然气管道建设。提升贸易便利化服务水平，打造“龙猫通”国际货物贸易综合平台。加快漠河水运口岸扩大开放进程。
打造开放平台。加快构建开放合作新平台，推进中国-上海合作组织冰雪运动示范区建设，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区。实施“自由贸易试验区推进行动计划”，稳步扩大机构开放。推动哈尔滨新区、哈尔滨空港经济区、绥芬河进口贸易促进创新示范区、综合保税区、跨境电子商务综合实验区、边境(跨境)区创新发展。
发展跨境产业合作。深度参与全球产业分工合作，支持有实力的企业与央企、省外企业合作，打造特色跨境产业链和产业集群。建设面向国际市场的高水平出口产品加工区，重点建设哈尔滨等7个出口消费品加工区，培育黑河等5个进口农副产品加工集聚区。促进互市贸易的恢复和发展，支持进口互市贸易货物的落地加工。支持境外园区开发建设，形成境内外良性互动。要以开放争取资源，以开放壮大经济，以开放拓展市场，以开放赢得未来。
(八)巩固提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进生态振兴规划，共同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力建设“碧水青山是无价资产，冰雪也是金山银山”的实景之地。
协调推进生态环境保护和修复。建立“常林+河胡昶+田长”联动机制，不断加强生态环境系统保护和综合治理。继续实施小兴安岭-三江平原山水林田湖草重大生态修复工程。科学开展大规模国土绿化行动，计划完成造林面积100万亩。推进24条中小河流重点断面治理，加大黑土耕地侵蚀沟治理力度。
推动发展方式绿色转型。加快编制市、县、乡三级国土空间总体规划，高效集约利用国土空间。加快发展林下经济，释放森林的水库、钱Ku、粮库、碳库功能。加强绿色能源发展，打造哈大齐新能源产业带，打造东部新能源产业集聚区，推进伊春五星等抽水蓄能项目建设。大力发展绿色矿山和智慧矿山，严格执行最低开采规模准入制度。稳步推进二氧化碳排放峰值碳中和，探索建立生态产品价值实现机制，推动大兴安岭生态产品价值试点成果转化。我们应该走龙江绿色发展之路， 让青山常在，绿水常流，空气常鲜。
(九)做好民生工作。进一步采取惠民生、暖人心的举措，着力解决人民群众的燃眉之急和后顾之忧，着力做好民生工作，真正为人民群众解难增福。
实行就业优先的政策。深入实施以大促就业、以创业促就业、以公共服务促就业、以职业技能培训稳就业、支持发展新型就业形式等工程。，全省城镇新增就业30多万人。把促进青年特别是高校毕业生就业放在更加突出的位置，统筹做好农民工和退役军人就业工作，帮助5万多名就业困难人员实现就业。深入实施技能龙江行动，开展城乡劳动者职业技能培训补贴25万余人次。
加固社会保障网。稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹和平滑衔接，确保基本养老金按时足额发放。全面实施城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。完善社会救助体系，不断提高城乡低保水平，惠及130万城乡低保对象。加强对低收入人口的动态监测和援助，并向低收入群体提供特别援助，如最低生活保障金。开展龙江“守夕阳”基本养老服务， 实施困难老年人家庭的老龄化改造。扩大慢性病和特殊疾病门诊直接结算病种范围，将门诊费用异地直接结算定点医疗机构增加一倍。扩大“龙江惠民保险”覆盖面，优化保障功能。
搞好人民满意教育。实施学前教育发展提升行动计划，加快建设义务教育优质均衡发展县级示范县。落实义务教育“双减”政策，确保“双减”工作取得实效。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，补充农村“特岗教师”。推进高中阶段考试招生制度改革。继续开展县级普通高中托管帮扶， 并完成全省高考标准化考点升级建设。促进学生体质健康，建设17个近视防控试点县。推进新一轮全省10所高水平大学和141个优势特色学科建设，优化调整全省高校和专业集群建设，重点建设35所职业学校和100个“双高”“双优”工程专业(群)，加快推进职业教育与产业集群融合示范区共建。
推进“健康龙江行动”提档升级。继续推进优质医疗资源拓展和区域均衡布局，加快建设3个国家区域医疗中心、4个省级区域医疗中心和国家紧急医学救援基地，推进省疾控中心异地新建二期工程。推进国家卫生大数据信息基础、卫生与健康政务服务等项目建设和应用。招聘医学院校学生补充乡镇卫生院，确保每个乡镇卫生院平均服务医学毕业生不少于3人。完善积极生育支持措施，促进托幼服务健康发展。3岁以下婴儿的托儿所总数为64，300个。
着力改善人民生活条件。加快改善城乡居民住房条件，改造30万个城市老旧小区，继续推进城市棚户区改造和保障性租赁房建设。更新改造城市老旧燃气管网900公里，新建改造污水管网1500公里。
推动文化体育事业蓬勃发展。加快新建省级博物馆等公共文化设施建设，深入推进省级“智慧图书馆”和“公共文化云”平台建设。举办了社区文化艺术节、广场舞表演等一系列群众文化活动，开展了“传承历史记忆，展现黑土风采”主题展览。建设300多个全民健身场馆和设施，免费或低价向公众开放公共体育场馆。
深入推进“平安龙江”建设。开展“法律援助惠民生”系列专项行动。提早打击黑恶犯罪，快速打击“八类案件”，大力打击电信网络诈骗等违法犯罪。全面加强道路交通、消防、城镇燃气、矿山、危险化学品等重点行业安全隐患排查整治，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置能力。坚持和发展新时代“乔峰经验”，弘扬新时代“东莱精神”，加强和改进信访工作，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。防范和化解地方政府债务风险， 坚决遏制增量，化解存量。继续排查金融风险和隐患。做好保交付、保民生、保稳定工作，切实维护人民群众生命财产安全。
大力支持国防和军队现代化建设。推进高质量国防动员体系建设，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接和资源要素共享，加强后备力量建设和运用，加强边防基础设施建设，完善退役士兵保障制度，深化全民国防教育，继续巩固军政军民团结。
（十）加强政府自身建设。新时代新征程新使命，要展现新气象新担当新作为。各级政府要把党的领导落实到各项工作全过程，牢记“三个务必”，坚持执政为民、夙夜在公、担当尽责，全力建设勤廉政府。
全面加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作。要经常与党中央大政方针和决策部署对标对表，及时校准偏差，强化执行落实，不折不扣推动党中央和省委决策部署落地见效。
扎实推进依法行政。在法治轨道上推动各项工作，加快建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督。全面推进严格规范公正文明执法。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，让依法办事蔚然成风。
深化能力作风建设。持续深入开展“能力作风建设年”活动，强化学思践悟，大力弘扬担当实干精神，用好“四个体系”落实机制，推动各项目标任务落实落地。加强调查研究，深入基层解剖麻雀，察实情、干实事、谋实招、求实效。持续深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，为基层减负。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大干部的积极性、主动性、创造性。政府各级干部要敢于斗争、担当作为，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
永葆清正廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和各类腐败问题。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，节用裕民、精打细算，提高财政资金配置使用效率，以政府过“紧日子”换老百姓的“好日子”。
各位代表！团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心，真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快推进全面振兴全方位振兴、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章而团结奋斗！
