指导阅读
工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、中国银行业监督管理委员会等11个部门， 近日联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，提出到2025年，传统优势食品产区规模继续壮大，地域覆盖面进一步扩大。 地方特色食品产业发展质量和效益不断提高，供应链支撑能力显著提升，初级、 二三产业不断优化，产业链现代化水平大幅提升，“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食品发展格局基本形成。培育5个以上年收入超1000亿元的传统优势食品产区、25个以上年收入超100亿元的龙头企业，打造一批地方特色食品知名民族品牌和地方特色小吃产业化典型案例。《指导意见》部署了优质原材料保障、产业集群建设、技术装备升级、质量安全保障、特色品牌培育、发展方式转变、商业模式创新等7个方面20项任务。
关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见
工业和信息化部联消[2023]31号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、银行业监督管理部门:
传统优势食品产区和地方特色食品产业是我国食品工业的重要发展载体和关键增长引擎。为深入贯彻党的二十大精神，落实国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，加快发展传统优势食品产区和地方特色食品产业，培育形成经济发展新动能，助力乡村振兴和共同繁荣，制定本指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施供给侧结构性改革，立足区域资源禀赋和独特饮食文化，充分释放产业发展潜力，推动全面乡村振兴和共同富裕。
（二）基本原则
因地制宜，突出特色。深入挖掘各地优势资源，明确发展方向和培育优先级，构建具有地域特色的食品产业体系，形成多元化、差异化的产业竞争格局。
市场主导，统筹推进。优化传统优势食品产区和地方特色食品产业发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，助力企业和产业成长壮大。
产区引领，集聚发展。引导传统优势食品产区进一步发挥集聚效应，加强公共服务平台建设，推动区域品牌创建和宣传推广，促进大中小企业融通发展。
Ensure safety and serve the people. Strengthen the main responsibility of quality and safety of food enterprises, improve the quality and safety risk management and control ability of the whole industry chain, and ensure the "safety on the tip of the tongue" while meeting the diverse food consumption needs of the people.
㈢主要目标
到2025年，传统优势食品产区规模持续增长，地域覆盖面进一步扩大，地方特色食品产业质量效益持续提升，供应链支撑能力显著提升，一二三产业融合水平持续优化，产业链现代化水平大幅提升。“百亿龙头企业、千亿集群、万亿产业”的地方特色食品发展格局将基本形成。培育5个以上年收入超1000亿元的传统优势食品产区、25个以上年收入超100亿元的龙头企业，打造一批地方特色食品知名民族品牌和地方特色小吃产业化典型案例。
二、主要任务
(一)增强保障优质原材料的能力
1.丰富原材料的种类
加强优质食用农产品原料品种保护和利用，加强名特稀农产品扩种和繁育，为地方特色食品产业发展提供有力支撑。加强适宜加工的原料品种培育，支持高校、科研院所和种子企业围绕当地食品工业发展需求，大力开展加工资源专用品种的引进、试验、评价和创新利用，优化原料品质和加工性能，扩大应用范围。
2.原料供应基地建设
鼓励企业聚焦我国特色农产品优势区域并向边境地区适当倾斜，建立长期稳定的农业原料供应基地，发展规模化养殖。开展农业面源污染调查监测，落实农业面源污染防治措施，规范农兽药、化肥、饲料等农业投入品使用，推进农业废弃物循环利用，严格控制土壤镉等重金属污染来源，保护生态环境。鼓励申报创建国家有机食品生产基地。
3.强化利益联结机制
专栏1:特色农产品原料基地1。米粉制品。河南、新疆、内蒙古河套地区的小麦种植基地；三江平原、松嫩平原、吉林延边、辽宁盘锦、湖北江汉平原、贵州榕江水稻种植基地；山西谷子种植基地；广西柳州糙米种植基地等。
2.植物油。黄淮海地区花生种植基地；东北大豆种植基地；长江流域油菜种植基地；西北地区向日葵、亚麻等特色油料种植基地；湖南油茶种植基地；青海春油菜种植基地；云南核桃种植基地等。
3.糖的生产。广西和云南的甘蔗种植基地；北疆、黑龙江、内蒙、河北的甜菜种植基地。
4.水产品。福建、山东、广东、辽宁、广西、浙江的海水养殖基地；湖北、广东、江苏、江西、湖南、安徽淡水养殖基地；江苏盱眙、湖北潜江小龙虾养殖基地；江苏阳澄湖大闸蟹养殖基地；广东湛江虾、金鲳鱼、珠海鲈鱼养殖基地；福建宁德大黄鱼和鲍鱼养殖基地；海南罗非鱼养殖基地等。
5.加工蔬菜。四川南充芥菜种植基地、眉山加工蔬菜基地；贵州遵义朝阳辣椒种植基地；重庆涪陵绿色蔬菜头种植基地；湖南津市汕头种植基地等。
6.蜂产品。黑龙江黑蜂国家级自然保护区和长白山椴树蜜源基地；陕西延安、宝鸡洋槐蜜源基地、榆林红枣蜜源基地；新疆尼勒克黑蜜源基地；武陵山区五倍子蜜源基地；广东茂名荔枝龙眼蜜源基地等。
7.乳制品。内蒙古和宁夏牛奶生产基地；辽宁鄄山牛奶生产基地；陕西、山东、云南的羊奶生产基地；广西和云南水牛奶生产基地；西藏、青海、四川、甘肃、云南牦牛奶生产基地；新疆特色牛奶(骆驼、马、驴)生产基地等。
8.罐头食品。山东临沂、安徽砀山黄桃种植基地；湖北十堰、随州香菇种植基地；山东潍坊蔬菜、烟台苹果、烟台山楂种植基地；四川生猪养殖基地；广东英德麻竹笋种植基地；福建漳州双孢菇种植基地；云南野生菌种植基地；新疆番茄种植基地。
9.调味品。重庆江津青椒种植基地；海南辣椒种植基地。
10.白葡萄酒。贵州仁怀、四川诺红高粱种植基地；青海青稞种植基地；湖北黄石苦荞种植基地；山西吕梁高粱种植基地等。
11.葡萄酒。宁夏贺兰山东麓、新疆天山北麓、伊犁河谷、焉耆盆地、吐哈盆地、山东烟台、河北昌黎、怀卓盆地、云南迪庆葡萄种植基地；吉林通化野生山葡萄种植基地；辽宁桓仁冰葡萄种植基地。
12.饮料。湖北宜昌柑橘种植基地；广西桂林的罗汉果和百色芒果种植基地；陕西苹果种植基地；云南、海南兴隆、澄迈咖啡豆种植基地；海南万宁的海巴戟、文昌椰子种植基地；贵州刺梨种植基地；河北承德山区杏仁种植基地；宁夏和青海枸杞种植基地；江西赣南脐橙种植基地。
13.泡茶。浙江杭州龙井茶种植基地；江苏洞庭山碧螺春茶种植基地；四川峨眉山、海南白沙、山东日照、贵州绿茶种植基地；安徽黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶、六安瓜片种植基地；福建乌龙茶、白茶、花茶种植基地；湖北咸宁青砖茶、恩施富硒茶种植基地；广东英德和海南五指山红茶种植基地；广西六堡茶种植基地；云南普洱茶种植基地。
(二)推进特色产业集群建设
1.加强产业链协调。
支持各级政府立足本地特色食品产业资源，加强高层次规划布局，引导企业向传统优势食品产区集中，放大产业集群效应。针对产业上下游配套需求，引进农产品预处理、冷链物流、包装印刷、电子商务等企业，促进生产要素优化升级，形成一批有竞争力的先进制造业集群。
2.发展大中小企业梯度培育。
鼓励地方特色食品龙头企业发挥产业链主引擎作用，加强科技创新，大力开展品牌和渠道建设，发挥集体辐射效应，带动上下游中小企业发展，提高资源配置效率。加强地方特色食品领域专业化创新型中小企业培育，引导各类成长型企业深化细分市场，加强分工合作，做大做强专业领域产品和品牌，营造大中小企业发展的良好产业生态。
3.建立面向市场的服务体系
支持传统优势食品产区建设特色主导产品交易中心和批发市场，鼓励成立行业协会、产业联盟等中介组织，扩大地方特色食品影响力。加强集工艺技术研发、检测认证、人才培训为一体的公共服务平台建设，完善产区供电、供水、供气、固废、污水处理等基础设施，支持传统优势产区高质量发展。加强预冷、贮藏保鲜等农产品冷链物流设施建设，补齐食品原料“最先一公里”短板。
专栏2本地主要食品产业集群1。中国东北。辽宁海参制品、芥菜根制品、锦州沟帮子熏鸡、大连水果罐头、沈阳新民泡菜制品产业集群；吉林辣白菜产品、通化山葡萄酒、长白山矿泉水产业集群；黑龙江婴幼儿配方乳粉、非转基因豆制品产业集群等。
2.华北。北京清香型白酒和烤鸭产业集群；天津麻花和刘度老陈醋产业集群；河北老白干型白酒、大明香油、板栗制品、辣椒红色素、唐山何复制品产业集群；山西清香型白酒和老陈醋产业集群；内蒙古呼和浩特乳业集群等。
3.中国中部。湖北孝感黄酒、黄石保健酒、武汉热干面制品、鸭制品及休闲食品、潜江小龙虾产业集群；湖南安化黑茶产业集群；河南漯河肉制品、方便食品、枣制品、南阳黄酒、道口烧鸡、信阳毛尖茶、长葛蜂产品产业集群；江西酱鸭产业集群等。
4.中国南方。广东茂名月饼、凉茶、酱油、广式腊肉制品、潮汕牛肉丸子制品、饶平盐水鸡、罗非鱼制品产业集群；广西柳州螺蛳粉及特色米粉、水牛奶、甘蔗糖、六堡茶、桂酒、合浦月饼产业集群；海南椰子产品产业集群等等。
5.华东。山东阿胶制品、平邑水果罐头、龙口粉丝、海参制品、海带制品、海洋食品、德州扒鸡、烟台葡萄酒、禹城功能性糖业集群；江苏高邮鸭蛋制品、镇江香醋、宿迁浓香型白酒、南通海藻制品、靖江腊肉产业集群；安徽浓香型白酒、坚果制品、符离集烧鸡、黑鱼制品产业集群；浙江杭州西湖龙井茶、萧山萝卜干、金华火腿、舟山鱿鱼、浙江桐庐、江山蜂产品产业集群；福建茶叶、沙县小吃、烤鳗、鱼糜制品和海藻制品产业集群；上海午餐肉罐头产业集群等。
6.中国西北。宁夏贺兰山东麓葡萄酒、枸杞制品、乳制品、牛羊肉制品产业集群；新疆馕制品、番茄制品、红枣制品、核桃制品、甜菜糖、葡萄酒等特色产业集群；青海牦牛制品、青稞制品和枸杞制品产业集群；陕西苹果制品、羊奶、凤翔酒产业集群；甘肃牦牛乳业集群。
7.中国西南。四川浓香型白酒、眉山泡菜、郫县豆瓣、遂宁肉类罐头产业集群；云南普洱茶、咖啡制品、蔗糖、宣威火腿、核桃制品产业集群；赤水河流域贵州辣椒制品、刺梨制品和酱香型白酒产业集群；西藏天然饮用水及青稞产品产业集群：重庆小面制品、涪陵榨菜、川渝火锅底料产业集群等。
(3)提升技术、装备和设计水平。
1.提升共性基础技术能力。
借助国家重点R&D计划等科技资源，开展地方特色食品营养成分、生理功能和成分结构变化机理研究，加快营养靶向设计、风味品质改良、功能成分高效提取分离、加工工艺适应性改造等共性关键技术研发。加强超微粉碎、快速灭酶、节能速冻、气调保鲜等实用技术的推广应用。深入践行“大食品观”，加大新食品资源开发力度。
2.提高先进装备的供给能力。
推动自动高速无菌灌装、智能温控烹饪、数控高密度发酵、微波杀菌、超高压非热杀菌等现代食品加工技术和装备的推广应用。整合地方特色食品企业、装备制造企业和科研院所力量，构建关键技术和装备创新应用联合体，逐步提高重要装备供应能力。支持企业大力开展技术改造，积极应用首台(套)重大技术装备，不断提高技术装备水平。
专栏3技术装备升级的重点方向1。粮油。散粮、杂粮及豆类抗氧化、抗衰老、保持功能活性、减少致敏和胀气等稳态绿色加工技术；传统米面制品及其他主食产业化技术与设备。
2.糖的生产。甘蔗和甜菜预处理及适应性转化技术；膜法制糖和离子交换技术生产精制糖；热能优化集中控制技术；糖厂蔗渣锅炉烟气综合治理技术:制糖产业链数字化、信息化、智能化改造相关技术及设备。
3.盐的生产。海盐自动蒸发制卤:全卤制碱和高纯度液体盐技术；海盐苦卤综合利用技术。
4.烘焙食物。低脂低钠膳食纤维应用技术；全谷物食品制备技术。
5.乳制品。乳清脱盐技术和乳糖纯化技术；乳铁蛋白等母乳营养功能成分的性能提升技术；特殊医学用途配方食品的制备技术:在线快速微生物检测技术。
6.水产品。水产品优质生物加工技术，水产品营养功能物质高效制备及稳定化技术；水产品品质结构保持及减味技术。
7.饮料。天然营养素的提取、评价和应用技术；新的杀菌技术；果蔬加工废弃物高值综合利用技术；高速纸基复合容器的无菌灌装设备:高速PET吹瓶、贴瓶、灌装、旋转一体化设备。
8.食品添加剂。先进的膜分离和色谱分离技术；超临界萃取技术。
9.生物发酵。核心工业菌株的性能改进技术；高产菌株的筛选及发酵工艺的优化；酶制剂特性的评价及新型酶制剂的创制和应用技术；传统发酵食品风味保持与提升技术；智能生物反应器、智能分离纯化设备。
10.酿酒。特色酿造微生物菌群的结构和功能优化，风味物质的代谢调控；酒精超高浓度发酵、节能及清洁生产技术；高价值酒糟的综合利用技术。
11.泡茶。绿茶自动化加工和数字化质量控制关键技术与设备。
3.加强工业设计的推广应用。
充分发挥工业设计对地方特色食品产业的赋能作用，加快向产品研发、加工制造、设计等环节渗透，促进产品设计与中国传统工艺文化深度融合，有效提升产品附加值、竞争力和品牌影响力。深入贯彻限制商品过度包装的相关标准和要求，践行简约、适度、绿色发展的食品包装设计理念。
(4)强化质量安全保障。
1.提高质量和安全管理能力。
支持地方特色食品生产企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，严格供应商管理、进货查验、生产过程控制、出厂检验，定期开展食品安全自查。鼓励企业符合良好生产规范要求，实施GB/T19000系列质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证，加强先进质量管理标准培训，建立全链条质量安全风险防范体系。鼓励企业实施信用管理体系国家标准，建立地方特色食品全生命周期追溯体系。
2.发挥技术支持的作用
鼓励地方特色食品企业加强原料预处理、加工制造、包装灭菌、异物准确识别与剔除、质量自动感知等质量安全控制技术、仪器设备的应用，提高检验和质量安全风险防范的能力和水平。鼓励建立地方特色食品制造创新中心、国家工业计量测试中心、国家市场监管重点实验室和技术创新中心。
3.加强食品安全全过程监管。
建立从农业原料的养殖、生产、加工到流通、消费的全过程监管体系。加强对地方特色食品生产企业的监督检查，督促企业严格落实食品安全主体责任，防范原料污染等食品安全风险。加强日常监管和抽样监测，对质量安全不达标企业加大监管整改力度。加强传统优势食品产区食品安全应急能力建设，完善应急机制，建立健全产品质量和食品安全信息发布制度。
(五)培育鲜明的品牌文化
1.挖掘历史文化内涵
2.完善品牌培育体系
支持传统优势食品产区注册集体商标，加快培育区域公共品牌，引导产区企业积极使用，提升产区品牌形象。鼓励地方特色食品生产企业发展绿色、有机和地理标志农产品，实施食用农产品证书制度，提升品牌影响力。鼓励传统优势食品产区建立品牌运营专业服务机构，加强品牌培育管理体系标准宣传，完善品牌价值评估体系，为地方特色食品品牌建设提供有力支撑。
3.加大宣传推广力度。
鼓励传统优势食品产区举办地方特色食品专业展会、博览会、展销会，通过设计大赛、品鉴会等形式推广特色主导产品，提升品牌影响力和美誉度。引导地方特色食品生产企业参与“中国品牌日”、“无形购物节”、“吃货节”、“全国巡展”、“走进名店”等活动，加大宣传推广力度。支持地方特色食品开拓国际市场。
(六)加快发展方式转变。
1.推动绿色低碳安全发展。
支持地方特色食品生产企业创建绿色工厂，加快推广应用节水、节能、节粮加工技术和装备，推广应用清洁高效制造技术，提高加工转化率。鼓励传统优势食品产区发展循环经济，加强果蔬皮渣、粮油糠粕、动物骨血等加工副产品的二次开发，提高资源综合利用水平。加强大气、水、土壤和固体废物(白色垃圾)污染防治，确保生态环境和食品安全。严格落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平。
2.提高数字化、智能化水平。
推动5G、工业互联网、大数据等现代信息技术与地方特色食品全产业链深度融合，推动原料采集、生产加工、仓储物流数字化发展。推进数字R&D设计，推进流程再造，锻造一批数字化车间、5G全联接工厂和智能工厂，实现柔性生产和智能制造，加快产品迭代更新，提高供需适应性。
(7)推广新业态、新模式。
1.推动线上线下融合发展。
支持企业巩固与超市、便利店、社区生鲜等传统渠道的合作，加强与大型电商平台的产销对接，深化生产、流通、销售、服务全渠道布局，实现线上线下多元化业态的深度融合。科学构建地方特色食品消费需求的数字化预测模型，分析不同地区的消费偏好和未来消费趋势，引导产业链上下游合理配置R&D、制造和营销资源，更好地满足地方特色食品的消费需求。
2.培育创新业态
鼓励传统优势食品产区拓展地方特色食品产业链，加强上下游深度融合，培育创新业态和模式。结合特色农产品原料养殖基地，发展共享农场、养殖体验、村屋等业态。挖掘地方特色食品的养生、休闲观光、生态保护、文化传承等功能，引导地方特色食品产业与养生、旅游、科普、娱乐等产业融合发展。加快发展地方特色食品预制，推动传统食品生产技术与现代食品生产技术相结合，推出一批中华美食、地方小吃等产业化产品。
3.打造多元融合的消费场景
积极打造集美食品鉴、文化创意、社群交流等功能于一体的本地美食消费场景，提供沉浸、体验、互动等多元化消费体验。积极将地方特色食品的消费元素嵌入夜间经济、特色餐饮聚集区、大型商业综合体等消费场景和载体，广泛聚集人气，促进地方特色食品消费。
第三，保障措施
(一)加强组织实施
建立部、省(自治区、直辖市)、市三级协同工作机制，加强中央和地方联动，深入开展传统优势食品产区和地方特色食品产业培育。建立部际协调机制，共同推进产业发展。鼓励各地把发展地方特色食品产业作为促进全面乡村振兴和共同繁荣的重要举措，加强系统规划和监督实施。
(2)完善扶持政策
充分利用现有资金渠道，支持地方特色食品生产企业技术升级、加工设备改造和数字化转型。充分发挥国家产融结合的平台作用，引导金融机构为地方特色食品生产企业发展提供帮助。鼓励市场化资金加大对地方特色食品领域技术创新和薄弱环节的支持力度。稳步推进农产品增值税进项税额核定扣除试点。
(3)完善标准体系
充分发挥科研院所和标准化技术组织的专业优势，开展特色食品领域国家标准和行业标准制修订工作。鼓励社会组织和企业制定高于推荐性国家标准和行业标准技术要求的团体标准和企业标准。支持地方特色食品生产企业参与国际标准的制定和转化。
(四)加快人才培养
完善地方特色食品产业人才培养体系，借助高校、科研院所等资源，培养产业发展急需的专业人才。结合地方特色食品生产工艺特点，开展继续教育和职业培训，形成一支实践经验丰富的高素质技能型人才队伍。鼓励企业与高校联合开展创业培训，培养具有R&D、设计、制造、营销等能力的现代企业管理人才。
工业和信息化部
国家发展和改革委员会(NDRC)
科学技术部
财政部
生态和环境部
运输部
农业和农村事务部
商业部
文化和旅游部
国家市场监督管理总局
中国银行保险监督管理委员会
2023年3月16日
