“十三五”时期是张家口市战略机遇期最集中、优势潜力释放最充分的黄金发展时期。是肩负最重要使命、补齐短板的关键时期。是结构调整最有利的窗口期，也是实现绿色崛起最关键的时期。也是全面建成小康社会的战略决胜期。科学编制和有效实施张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对张家口转型升级、跨越发展、绿色崛起具有重大现实意义和深远历史影响。
健康的制造业。全面加强与京津在生物医药研发、生命科学研究等方面的合作。，以东山高新区为核心，按照稳定规模、精准定位、绿色制造的思路，改造提升传统医药产业。紧跟京津生物医药研发动态，积极转化京津生物医药研发成果，大力发展生物新药制造业。依托健康养老基地建设，全力推进中药材种植和中药现代化，着力发展保健品制造业。围绕医学影像设备等领域，积极培育和发展医疗器械制造业， 植入式医疗设备和家用医疗设备。
㈤发展新能源产业
以可再生能源示范区建设为导向，全面推进风能、光伏能、生物质能开发应用，积极延伸产业链，建设国家可再生能源示范基地。力争到2020年可再生能源装机达到1280万千瓦，新增装机580万千瓦。
坚持规范发展。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，加强可再生能源开发建设管理，创新可再生能源市场化发展机制，优化可再生能源发展政策环境，促进可再生能源有序发展和产业规模化发展。综合考虑电网接入条件、土地规划和自然、风能和太阳能利用效率等资源，对可再生能源发展实行集中统一规划管理。按照市场配置资源的原则，探索可再生能源市场化运营模式，实现“资源换资金、资源换产业”。完善可再生能源发展的扶持政策， 制定价格、土地、税收、金融等优惠政策和强制性市场份额政策，以及政府投资、政府优惠等措施，培育可再生能源市场持续稳定增长，促进可再生能源开发利用、技术进步和产业发展。创新可再生能源开发应用商业模式，鼓励相关企业利用资金、技术和管理优势在特定区域建设分布式电源，并根据市场供求自主定价运营，鼓励开发企业和用户按照一定比例共同开发新能源。
坚持多元化发展。按照“多元开发、多元应用”的要求，加快可再生能源规模化开发应用。以张北、康保、尚义、固原等地区为重点，加快第三个百万千瓦风电基地建设，建设一批重大风电项目；以怀来至崇礼高速公路沿线两侧为重点，加快百万千瓦光伏走廊工程建设，建设一批大型地面电站；以坝上地区和崇礼为重点，加快发展大功率太阳能光热发电，建设一批光热发电示范工程；以各类工业园区，以及公共建筑、商业建筑、住宅小区等区域为重点， 并大力发展分布式光伏发电和风光互补。快速推进尚义县集光电、生态、旅游、度假为一体的大型太阳能示范园区建设；着力推进太阳能光伏农牧业和光伏扶贫项目实施。拓宽可再生能源开发利用领域，积极发展生物质发电，探索地热能利用、风力制氢、电加热等多元化应用方式。
坚持连锁发展。依托市内相关产业园区，规模化集聚发展高科技风电设备和新一代太阳能光伏发电设备，努力打造国家新能源装备制造基地。以风电成套设计和组装为重点，大力引进国内外大型风电企业和研究中心；依托三一电气风电、浙江大云、下花园马爽等风电企业，积极发展低温和常温风电机组、新材料和智能叶片，发展风电技术装备，发展智能风电机组。围绕电池及组件的R&D和产业化，积极引进英利、北京汉能、54军转民技术和国外光伏巨头。 并大规模布局建设新一代微晶硅和多晶硅光伏电池、CIGS新型薄膜电池、浓缩砷镓电池。瞄准风光储运、智能电网装备发展前沿领域，以张家口经开区、怀来、涿鹿高新技术产业开发区为重点，加快建设国家级高端可再生能源装备产业园，重点发展智能风力发电机组、并网智能控制设备、高转换光伏组件、太阳能热电集中器等高端可再生能源装备制造业，提升可再生能源产业发展层次和水平。
(6)拓展新技术产业。
积极承接京津高新技术产业转移和科研成果孵化转化，大力发展电子信息、航空航天、新材料等产业，打造高新技术产业集群。力争到2020年实现增加值130亿元。
建设电子信息产业基地。以建设“北方硅谷”为目标，加快电子信息产业规模化、系列化发展，努力构建张家口电子信息产业发展新格局。依托上海张江张家口高新技术产业园区、经开区、怀来、涿鹿高新技术产业开发区等重点园区，积极承接京津地区电子信息企业转移，吸引京津地区电子信息技术研发成果转化，打造光电子、专业电子仪器、消费电子三大产业链。吸引京津创新创业资源，加快通信软件开发， 医疗电子软件和嵌入式软件用于设备制造，培育网络游戏软件、大型数字动画软件、动画引擎和游戏开发工具软件等软件产品。
培育壮大航天产业。以怀来航天五院航天产业园建设为重点，重点发展R&D和新型航天器机电产品、特种精密结构件制造项目，逐步形成航天器制造产业基地。以通用和商用飞机制造为重点，引进一批特种零部件生产企业，建设集生产、销售、培训、维修为一体的国家多用途轻型飞机基地。
打造新材料产业集群。紧跟材料产业发展趋势，推动以钢铁、化工为主的原材料产业向以高端特种金属材料、化工新材料为主的新材料产业转变。金属材料结合钢铁行业化解过剩产能，以重点企业转型升级为重点，瞄准国民经济发展和国防建设的重大需求，积极研发高强韧性、成型优良、低成本高性能的合金、轻金属基复合材料和特种金属材料。按照稳定规模、延伸链条、循环发展的思路，化工材料将以河北盛华北氯碱基地为重点，以氯碱化工产业转型升级示范为重点。 做优做强氯碱和PVC树脂，积极发展聚碳酸酯、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯、氯化钛白粉等高附加值化工产品。着力推进高硼硅玻璃、石墨烯、膨润土、超硬材料等特种材料的深度开发利用。
(七)高端制造业升级
加快发展技术知识密集、附加值高、成长性好、关联度强、带动性大的汽车、工程装备等制造业，建设全国知名的先进装备制造基地。力争到2020年，高端制造业增加值达到150亿元。
汽车及零部件制造业。按照“核心件、大件、整车”的全产业链发展思路，以南山经开区为核心，依托吉利沃尔沃汽车产业园和福田Lovo、迪达、北京樊棋未来动力等专用车项目，重点发展沃尔沃发动机和凯悦零部件，重点与区域内的津、京、保大型汽车生产企业合作，强化变速器、等速万向节前传动轴、制动器、新型免维护蓄电池和制动空压机。加快发展具有国内先进水平的新型环保专用汽车，积极引进新能源汽车企业，推动沃尔沃新能源汽车项目落户，支持中强锂离子电动客车等项目， 加快发展以电动汽车和混合动力汽车为代表的新能源汽车。加快推进汽车企业集聚，推动南山经开区及其周边地区汽车R&D、物流、商贸、服务等相关企业发展，形成多点开花的汽车制造产业集群，加快建设京西北最大的汽车及零部件制造基地和冀晋蒙新兴的汽车整车、新能源汽车及其核心零部件产品R&D基地。
机械设备制造业。按照“依托基础、适度规模、特色发展”的思路，以西山高新技术产业开发区和宣化经济开发区为核心，推进煤矿机械装备、工程机械装备、工程专用汽车的精细化、专业化发展。加快国家先进矿山装备高技术产业化基地建设，推动中煤机械等大型龙头企业由输煤机械向大型综采发展，重点发展液压支架机械和煤机零部件，打造国内一流、北方最大的矿山机械装备产业集群。以弓玄装备园为重点，依托弓玄机械等钻机企业， 弓玄重型机械和中国装备探矿机械，发展壮大岩土工程机械，加快发展小型挖掘机、装载机和压路机，形成多系列、多品种的工程机械制造基地。支持以长城液压、昌宇液压缸为核心的工程液压缸产业发展，完善产品系列和用途，促进产品在多个领域的拓展，形成华北地区最大的液压元件产业集群。加快京仪、北京中亚众鑫等数控机床项目建设，重点发展数控车床、数控加工系统、数控铣床等。，加强数控机床功能部件附件的开发，做大做强数控机床产业集群。大力发展大型、 建设河北、山西、蒙古农业机械和粮食加工设备主要供应基地。
新型装备制造业。以“互联网+”的思维，瞄准市场需求，广泛运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，优化工艺流程，提高装备制造业竞争力。培育壮大公共安全与应急装备制造业，依托淮安公共安全与应急产业园，重点发展雷电灾害防护装备、重型救援装备、应急电子通信与照明装备、特种救援装备和应急医疗装备，积极推进移动通信卫星研发、软硬件规范和产品标准化、卫星通信和北斗应用，推进反恐安保等领域技术成果产业化， 交通安全、防灾减灾、环境安全和城市安全，建设国家公共安全和应急产业基地。围绕拓展产业领域，提升产业层次，瞄准国家重大高端装备需求，引进智能装备、核心基础零部件、机器人生产。
专栏7主导产业“四大两新一高”重大项目
1.大生态产业
林业产业:涿鹿葡萄产业集群建设项目、涿鹿万文核桃生态科技园、宣化林业观光园、淮安晚秋黄梨基地及深加工。
现代农业:桥西区大东沟生态农业旅游、经开区现代农业科技示范园、崇礼现代农业园、赤城红河现代农业园、茶北中荷现代农业园、涿鹿现代农业园、赤城中法生态工业园、康宝再生能源-生态农业互补循环产业项目。
食品加工:察北旗婴儿乳品加工二期项目、万全燕麦科技产业园、崇礼傅晶蔬菜示范园、宣化巡天杂粮食品加工项目、赤城浓缩胡萝卜汁基地、察北肉牛养殖及深加工、塞北现代农业生态产业园60万只经产肉羊产业化项目、康保牛羊产业链生产加工项目、康保干辛畜牧产业链清真食品加工项目。尚义5000万只白羽肉鸡农业产业一体化项目、尚义莜麦种植区及深加工产业园、尚义浩丰农业果蔬加工项目、尚义县绿禾农业综合加工项目年产2.5万吨马铃薯产品、 固原燕麦保健品深加工项目、怀来双达二期项目、淮安特色食品产业园、张北伊利扩建四条酸奶生产线、阳原肉驴养殖及深加工产品。
2.大旅游产业
生态度假游:崇礼米源生态旅游度假产业示范区、塞北李中生态农业开发与综合旅游、怀来戴维营国际高端生态旅游度假示范区、察北生态旅游度假、张北草原天路景区、尚义草原天路西线景区、固原草原地平线景区、赤城海拓小镇旅游度假区、怀来河北建投东沟休闲度假区、崇礼四季小镇旅游度假区、桥西区覃逸谷旅游。万全康宁湖休闲农业与乡村旅游示范园、赤城海拓森林公园综合开发、下花园名山水漾国际度假区、宣化桑干河大峡谷景区二期、阳原泥河湾原生态乡村与观光农业开发区、阳原蒋家梁万亩生态景区、 固原闪电河国家湿地公园三湖环线景区道路、固原金莲山森林公园旅游区、固原五华草甸景区植被改善工程、尚义鸳鸯湖旅游开发等。
文化观光游:涿鹿中华三足文化产业保护与开发、禹州古城文化旅游整体开发与保护、阳原泥河湾国家考古遗址公园、怀来恒大酒文化城、夏花园鸡鸣山文化产业综合开发、怀来奥体运动文化主题公园、桥西区俄罗斯风情园、宣化百林寺文化旅游开发、塞外赤城仙都旅游开发、蔚县民俗文化生态区、 宣化羊坊堡古遗址修复保护工程、万全有为城市开发、桥西区张库古道文化生态旅游、桥西区大京门景区综合整治、桥西区张库古商道历史博物馆、赤城金阁山道教文化旅游、宣化神恩府文化园、 宣化商河油牡丹种植观光园、蔚县小五台山健康养老研究旅游产业园、阳原泥河湾国家考古遗址公园。
旅游产业链:张家口张小泉全媒体融合制作平台、察哈尔会展中心、张家口旅游集散接待中心、涿鹿“三族文化”创意产品开发基地、宣化清泉珠宝玛瑙国际商城、中国蔚县剪纸文化产业园、宣化北街等历史文化街区发达。
3.大数据产业:张北云计算产业园、互联网数据中心、桥东区智慧能源管理、桥东区智云网络科技、河北(下花园)智慧环境科技产业园、万全康致远信息科技项目、万全灵力科技项目、怀来国网北京张家大数据产业基地、崇礼智慧城市建设。
4.大健康产业
医疗康复:经开区易生活生物科技产业园、万全乔氏医疗器械、万全泽生制药、塞北新型医疗器械及片剂生产、塞北生物疫苗生产。
体育健身:下花园智慧休闲谷、固原休闲运动训练基地、宣化奥林匹克主题公园、涿鹿桑干河滨河健身绿道(步道)。
健康养老:经开区春雷老年公寓三期、万全祥顺老年健康养老中心、桥西区西沟养老服务示范基地、下花园高端生态休闲养老基地、固原老年康复养老中心、宣化三贤养老文化村、宣化生态养老中心、万全华茂老年公寓、怀来鸿翔悦心园老年公寓、怀来R&F集团健康谷、怀来镇边城健康智慧健康谷、赤城长生庄高端养老度假村等。
5.新能源产业:迎奥运光伏走廊、桥东区浩克新能源、赤城光伏农业大棚、赤城微风发电、经开区深圳能源燃气热电联产、宣化京奥太阳能组件、宣化河北前海核电密封轴承核心部件制造、康宝京奥太阳能组件、蔚县煤制天然气、张北风电弃风供热、年产1GW的尚义高效单晶组件、阳原内蒙古祥道公司光伏科技农业园。
6.新技术产业:张北电脑生产基地、桥东区西光光电项目、怀来星光中国芯工程R&D实训基地、桥东区智慧互通、东雷切尔物联网、下花园伊泰电子商务科技园、桥东区消防高压燃气服务物联网、赤城LED照明及LED可见光通信产业化基地、万全泰豪科技太阳能涂料、大桥经济开发区A1级环保阻燃高分子复合新材料、 下花园瑞邦农牧公司种猪核心养殖场及基因中心、万全减量降解新材料、万全生物科技产业、赤城沸石综合开发、赤城石墨矿深加工、涿鹿环保装备产业建设基地。
7.高端制造业:吉利汽车整车制造项目、TBEA能源电力装备产业园、red经开区新能源汽车电池及怀来北摩高科制动系统及器件生产、R&D怀来元恪30万米超高强度石油钻杆及R&D经开区亨特燃气锅炉生产和经开区无人机制造基地、经开区中部光伏钻石生产线、宣化广益红色辐射电采暖系统生产基地。宣化迪门卡特数控机床产业基地、宣化河北易蓉集团光电网络产业园、淮安应急装备制造基地、淮安X射线安检及X射线食品异物检测设备生产项目、知青电动自行车生产项目、 以及中粮北方粮食机械生产基地。
第三，全力推进“互联网+”行动计划
顺应世界“互联网+”发展趋势，加快推进“互联网+”行动计划，推动互联网技术和创新成果在经济社会各领域的应用，打造经济转型和社会发展新引擎。
(一)推进“互联网+”创业创新。
以协同创新为契机，积极推进与北京互联网龙头企业的深度合作，加强创客空间、互联网创新园、协同创新基地等平台建设，夯实互联网技术创新和成果应用基础。强化创业创新服务支撑，完善协同创新服务平台，加快张家口建设，实施新兴产业“双创”行动计划，建设一批国家和省级新兴产业“双创”示范基地。
(二)推动“互联网+”产业
加强云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术应用，着力推动传统产业转型升级，鼓励信息技术在钢铁、装备制造等产品设计制造过程中广泛应用，优化生产流程和工艺，提高产品生产网络化、智能化水平，推动产业向中高端跃升。推进互联网与现代农业融合发展，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化和信息服务便捷化，运用互联网技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。实施电子商务和现代物流发展重点工程， 提高物流信息化和智能化水平，实现电子商务和物流业融合发展，支持更多企业纳入全省电子商务发展推进计划，培育一批电子商务龙头企业，全面开展电子商务发展“乡村火计划”，加快电子商务在农村和城市社区的应用推广，推动电子商务跨越式发展。
(3)推进“互联网+”民生服务。
创新公共服务供给模式，推进互联网在政府社会治理中的应用，加强市级电子政务基础平台建设，重点发展金融服务、医疗教育、便捷交通、智慧能源、智慧气象、生态环保、文化旅游等。，推进基本公共服务数字化、在线化、均等化，提高政府运行效率。在政府公共活动中，探索运用微博、微信、论坛等互联网形式，加强与群众互动，建立健全公示、听证质询、建议、民意调查等制度，形成社会共治的良好局面。实施智慧政务计划，推进全流程电子化登记和电子营业执照应用，到2020年， 社会服务事项网上办理率达到90%以上。
第六章坚持绿色发展，展示国家生态文明建设新形象
坚持生态涵养功能区定位，坚持碧水青山是宝贵财富，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以国家生态文明示范区和生态保护建设示范区建设为核心，不断拓展生态空间，强化生态竞争优势，向世界展示张家口绿色崛起的新形象。
一是全力推进可再生能源示范区建设。
顺应国际能源生产和消费趋势，有序推进可再生能源规模化发展，全面推进五大核心功能区建设，创新可再生能源开发应用体制机制，为我国可再生能源健康发展提供可复制、可推广的成功经验。
(一)重点实施可再生能源发电、储运四大工程。
针对可再生能源发电、储存、运输四个环节，组织实施规模化开发、大容量储能应用、智能输电通道建设、多样化应用示范四大工程。有序推进可再生能源规模化发展。高标准有序推进风电基地建设，全方位开展光伏综合开发，稳步实施光热发电示范工程，因地制宜合理安排生物质能综合利用示范项目。科学布局储能和智能微网示范工程。积极支持示范区企业申报国家新能源微网示范项目，重点推进桥西区2万千瓦微网、 崇礼微网制氢、桥东区云平台微网示范工程等项目，加快尚义、赤城、怀来抽水蓄能电站前期工作。全力推进输变电工程建设。重点实施区域电网配套建设改造和张北-赣州UHV输电工程，积极开展智能储输示范。全面提高可再生能源的消纳能力。以主城区和崇礼为试点，重点实施电采暖改造工程；以张北大学数据中心、云计算等直供电示范项目为重点，积极推进可再生能源电力应用。
(二)全面推进五大核心功能区建设。
针对可再生能源应用示范的关键环节，根据区域经济社会发展和能源需求特点，建设5个可再生能源示范核心区。积极开展低碳奥运区建设。全力推进奥运区域百万平方米级太阳能集中供热站建设，实现竞赛场馆、奥运村等奥运设施和崇礼市机关、医院、学校、公园、广场等公共场所可再生能源利用全覆盖。加快可再生能源科技创业城建设。在经开区规划建设科技创业城， 并建设可再生能源技术研发和转化应用创业基地。建立技术交易平台，与京津可再生能源技术R&D中心合作，形成京津可再生能源技术R&D和创业型城市孵化的格局。加快可再生能源科技综合商务区建设。规划在经开区建设综合商务区，完善商务办公、展览展示、技术成果展示、会议交流等功能，与国内外知名机构合作，举办高端可再生能源论坛，搭建国际可再生能源交流平台。努力在张家口经济开发区建设高端光伏制造基地， 西山高新区和桥西新兴产业开发区、张北经济开发区风电装备制造基地、怀来高新区智能电网装备制造基地、南山经济开发区新能源汽车装备制造基地。继续建设农村农业可再生能源综合利用示范区。在有条件的县区，探索农村沼气、光伏、光热、地热能等可再生能源综合利用新模式。稳步推进农林牧“光伏+”生态产业，打造绿色低碳高效农业示范区。
第二，创造优美的生态空间
以景观森林湖泊整体修复为重点，实施生态强市战略，加强生态功能区保护，推进生态修复工程建设，着力改善城乡生态环境，夯实生态本底，优化生态系统，拓展生态空间，强化生态支撑。
(一)自然生态功能不断完善
加快林地恢复建设。依托京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林、赛罕三坝改造等重点工程，继续实施人工造林和封山育林，按照因地制宜、以种带补的原则，加快建设坝上防风阻沙林、坝边山地防护林、坝下生态经济林、农田防护林和生态公益林。重点推进张家口坝上地区退化林分改造试点，加强退化林分改造，促进不同林龄退化林分形成多层多树结构。实施林地等级保护制度，建立全覆盖、 立体封育和禁牧制度，促进林地的合理开发利用。继续扩大全市森林覆盖率，通过科学的森林管理增加森林蓄积量。到2016年，改造退化杨树林120万亩；到2020年，全市新增森林面积497万亩，森林覆盖率达到46%。
加强水资源节约和保护。加强密云、官厅、云洲、闪电河等现有和规划新建的乌拉哈达、石湖水库汇流区水土流失防治，加快上游水源涵养林建设，逐步将水源保护区、河道、水库集雨区林地纳入生态公益林范畴，增强水源涵养能力。继续推进密云、官厅水库上游生态清洁小流域建设，加强水库进出库断面水质监测，确保水库水环境质量安全。
加强退化草地的管理。实施飞播种草、人工种草等工程，加快沙化、石化、盐碱化草地治理，促进天然草地功能恢复。推进坝上地区退耕还草、舍饲禁牧和围栏封育工程，着力提高草原禁牧、休牧和轮牧效果，扩大高产优质饲草种植面积，增强饲草供给能力，缓解天然草地载畜压力，实现草畜平衡。应采取措施恢复坝区稀疏草地，建设集中牧业草地，实施围栏禁牧，减少散养对草地的破坏。
促进湿地恢复和保护。加强湿地区域过度开垦和开发限制，实施退耕还湿工程，适度减少湿地周边高耗水耕地面积，减少农业用水量，保障湿地水资源自然供给。加强安古林脑、黄盖脑等湿地周边林草植被和水土保持工程建设，推进湿地河流源头封山育林，加强湿地水源涵养。全面实施流域节水、生态补水、生物多样性保护等工程，加快恢复退化萎缩的湿地生态系统。确保“十三五”期间湿地保护率达到50%以上。
提高人工增水能力。加强人工影响天气基础设施建设，建设冀西北飞机增雨基地，提升人工影响天气能力，科学高效利用空中云水资源，确保人工影响天气在京津抗旱防火、生态保护、水资源涵养功能区建设中发挥作用。
(二)实施重大生态修复工程
水土保持与治理工程。围绕水源保护，坡面治理和河道治理相结合，加强永定河、潮白河水土生态治理。以坡改梯、沟坝建设为重点，推进坝下黄土丘陵区水土保持治理，防治土地沙化。以水平沟和鱼鳞坑建设为重点，加强石质山区坡面水土治理。以封山育林和沟底造谷房为重点，加强南沟等地形恶劣地区水土保持治理。“十三五”期间，水土流失治理面积1462平方公里。
矿山环境综合治理工程。以淮安、阳原、蔚县等为重点。加强塌陷和开挖矿山地质环境恢复，推进尾矿综合整治，鼓励应用尾矿胶结充填采空区和尾矿综合利用新技术，最大限度减少尾矿总量。积极开展“以煤矸石代煤”绿色开采行动，减少煤矸石对矿区的环境影响。开展敏感地区矿山环境治理重点行动，坚决取缔非法采矿，禁止私挖滥采尾矿，关闭危害公共安全的矿山和环保不达标的矿山，积极创建无废、无尾矿、无污染的绿色矿山企业。实施矿山绿化和复垦工程， 推进荒山、荒丘、荒地的荒漠化治理。到2020年，全市绿色矿山企业将占80%以上。
河道整治及水环境改善工程。实施永定河及其支流桑干河、洋河、潮白河及其主要支流、滦河等重点河流和中小河流治理，实施永定河上游洋河、桑干河、密云水库上游河道绿色生态廊道修复工程；加快清淤、防沙治沙、蓄水、生态净化等工程建设，加强河道围垦、企业管理、尾矿排放等行为控制，提高河流泄洪能力。以官厅、密云等水库上游河道为重点，采取截污纳污、生态补水等措施， 实施湿地建设，加强受污染河流水环境的修复和治理，加强流域排污防治。完善河流污染监测体系和预警机制，深入开展主要流域排污口整治，完善河流跨界污染生态补偿制度，切实改善河流和流域水环境。到2020年，全市水系主要河流国家和省级水质监测断面水质达到或优于ⅲ类的比例，主要河流和支流基本消除ⅴ类和劣ⅴ类的比例，永定河主要河流和支流水质全部达标，全市范围内建成35条生态清洁小流域。
生态移民工程。因地制宜安全有序推进生态移民。对生态环境特别恶劣、退耕后基本丧失生存条件的地区实施治沙移民；加强水源保护，促进水源保护区生态平衡，有步骤、有重点地推进流域移民；确保饮用水安全，加强集中式饮用水源保护，推进乌拉哈达等重点库区移民。加强移民安置救助和合理补偿，保障农民工再就业。
生态功能区建设和保护工程。实施黄羊山、黑龙山、安家沟等国家级、省级森林公园强制保护，严格控制天然林、草原等生态空间使用。加快国家湿地公园和省级湿地公园申报建设。到“十三五”末，国家森林公园将达到8个，省级森林公园将达到10个。加强赤城大海陀、蔚县小五台山、宣化黄羊滩等国家级和省级自然保护区保护，推进重要自然生态系统和野生动物保护。加强对全市38个生物多样性重点保护区的监测，加强对国家重点保护物种和典型乡土物种的保护。
(三)加强城乡生态环境建设
以京张生态走廊和奥运景观走廊为重点，围绕国家森林城市建设，加强奥运场馆周边区域铁路、高速公路、国省干线公路、河流、山体绿化建设。实施城市规划绿化、拆迁绿化、有缺口有缝隙的园林绿化工程，加强中心城区和县城、重点镇公共区域的绿色廊道、综合公园、生态湿地公园、环城绿景带和防护林带建设，完善城市绿地生态系统，拓展绿地空间，营造绿色景观，建设森林城市交替、林水镶嵌、依山傍水的美丽绿城，打造环城花园。加强农村村庄、路边、河道、庭院等绿化工程建设， 创造绿树成荫的美丽村庄。到2020年，全市人均公园绿地面积达到每人10平方米，中心城建成区绿地率达到41%。
第三，加强环境保护。
深入推进大气、水、土壤和固体废物污染治理，不断改善城乡人居环境，打造优美舒适、富有魅力的宜居之地。
(一)大力整治大气污染。
加快实施燃煤替代项目。努力推进煤改气、煤改电，到2020年中心城区和崇礼城区全部实现煤炭替代。淘汰燃煤锅炉，取缔燃煤炉灶。“十三五”期间，逐步淘汰城市和县城35吨以下燃煤锅炉，取缔城市和县城机关、企业、医院、学校以及商业、娱乐等服务场所燃煤炉灶。实施民用能源清洁行动，稳步推进清洁型煤生产和流通体系建设，加强民用和农用型煤供应。依托张家口可再生能源示范区建设，加快可再生能源在供热、照明、工农业生产、交通运输、建筑施工等领域的应用， 有助于推动低碳奥运和绿色奥运，加快城市能源结构优化和清洁能源替代使用。到2020年，全市清洁能源利用率达到15%以上，各县区至少建成1家清洁型煤生产企业和配煤中心，农村清洁煤和清洁能源利用比例达到90%以上。
推进重点行业和企业污水排放深度处理。严格环境准入制度，严格控制“两高”行业新上项目。对钢铁、水泥、电力等重点行业实施污染物特别排放限值和超低排放标准，新实施一批脱硫、脱硝、除尘等项目，深挖重点行业减排潜力，加强企业排污高效深度改造。加强焦化行业装煤、推焦、熄焦过程控制，减少含尘废气排放。加强化工、医药等行业有机物挥发综合整治，开展重污染小企业排查。
加强粉尘、烟尘和尾气污染防治。加强城市扬尘监管，探索实施排污收费制度，对扬尘污染严重的单位征收排污费。推行渣土全封闭运输和煤堆、料堆密闭存放，加强道路机械化清扫冲洗，推进工地绿色施工，严格控制矿山、配煤等场所扬尘。推广使用洁净家用油烟机，严格控制餐饮业污染。加强机动车尾气治理，鼓励使用高标准车用汽柴油，巩固黄标车淘汰成果，确保尾气排放达标。到2017年底，中心城区所有餐饮服务场所将配备高效油烟净化设施， 中心城区和县城道路机械化清扫率达到70%以上。
完善重污染天气预警应急机制，按照污染物预警早减排原则，适当降低启动高级别预警门槛，提高预警时效性，降低重污染天气发生概率和频率，实现重污染天气“削峰降速”。“十三五”期间，全省率先实现大气污染防治目标，全市平均浓度降至每立方米25微克。
(2)加强水污染防治
加强污水排放的预防、控制和处理。实施水污染防治行动计划实施方案，持续改善水环境质量。以清水河、洋河、桑干河等河流为重点，完善流域内企业排污监控系统，严格实施水污染物排放总量和浓度双控。严格控制企业污水直排，提高重点企业污水处理设施技术装备水平，加强废水深度处理，确保污水达标排放。完善城镇和工业园区公共污水处理设施，加快洋河新区等新园区和重点镇污水处理设施建设，提高奥运会和崇礼区污水处理标准。 加快排水管网雨污分流改造，适时升级改造现有污水处理厂，扩大污水处理规模和能力，推动污水管网向城中村和郊区延伸，扩大污水管网覆盖面。加强农村污水收集、处理和利用，探索在村庄密集地区实施污水收集和处理，集中在沼气池和农田利用。到2020年，城区全部实现污水管网覆盖和雨污分流改造，污水处理率达到96%以上；县城和重要镇污水管网覆盖面积达到85%以上，污水处理率达到90%以上。
加强饮用水的环境保护。在元宝山、腰站堡、桃北营、固始、季家坊等饮用水水源保护区，全面开展污染源排查，坚决取缔搬迁和污染建设项目，严厉打击违法排污行为，彻底关闭违法排污口。加强农业面源污染、输水渠道水污染防治和官厅水库上游集水区富营养化综合整治，加快恢复饮用水功能。积极采用纳滤、砾石吸附等新技术，改善地下苦咸水和高氟水水质， 优化和改善地下饮用水环境。完善饮用水安全监测设施和系统，完善饮用水污染预警和处理机制，保障饮用水水质安全。到2020年，城市地下饮用水质量安全风险得到有效防控。
(3)开展土壤污染治理。
以土壤环境优先保护区为重点，加快完善严格规范的危险废物、废弃化学品、重金属等管理制度和处置体系，加强对重污染工矿企业、污染集中治理设施周边、废物贮存场所、搬迁企业原址等区域的土壤环境排查整治。大力整治农业面源污染，完善养殖小区污染处理设施建设，加强标准化无害化养殖推广。加强农作物病虫害绿色综合防控，实施有机施肥和精准施肥，推广使用生物农药和高效农药， 低毒低残留。推广一膜两年、机械挑膜等新技术，加强农用地膜回收利用，积极开展可降解地膜试验示范。到2020年，全市农业有害生物综合防控率达到90%，测土配方施肥覆盖率达到85%。
(4)加强固体废弃物的处理。
完善城市固体废物收运体系和无害化处理设施，以生活垃圾和工业垃圾为重点，加强固体废物分类收集和处理。推进医疗废物和有毒、腐蚀性、易燃易爆工业危险废物的分类投放、分类收集和专业化处理。推进污水处理厂污泥无害化处理，禁止未经处理的污泥随意堆放和用于农业生产。加强乡镇固废收集中心和农村固废收集站(点)建设，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式加强农村固废收集、运输和处理，完善固废处置体系，推进固废收集常态化， 运输和治疗。到2020年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
第四，促进资源节约和循环利用
按照绿色化的理念优化发展方式，加强资源节约和集约利用，推进重点行业、工业园区和大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，提高全社会资源产出率，实现产业和生态双赢。
(1)进一步推进节能降耗。
强化区域能源消费总量控制制度，以钢铁、化工、建材、电力、煤炭等行业为重点，严格控制高耗能项目审批和建设。积极推广应用成熟的节能技术、工艺和先进设备，探索实施企业按质供能制度。提高行业能源标准，强化产品能耗限额，提高能源效率。加快交通、建筑、农机、商业和民用领域节能，大力推广应用高效节能机械、设备和产品，发展绿色节能建筑，建设高效节能综合交通运输体系，完善居民生活和服务业节能利用机制。到2020年， 全市万元国内生产总值能耗降低17%，单位工业增加值能耗降低18%左右。
(二)加强水资源的节约和利用
加强公共单位、区域和居民小区节水改造，积极推进生活分类用水，强化阶梯水价实施。加强小型农田水利建设，加强旱作节水改造。推进高效节水灌溉示范，推广使用喷灌、滴灌、微灌等农业节水技术和设施，大力发展高效节水农业。以冶金、食品等高耗水行业企业为重点，加强节水技术、工艺和设备改造，深入推进再生水、系列水和中水回用，积极开展工业节水示范。积极采取设施节水等措施， 管理节水和系统节水，大力推进服务业节水。努力推行分质供水制度，加强中水回用和雨水收集系统建设，提高中水和雨水循环利用水平。实行最严格的水资源管理制度，加强农业、工业和生活用水总量和效率控制。到2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.67以上，节水灌溉面积占总灌溉面积的90%以上，中心城区、所有县城和奥运村实现雨污分流。
(三)加强土地资源的高效集约利用
实施坝上“空心村”整治工程，严格执行坝下和河谷地区农村宅基地建设规范和标准，减少农村建设用地浪费。有序推进“城中村”改造，挖掘城市建设用地潜力。加强矿坑、闲置企业等废弃土地的回收清理，推动旧地变新地、刚性用地变生活用地。实施荒坡地、盐碱地等未利用地改良。加强工业用地指标控制，实施工业项目预留规划用地分期供应，推进工业项目土地利用效率评价，鼓励企业地上地下立体发展。
(四)合理开发矿产资源
严格采矿回收率、选矿回收率、综合回收率考核制度，严禁矿采、采富弃贫、采易弃难，加强矿产资源综合开发。推广和普及伴生矿综合利用、尾矿资源循环利用等技术，积极开展伴生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿的复合选择性利用和废石的资源化利用。重点应用铁尾矿伴生多金属有效成分高效分离技术，加快金属尾矿综合利用。到2020年，全市金属选矿回收率达到75%，尾矿综合利用率达到50%以上。
(五)大力发展循环经济。
构建循环型工业体系。以钢铁、建材、能源等产业为重点，依托望山循环经济示范园区和蔚县经济开发区，加快构建以煤炭-发电-粉煤灰/脱硫石膏-建材、钢铁冶炼-余热煤气发电/废渣-建材、氯碱-氯气/化工乙烯-精细化工产品为链条的循环产业体系，推进废渣、废油、石膏、粉煤灰、煤矸石。立足农业特色，加快构建以马铃薯种植-加工-废渣/废液-沼气/有机肥、乳制品加工-加工废弃物/畜禽粪便-有机肥为链条的循环农业体系。以提高资源利用效率和减少废物排放为重点， 大力发展绿色旅游、绿色商业等服务业。
全面实施清洁生产。以钢铁、建材、食品等主要耗能、耗水、排污企业为重点，实施强制性清洁生产审核，加强全过程控制。加强企业清洁生产改造，推广使用节能节水技术、工艺和设备，努力提高企业清洁生产水平。鼓励企业积极开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和绿色认证，建设一批清洁生产示范企业。“十三五”期间，规模以上企业全部完成清洁生产审核，建成100个清洁生产示范单位。
促进废物的循环利用。完善废旧物资回收体系，加强废旧机电设备、废旧钢铁、家用电器、报纸、塑料等产品的回收、加工和资源再利用；采用高密度处理、生物物质转化等技术，加强农作物秸秆、果蔬残叶(皮)、林木和果枝的分类收集和优化高效利用；积极开展餐厨垃圾分类回收和有用成分开发应用，积极争创国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。
动词 （verb的缩写）倡导绿色低碳的生活方式
树立正确的绿色消费理念，加快发展低碳建筑和低碳交通，鼓励使用低碳产品，倡导节俭理性的低碳消费，使节约资源和保护环境成为城乡居民的自觉行为。
(一)推广绿色节能建筑
加强新建建筑规划、建设、验收全过程封闭管理，严格执行强制性建筑节能标准。推进机关、酒店、学校等公共建筑节能改造，鼓励采用合同能源管理方式对围护结构、供暖、空调制冷、照明等系统进行改造。加快既有建筑节能改造，逐步推行民用建筑供热计量收费制度。推进太阳能建筑建设和改造，普及太阳能采暖、供电和供热。加强绿色建筑示范社区和示范单位建设，全面推行国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示制度， 加强建筑节能管理。到2020年，全市新建建筑绿色建筑比例达到60%以上。
(2)积极倡导绿色出行。
着力完善绿色交通体系，倡导公共交通、步行和自行车出行，在公交、公务、出租等领域推广新能源汽车，引导和鼓励市民购买小排量、低排放、新能源汽车，加快公共场所和住宅小区快速充电站、储能换电站等配套设施建设。加强车辆维护，推广节能驾驶。加强交通管理，落实车辆油耗准入制度，加大老旧汽车更新淘汰力度。开展低碳交通城市试点，建设全省乃至全国绿色交通先行示范区。“十三五”末，城区环境保护将达到95%以上， 公共交通出行比例达到40%左右，新建建筑配备不低于10%的预留充电接口停车位；到2020年，城市公共交通将占机动化出行的60%左右。
(三)大力倡导绿色消费
广泛开展绿色消费教育，积极引导居民合理购买、适度消费。鼓励公民选择低污染、低消耗、有环保认证的产品，倡导简化包装和绿色包装，推广可降解包装产品，取消和减少一次性产品的使用。继续开展厉行节约活动，反对铺张浪费，抵制各种铺张浪费。积极开展创建绿色学校、绿色机构、绿色酒店、绿色医院、绿色社区单位活动，促进全民节约低碳环保意识。建设节约型政府，开展节能、节水、节纸、节粮等示范， 加强实施节能环保产品政府优先和强制采购制度，提高再生产品和再制造产品在政府采购中的比重。“十三五”期间，全市创建“五绿”单位400家，节能环保和循环利用产品政府采购率达到100%。
专栏8生态建设和环境保护重大项目
1.可再生能源示范区建设项目:经开区可再生能源及环保产业园总部基地、R&D崇礼新田风能风光耦合制氢示范项目、崇礼太阳能集中供热站建设项目、尚义140万千瓦抽水蓄能电站、怀来抽水蓄能电站、赤城抽水蓄能电站、宣化农业可再生能源循环利用示范项目。
2.生态建设项目:京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林工程、坝上地区退化林分改造试点工程、经开区清水河绿色廊道建设工程、经开区胡明湿地公园、经开区腰站堡饮用水源综合整治、下花园洋河下花园段水质保护与生态涵养工程、下花园区鸡鸣山生态修复与综合开发二期、宣化矿区生态修复与治理。赤城张静体育场连接线绿化工程、赤城潮白河流域绿色生态廊道治理工程、赤城环京线专项绿化工程、 桑干河生态修复及综合治理工程、尚义东阳河沿岸生态修复工程、怀来官厅水库国家湿地公园。
3.环保项目:生活垃圾处理场改造提升工程、水环境治理工程、尾矿库治理工程、城镇污水处理厂及管网建设工程、清洁型煤使用推广工程、土壤污染治理与修复工程、大气自动监测系统建设工程。
第七章坚持统筹发展，构建城镇化和美丽乡村新格局。
以张家口行政区划调整为契机，进一步优化完善城市总体规划。坚持城市布局与环境承载力相协调，人口转移与生态扶贫相结合，城市功能完善与绿色产业成长相结合，做大做强中心城市，做优美国中小城市，积极培育特色小城镇，加快美丽乡村建设，形成中心城市、中小城市、特色小镇、美丽乡村相互支撑、相互促进、共同发展的城镇体系和发展格局。
一是构建“一主三辅多节点”的城市体系
按照“定位明确、功能互补、特色鲜明、生态宜居”的原则，进一步完善城镇规模结构，优化城镇空间布局，加快人口向区域性中心城市、功能性中小城市(镇)和特色小城镇集聚，统筹城市规划、建设和管理，构建由一个区域性中心城市、三个副中心城市和若干特色城镇组成的特色城镇群。
(一)打造独具魅力的区域性中心城市
充分发挥中心城市区位独特、空气清新、气候宜人的优势，按照国际化城市发展要求，全面加强与北京的功能对接和协调互动，拓展城市发展空间，加快周边县城和主城区发展，优化城市功能布局，树立开放包容的城市形象，彰显农牧文化融合的特色城市品位，提高城市管理智能化、精细化水平。大力发展楼宇经济、总部经济、商务集聚区等城市经济，提高经济容积率，扩大现代服务业比重，努力打造塞北国际奥运城、国家可再生能源新城、文化旅游城。
以提高综合承载能力为核心拓展城市空间。根据国务院批准的张家口行政区划调整方案，按照建设京西北中心城市的要求，加快旧城改造，积极发展新城，促进主城、宣化、下花园、万全、崇礼协调发展，全面提升中心城市综合承载能力。按照“重点向南发展，控制东西延伸”的思路，加快疏解老城区过于密集的产业和人口。以洋河可再生能源新城和南站地铁CBD为重点，高标准建设行政办公、商务金融、科技创新、文化教育等公共服务设施。 打造生态、智慧、宜居的现代化新城区。加快宣化城区和洋河南新城一体化发展，高起点推进产业体系重构和功能布局调整，打造跨江发展的新宣化。推动下花园东城发展，加快产业替代和转型升级，建设生态宜居城市。以西山和万全工业园开发建设为契机，按照“北扩东连、南优西控”的思路，加快万全旧城改造和新区建设，打造城市交通枢纽功能区和先进装备制造基地。推进崇礼城区南北向拓展，打通红旗营隧道、 其中城市建成区，促进城市建成区、红旗营、太子城一体化发展，建设国际冰雪旅游度假区。
以增强辐射带动力为核心，提升城市功能。增强现代商业功能。依托高铁站，加快企业总部基地、商务会展中心、金融服务中心等服务设施建设，打造集聚人才、凝聚商务精神的中央商务区；以跨国公司和R&D地区总部、营销、采购和结算中心、国内外知名企业分支机构、法律仲裁、会计审计、商务会展等领域知名机构为重点，加大引进力度；策划承办“国际可再生能源高层论坛”、“全国绿色食品安全年会”等商务活动 打造国际商务平台。完善城市商业功能。适应举办奥运会和外来人口增长的需要，依托城市商业发展基础，新城区将着力打造集购物、餐饮、休闲娱乐、特色体验为一体的城市商业综合体；对老城区原有商场、品牌专业街区进行高标准改造，建设现代综合服务商圈；在老城区、新城区和崇礼城区适度建设五星级酒店和高档文体活动中心，合理布局快捷酒店和配套服务设施。完善城市基础设施和公共服务功能。统筹学校、医疗卫生机构、全民健身活动中心、体育健身公园的布局和建设， 科技文化馆等公共服务设施，完善物流配送、便民超市和社区服务等服务网络；推进城市防洪、给排水、供热供气、垃圾污水处理、环卫设施、生态景观等基础设施建设，强化城市综合服务能力。
以服务奥运为核心，提高城市管理水平。建立健全城市运行管理机制，构建高效的城市运行保障体系，建设智慧城市和海绵城市，创建全国文明城市、卫生城市和食品安全城市。实施公共交通优先战略，推进城市轨道交通建设，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、高效换乘的公共交通网络。完善自行车道和行人设施，主城区基本建成无障碍交通网络。建设城市智能交通系统，有效提高交通承载和疏导能力。加快城市热、电、气、水供排水管网改造，加强地下管线互联互通， 加快配电网和支线建设，消除地下管线覆盖的盲区和断点，结合老城区道路改造、新城区和新兴产业园区建设，积极推进地下共同沟建设。
以塑造特色为核心提升城市形象和品位。按照功能完善、内涵丰富、布局合理的思路，规划建设一批突出地域文化形象、体现可再生能源示范区特色、富有奥运元素的重大标志性城市绿色建筑，形成富有张家口特色的城市文化标识。规划建设张家口奥林匹克文化广场、文化艺术中心、现代音乐表演中心剧场(音乐厅)、历史文化博物馆、冰雪运动雕像、奥林匹克纪念塔(馆)、张家口大剧院、奥林匹克体育场(中心)等新的标志性设施，建设一批体现历史文脉和特色民俗符号的新型城市商业综合体建筑。积极用好香港投洽会、廊坊经洽会、厦洽会、西博会、深洽会、 京交会和科博会等国内知名招商平台，推广城市形象。
(2)培育三个具有配套功能的副中心城市。
按照优势突出、产城互动、功能完善、集中发展的原则，高标准推进怀来、张北、蔚县城市建设，努力将其建设成为功能完善、设施齐全、特色突出的区域性副中心城市。
东南地区怀来副中心城市。充分发挥怀来毗邻首都北京、扼守京张交通要道、生态地位突出的三大优势，加强与北京的功能对接，完善协同发展机制，创新协同发展模式，提升协同发展水平，努力把怀来建设成为20万人口以上的中小城市、华北葡萄葡萄酒旅游区、北京高新产业承接地、北京外出首选地。
加快新城开发，拓宽城市框架。按照“一城一园、产城互动”的发展理念，加快沙城经济开发区、怀来高新技术产业开发区、燕山文化产业示范区发展，推动老城区转型升级，促进东部花园新城、燕山文化新城加快崛起，着力构建“一水三城”城市格局，打通城市发展框架。瞄准高端产业，提升城市实力。重点发展葡萄与葡萄酒、高新技术、现代物流、文化休闲旅游和生态农业五大主导产业，促进产城融合发展。 增强城市产业的支撑能力。加强功能对接，完善服务功能。进一步加强与北京的全方位对接，吸引北京医疗机构、高校、科研院所、企业地区总部或分支机构迁入怀来，打造北京非首都功能转移重点承接区、中关村科技成果转化示范区、大学科技园和孵化器共建区，跨越式提升城市公共服务功能。坚持生态理念，提升城市特色。按照“绿色、低碳、生态”的理念，高标准建设高端商业建筑社区、生态宜居区、生态度假村、主题场馆、 彰显城市特色和发展魅力。优化交通条件，实现同城发展。推动北京地铁、城际铁路延伸至怀来，推进省道东镇升级改造，增加北京至怀来公交线路，实现怀来与周边首都地区同城发展。
张北副中心城市在北部地区。充分发挥张北地处坝头、地理位置优越、城市框架基本开启、集聚效应初步显现的优势，紧紧抓住被列入国家新型城镇化综合试点的机遇，壮大绿色产业规模，提升城市综合功能，努力把张北建设成为20万人口以上的中小城市， 京津冀大数据走廊重要节点城市，冀西北绿色能源基地和装备制造基地，辐射内蒙古坝上、沟通内地的重要现代物流枢纽。
着力打造云计算产业集群，加快云计算数据产业发展，构建以绿色食品加工业、新能源、装备工业为支撑的绿色产业体系，提升全市产业实力。以新城建设为导向，坚持旧城互动发展，加快旧城升级改造，建设生态新城，不断完善交通道路、给排水等保障功能，文化、教育、医疗卫生等服务功能，餐饮、娱乐、购物等消费功能，金融、信息、创新等高端功能，提升城市综合服务能力。在进一步完善交通网络的同时，全力推进通用机场和张尚高速公路建设， 构建与环网相连、内外畅通的现代立体交通体系，强化南北交通枢纽地位。以“互联网加智慧能源”为方向，依托可再生能源和数据产业发展基础，加快智慧城市建设步伐。
中国西南部蔚县副中心城市。充分发挥蔚县历史悠久、文化底蕴深厚、区位独特、产业发达的优势，坚持“文化兴市、工业立市、商贸活市”的理念，推动蔚县由资源型工业县向生态文化强县转变，努力把蔚州建设成为张家口西南部20万人口以上的中小城市， 冀陕交界地区重要的商贸物流枢纽，京西北文化旅游和文化产业示范城市。
以弘扬余州传统文化为引擎，结合新城开发和旧城改造，高标准建设现代文化展览馆、大型实景文艺演出剧场、数字文化影院、文化创意产业园和互动民俗文化活动场所，积极举办国际文化交流活动，展示余州历史文化，丰富城市文化内涵，提升余州影响力和知名度。调整产业发展思路，加快现代物流园区建设，完善现代物流服务设施，重点发展煤炭和特色农副产品现代物流，提升立足京津冀、辐射山西的商贸物流枢纽地位。 陕西和蒙古。以传统产业清洁化、高端化发展为重点，加快新型产业园区开发建设，积极发展清洁能源、新型建材、农副产品深加工和装备制造，提升区域竞争力。以新城开发建设为重点，促进新城产业、资本和人口集聚，加快新城崛起，加快旧城村和危旧房改造，加强老城区保护和修复，实现新城和老城互动发展，提升城市综合承载能力。加快京威、太行山高速公路建设，提高禹州与周边县市和重点镇的公路标准和等级， 并塑造连接东西、连接南北的交通优势。
(三)促进县域特色发展
淮安、康保、尚义、固原、阳原、涿鹿、赤城七县及茶北、塞北行政区按照“因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位”的思路，以县工业园区为载体，着力培育特色优势产业，以旧城改造和新区开发为重点，拓展县城发展空间，以景观、生态、文化为依托，高标准设计标志性建筑。
怀安县。进一步完善新城区公共服务设施，改善老城区人居环境，保护老城区特色，完善新老城区连接通道，加快新老城区融合进程，加快发展生态产业和应急产业，提升传统商贸物流业，努力打造以应急安全装备和汽车零部件为主的特色装备制造基地。
沽源县。充分发挥县域草原文化核心区、滦白黑河源头和省际交通枢纽优势，加强产业园区、旅游产业集群、物流园区和县城互动发展，重点发展清洁能源、现代农牧业、食品加工、生态旅游等产业，打造京北生态旅游名镇、新能源综合利用示范基地和特色农副产品加工物流基地。
康保县。充分发挥县域内风景资源丰富、生态地位突出的优势，以南部湿地公园的开发建设带动整体面貌和功能提升，加快人口集聚，大力发展新能源、文化旅游和生态产业，打造全省贫困地区新型城镇化实验区、重要生态环境支撑区、可再生能源产业基地和特色优质农副产品供应保障基地。
尚义县。充分发挥区域地貌多样、生态环境良好的优势，推进绿色产业发展、园区循环转型的生态城建设，大力发展新能源、现代农业和生态旅游产业，建设绿色农副产品生产基地、生态旅游休闲基地和坝上生态经济发展示范区。
阳原县。发挥泥河湾文化和毛皮产业优势，以历史文化展示设施和商业设施建设为核心，提升县城综合功能，大力发展现代农业和毛皮、陶瓷、机械加工业，努力打造历史文化旅游名县和京西北毛皮加工集散地。
涿鹿县。充分发挥毗邻首都北京、文化历史悠久、产业基础雄厚的优势，以弘扬中华三族文化为主线，以省级高新技术产业开发区、中华三族文化园区、桑干生态新区、现代农业园区建设为引领，提升全县整体影响力和辐射带动能力，加快发展文化旅游、现代农业、健康养老产业， 培育发展新兴产业，努力打造京西三族文化名城和科技创新谷。
赤城县。充分发挥依山傍水、生态优美、矿产丰富、守护首都的优势，重点发展新城和汤泉新区，推进县城扩容提质，构建景观格局清晰、功能分区明确、中心体系合理的独特城市空间结构，加快发展新能源、生态文化旅游、健康服务和特色农业， 努力建设北京北部生态经济示范区、冬奥会建设一体化区、可再生能源发展试验区等等。
察北行政区。充分发挥生态农牧业基础好、龙头企业实力强、交通条件便利的优势，以“种、养、加”一体化为方向，推进三产融合发展，加快生态城镇建设，提升城镇综合服务功能，打造巴山生态宜居城市，打造华北婴幼儿奶粉生产基地、全国马铃薯R&D、养殖和生产加工基地，成为巴山物流产业发展的重要节点。
塞北行政区。充分发挥优越的生态环境、辽阔的草原、独特的气候和丰富的资源优势，加快建设国家现代农业示范区，打造以乳制品、马铃薯、肉制品为主体的食品加工战略性产业集群，培育以风光农光一体化、生物质能源开发为主体的可再生能源循环产业，积极发展以现代产业为支撑的旅游服务业， 以生态农业和草原观光为主导，以产业发展带动城市建设，建设绿色迷人的草原奶城，建设奥运。
(四)精品小城镇建设
依托交通区位、工商业发展、历史文化等基础和优势，结合京津冀协同发展和京张共同举办奥运会的新形势，努力建设一批环境优美、功能独特、特色鲜明、宜居宜商的精品小城镇。中心城市组织城镇，加强与中心城市的融合互动，主动承接城市功能转移和辐射，强化商务会展、休闲娱乐、旅游度假等高端服务功能，打造城市卫星城镇群；围绕京津特色小镇，瞄准京津高端消费需求，打造田园景观、高山运动场、欧陆风情街等一批精品项目， 高标准打造家庭酒店、会议会展、休闲养老公寓、主题小镇、房车越野车营地等，打造京郊魅力小镇群；在奥运特色小镇，根据奥运赛事需求，重点建设国家队运动员特色美食示范基地、医学体检康复中心、温泉养生综合度假中心、体育健身中心、青少年滑雪训练基地、马术俱乐部、五星级酒店、会议中心、高端公寓等精品项目，打造国际知名的奥运小镇群；在其他城镇，按照“宜业则业，宜商则商，宜文则文，宜游则游”的原则，加快建设一批新兴产业城镇， 文化旅游名镇、商贸物流节点镇，提升人口产业集聚度和影响力。
第二，全面推进美丽乡村建设。
按照精品示范、综合整治、文化旅游开发、中心村建设四大模式，科学编制实施县城规划，到2020年，美丽乡村基本实现建设全覆盖，所有保留村庄达到环境美、产业美、精神美、生态美“四美”标准。
(一)分类建设美丽乡村。
对区位优势明显、基础条件好、产业实力强的村，实施高标准规划、高水平建设，打造具有地方特色和典型引领作用的精品示范村。对经济基础相对较好，但基础设施和公共服务设施不完善，生产生活条件较差的贫困村，进一步完善农村基础设施和公共服务设施，不断提高农民生活质量，打造舒适宜居的综合整治村。对保存完好的古村落、古文化村、景区周边村落、城郊农业体验村等文化旅游资源丰富的村落，运用市场机制恢复修缮古建筑，建设公共服务和旅游配套设施， 塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌，使之成为文化旅游精品村。对周边市、县、镇、园区、景区等具有一定人口规模的村庄，采取共建联村、共建单体村等方式，集中周边村庄的公共服务设施，打造辐射带动力强的中心村。
(二)改造和提升农村面貌
以提高农民生活质量为目标，实施环境整治、民居改造、配套设施、生态建设四大工程，维护田园风光，增加现代化设施，传承优秀文化，加快打造舒适宜居的升级版现代新农村。到2020年，90%以上的乡镇开展美丽乡村建设，15%以上的行政村建成美丽乡村精品村或特色村。
开展环境综合整治工程。积极推广城乡一体化垃圾处理模式，整治和规范生活污水排放，采取建设小型污水处理设施、沼气净化池等适当方式有效处理污水，加快农村露天户外厕所改造，推进粪便无害化处理，全面开展清垃圾、杂物、杂物、庭院“四清”活动。到2020年，垃圾填埋场周边20公里范围内的村庄产生的垃圾全部实现无害化处理，重点村基本完成厕所改造任务。
开展住宅改造工程。稳步推进新建住宅建设，向城区、公园周边、重点镇、省道、高铁、高速公路等区域聚集，优先建设基础条件好、支队强、群众积极性高的村庄，增强周边村庄的带动能力和人口吸纳能力；鼓励农民采用节能节水新技术、新工艺、新设备、新型墙体建筑材料和环保装饰材料改造升级现有住房；加强传统村落保护和特色村落建设。
开展配套基础设施建设项目。加快农村公路村村通、村村通、村村通硬化和农村客运网络建设；加快农村饮水安全工程建设和农村电网改造，分类推进农民厨房改造。
开展生态环境建设工程。加强农村污染治理，严格执行农村污染物排放标准，以企业污染治理为重点，推进农业清洁示范区建设；积极推进农村土地综合整治，实施农村和工矿企业废弃地综合治理；大力开展农村植树造林，建设绿色标准示范村，营造村在林、人在绿的良好生态环境；开展农村环境连片整治示范。
(三)培育乡村文明新风尚
继承和弘扬农村传统文化，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式，树立和谐生态、文明乡风。
打造农村特色文化。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木、民俗文化等历史文化遗存的基础上，优化和美化村落人居环境，让居民看得见山、看得见水、记得住乡愁；特别是要挖掘传统游牧文化、农耕文化、景观文化中丰富的生态思想，把特色文化村建设成为弘扬农村生态文化的重要基地。
加强思想道德建设。积极开展塑造新农村风貌、破除封建迷信的活动，弘扬社会主义新风尚。结合乡村文明评价，开展群众性生态文明创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，引导农民生态、绿色、理性消费。合理调整农村利益，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
第三，促进城乡协调发展
着力缩小城乡发展差距，促进城乡生产要素合理流动和优化配置，加快构建“以城带乡、以城带乡、城乡一体、良性互动”的发展格局，让广大农村平等参与现代化进程，享受更多城市文明。
(一)有序推进农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择、存量优先、带动增量、因地制宜、量力而行的原则，有序推进农业转移人口市民化，使城市建设进度与人口转移速度相协调，城镇综合承载能力与人口转移规模相适应，社会支付能力与人口转移成本相匹配。
有序推进农业转移人口在城镇落户。调整户口迁移政策，全面放开城镇和小城市落户限制，适度放开中心城区户口限制；加强对各类流动人口落户的引导，优先解决进城时间长、就业能力强的人员落户问题；不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等常住人口落户率；完善城镇落户制度，尽快形成以人为本、城乡统一、科学高效、规范有序的新型户籍制度；简化结算程序，提高服务水平。
促进农业转移人口更好地享受城镇基本公共服务。保障随迁子女享有平等的受教育权利，将随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围，科学规划建设城市教育公共服务设施，使教育设施建设与新型城镇化发展相协调；保障农业转移人口享受基本医疗卫生服务，按照常住人口配置城镇基本医疗卫生资源，提高农业转移人口集中的基层社区医疗卫生机构服务能力；确保农业转移人口享受城镇相关住房待遇， 将在城市稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系，探索适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，将稳定就业的农民工纳入住房公积金保障范围。
(B)促进公共服务覆盖农村地区
完善城乡一体化的就业创业服务体系，加强对农民的职业技能培训和创业培训，提高农民工就业创业能力和职业素质，加大对农民工创业的政策扶持力度，为农民工免费提供就业创业信息和政策咨询。完善城乡一体的社会保障体系，推进养老保险和医疗保险城乡平滑转移，采取措施扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险的比例。加快城乡社会事业一体化，完善农村教育、医疗、文化和社会福利体系，让农民学有所教， 老有所养，老有所乐，病有所医。
(3)加快基础设施向农村地区延伸。
因地制宜，全面提高道路、交通、供电、供水、供热、流通等农村基础设施建设标准和服务水平。按照二、三级公路标准改造县城和乡镇，改善农村公路条件，提高农村路网密度和公路等级，建设农村公路与高等级公路的连接线、国省干线和区域交通枢纽；继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同价；因地制宜，加快农村饮水安全建设，以集中供水方式解决农村人口饮水安全问题， 分散供水和城市供水网络延伸到农村地区；立足实际，推动城市供气管网向有条件的农村延伸；继续实施“百村千乡”工程，完善新农村现代流通网络，支持大型流通企业在农村建设商业流通网点和服务设施；加快无线宽带网络、旅游服务网络、快递网络向农村延伸。
