△潮州港亚太通用码头(王力摄)
为充分发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、推动产业数字化发展的积极作用，国务院近日批准在27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府印发。其中，广东有8个城市入围。
5月5日，官网，广东省政府发布《广东省人民政府关于印发中国(韶关)等8个跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》(以下简称《通知》)。
跨境电子商务综合实验区建设对推动广东贸易高质量发展具有重要意义。通知提出，韶关、河源、汕尾、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮人民政府要抓紧完善工作机制，精心组织实施试点工作，有效防范风险，加快综合实验区建设，探索推动全省跨境电子商务高质量发展的新经验新做法。
同时，省各有关单位要按照部门职责，支持综合实验区大胆探索、创新发展，及时研究出台相关配套政策措施，协调解决综合实验区建设中遇到的问题。省级商务主管部门要加强与商务部等国家有关部委的沟通衔接，协调指导省市有关单位加快综合实验区建设，督促检查相关工作，定期向商务部和省级人民政府报告工作进展情况。
△益海嘉里粮油加工潮州基地(王力摄)
中国（潮州)跨境电子商务
综合试验区的主要任务是什么？
发展原则、主要目标又是什么？
详细请看实施方案
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中国（潮州)跨境电子商务
综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2022〕8号),有力有序有效推进中国（潮州)跨境电子商务综合试验区（以下简称潮州综试区)建设,特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以改革创新为根本动力，抢抓全省“一核一带一区”发展格局及“双区驱动”发展机遇，先行先试，发挥潮州精品制造优势及文化艺术影响力，推广新技术、探索新机制，推动以企业对企业（B2B）业务为重点的多业态、全渠道、全场景跨境电子商务发展，促进跨行业、跨领域业态融合创新，加快构建外贸领域产业协同创新生态，助推潮州市和全省贸易高质量发展。
(2) development principles.
Adhere to the innovation drive. Deepen the "streamline administration, delegate power, strengthen regulation and improve services" reform in the field of foreign trade, further simplify the process, streamline the examination and approval, strengthen supervision after the event, give full play to the leading role of demonstration, and constantly cultivate a new model of cross-border electronic commerce. Focusing on institutional innovation, we will strengthen the convergence of fiscal, taxation, finance, industry and trade policies. Introducing the "sandbox supervision" mode to provide a safe space for cross-border electronic commerce's business innovation.
坚持开放合作。实施“海湾先行战略”，发挥口岸开放的引领作用，突出陆海统筹和港产联动，提升口岸跨境电子商务服务功能布局，发展“丝绸之路电子商务”；推进“内外联动战略”，推动深化港澳台合作，打好“潮商”和“潮侨”两张牌，加强与国际友好城市跨境电商的友好共建，推进RCEP框架下跨境电商战略合作，支持潮汕跨境电商开放发展。
强化系统观念。统筹发展和安全，坚持在发展中标准化，在标准化中发展。坚持创新与风险防控并重，支持跨境电子商务的创新，切实保障国家安全、交易安全、质量安全，有效防控市场风险。推进创新公平，科学合理认定平台责任，加强跨境电子商务知识产权保护，促进跨境电子商务更高质量、效率、公平、可持续、安全发展。
(3)主要目标。
经过三年建设，潮州跨境电子商务高质量发展成效显著，外贸数字化创新和品牌影响力大幅提升，适应潮州跨境电子商务发展的新型监管服务模式和制度创新体系基本形成，跨境电子商务营商环境不断优化。
二、主要任务
(1)推进线上线下“两个平台”建设。
1.搭建跨境电子商务在线公共服务平台。依托国际贸易“单一窗口”服务功能，建设潮州跨境电子商务综合服务平台，提供统一规范的数据接口和接入流程，实现海关、外汇、税务、商务、市场监管、公安、邮政管理等部门间的信息互通、监管互认和执法互助。整合网上通关、物流、退免税、支付、融资、风险控制、监测统计、网上信息核查等功能，探索企业备案、货物申报、舱单申报、车辆申报、外汇退税等“一站式”办理。
2.搭建线下“一核多园多业”综合园区平台。
一个核心:在潮州市大岭山古巷镇建设跨境电子商务产业园，申请建设保税物流中心(B型)，建设集通关、结汇、退税、仓储、物流、保税、金融为一体的跨境电子商务综合园区平台，建设跨境电子商务核心功能示范园区。吸引跨境电子商务平台、外贸综合服务、跨境电子商务专业服务等上下游企业入驻。
多园:支持全峰湖高新区、高铁新城、韩江新城、临港工业园、闽粤经济合作区、钟山(潮)产业转移工业园等建设和认定一批“区位条件优越、产业要素完善、企业集聚发展”的跨境电子商务产业园，优化布局一批企业办公、跨境物流、孵化创新、科技金融、人才培训等配套服务基地。
多产业:支持陶瓷、食品、婚纱、晚礼服、塑料软包装印刷、不锈钢、水族机械电子+跨境电子商务试点等产业集群建设，通过跨境电子商务实现数字化、品牌化、服务化，扩大全球影响力。支持农业、水产养殖、文化产业等应用。跨境电子商务将扩大出口规模，实现创新发展。
(二)建立跨境电子商务发展“六大体系”。
1.建立信息共享系统。统一信息标准和规范，统一信息备案和认证，统一信息管理服务，建立跨境电子商务多位一体的信息共享机制。依托公共服务平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、跨境电子商务企业、物流企业之间的信息互通，为跨境电子商务的信息流、资金流、货流“三位一体”提供数据技术支撑。突破海关、税务、外汇、商务、货物、金融之间的信息壁垒，实现企业一次性申报和各部门、各环节之间的信息共享。
2.建立金融服务体系。在风险可控、业务可持续发展的前提下，鼓励银行和非银行支付机构依法合规为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供支付结算、贷款融资、信用保险等“一站式”网络金融服务，帮助中小企业解决融资问题。
3.建立智能物流系统。利用云计算、物联网、大数据等技术和现有的物流公共信息平台，建设物流智能信息系统、仓储网络系统和运营服务系统，实现跨境电子商务中物流服务资源的高效匹配，实现全程可视、可追溯，解决物流成本高、效率低的问题，形成布局合理、层次清晰、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流配送和运营服务体系。
4.建立电子商务信用体系。建立跨境电子商务信用数据库、信用评价体系、信用监管体系和信用负面清单制度“一库三制”，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业等综合服务企业基础数据，实现电子商务信用分类监管、部门共享、有序披露，加强跨境电子商务信用领域区块链技术研发和应用，探索构建以信用为核心的监管服务新模式。
5.建立统计监测体系。探索建立全口径、多模态、多维度的跨境电子商务统计监测模式，形成以国际贸易“单一窗口”和跨境电子商务综合服务平台数据为基础的跨境电子商务统计体系。继续完善适合网络零售的海关分类方式、报关方式和统计方式。完善统计制度，做好邮件快件收集工作。
6.建立风险防控体系。建立健全风险信息收集、评估分析、预警处置和审查机制，普及国产密码设备和安全应用，有效防控不真实贸易洗钱等经济风险，数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，产品安全、贸易摩擦、主体信用、知识产权保护等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。
第三，创新措施
(一)建设全产业链生态跨境电子商务基地。
充分发挥潮州市跨境电子商务行业协会、联盟组织、轻工行业协会等行业的引领作用，推进产商融合，规划建设首批鞋服、陶瓷、不锈钢等产业集群+跨境电子商务试点，待发展模式成熟后推广复制到更多行业。推进线上线下融合、会展贸易的全场景跨境电商服务平台建设，提供原材料零部件采集供应、线下展示体验、线上跨境配送采购、数字营销推广等一站式跨境电商综合服务，促进产融结合， 供销。支持龙头企业和产业大户发展服务型制造，深化垂直细分，构建跨境电子商务供应链数字化协同平台，推动采购、R&D、交易、营销、售后产业链全流程数字化转型，以“小单快回”、消费者到工厂(C2M)、云制造等敏捷生产模式满足品质化、个性化消费需求，促进产业上下游联动创新，推动传统产业转型升级。
(2)打造“国潮精品”的知性品牌聚集地。
推动跨境电商与潮州文化艺术的有机融合，集聚潮州“国潮精品”的独特智力优势，打造古城文化、红色文化、潮剧、潮绣、木雕、潮州八景等文化旅游超级IP，融入品牌建设和产品设计制作。利用电商平台、海外社交媒体、文化社区、社区饭圈、跨境云游、云直播平台、海外展会等。推广线上线下多触点、全渠道、立体化的数字品牌，推广“枫溪陶瓷”、“潮绣晚礼”、“凤凰古茶”、“济公佛手”、“嘉宝九支陈皮”、“彩塘不锈钢”等潮州特色品牌 从地区到世界。打造一大批极具发展潜力的“郭超精品”打造新型消费品牌，培育一大批跨境电商+新型制造创新工厂，集聚一大批具有领先意识、成就显著的跨境电商品牌设计服务商，吸引一大批跨境电商经营者和高端创新人才集聚潮州，推动潮州“郭超精品”品牌、服务、品质、商品、标准的一体化输出 推动跨境电子商务与潮州智能制造协同发展，支持潮州打造跨境电子商务精品示范城市。
(3)培育丰富的跨境电子商务新兴业态。
(4)支持原中央苏区振兴发展。
充分发挥“农业+港口+原中央苏区”在产业、政策、开放条件等方面的独特优势，重点探索跨境电子商务中的农产品、食品、水产品进出口产业链，通过创新体制机制和商业模式，逐步消除贸易过程中的痛点和堵点，形成现代农业、精深加工、品牌经营、标准出口的发展格局。依托国家一类对外开放口岸，进一步完善口岸功能、保税设施、跨境冷链冷库等。，探索生鲜跨境电商保税进口，“食品保税加工+跨境电商出口”， 以及转运和集运业务。通过跨境电商促进农民就业，吸引包装、物流、检测等相关产业链向潮州饶平集聚，引领原中央苏区实现振兴发展。
(5)促进粤东跨境电子商务进口消费升级。
加快申请设立潮州综合保税区，利用潮州港国家一类口岸、粤东进口农产品集散地、大型农业和食品加工现代物流产业集群优势，申请设立进口水果、进口食品、进口食用水生动物、进口肉类、进口冰鲜水产品等指定口岸，大力发展跨境电子商务保税进口， 培育壮大粤东、闽西和跨境电子商务进口消费市场，优化进口商品结构，降低进口环节制度性成本，促进粤东进口消费升级。 利用潮汕机场的卡车航班，实现“跨境一锁” 将开通潮州与香港机场之间的业务模式，按照法律法规开展跨境电子商务的直购进口业务。支持跨境电子商务保税进口“线下自提+快捷配送”模式创新，积极申请建设潮州跨境电子商务进口医药产品零售试点，加快满足潮州人民日益增长的美好生活需要，提升城市生活品质。逐步开展跨境电子商务进口商品流通全程追溯查询服务，提升消费体验，促进扩大内需战略的实施，建设强大的国内市场。
(6)优化跨境电子商务发展环境。
1.推进跨境电子商务监管数字化。依托国际贸易“单一窗口”，实施涵盖企业备案、申报、纳税、查验、放行、转关全流程的通关无纸化操作。推广“跨境快速通关”、“快速转关”业务模式，推进提前申报、两步申报改革，支持企业开展船边直提、港内直装。实施风险分类和差别化管理措施，自动放行低风险商品。对符合条件的跨境电子商务零售商品出口，简化申报要素，采用“通关便利化”方式办理报关手续检查和发布清单并汇总统计数据”。为跨境电子商务进出口搭建高效、安全、快捷的退货通道。推进“智慧海关”建设，应用智能化先进设备和人工智能技术，实现包裹“无创、非接触查验”，实行24小时智慧通关。
2.优化税收征管模式。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出口退税服务。对潮州综试区符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口无有效购货凭证货物，试行增值税、消费税免税政策。潮州综试区符合条件的跨境电子商务零售出口企业企业所得税试行核定征收办法。经批准征收的跨境电子商务企业，符合优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策。
3.推进外汇收支便利化。推动银行机构使用国际贸易“单一窗口”统一数据接口查询交易信息，实现网上结算。在综合考虑业务需求和风险控制的基础上，逐步扩大支付机构跨境外汇支付业务范围和交易金额。支持第三方支付机构与外汇局、外贸综合服务平台和跨境电子商务平台系统对接， 并依法依规为企业集中办理跨境电子商务中的外汇支付和结售汇业务。支持从事跨境电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务结汇。支持跨境电子商务活动以人民币结算。积极探索数字货币跨境人民币结算。
4.推进金融服务体系创新。在合法合规、风险可控的前提下，鼓励金融机构依托潮州市风险补偿基金等风险补偿担保基金，加大对跨境电子商务中小企业增信、贷款业务的支持力度。深化“银税互动”，帮助解决跨境电子商务中小企业融资问题。依托广东省资本市场培育信息系统，对进入储备库的潮州跨境电子商务高新技术企业上市进行专项指导，支持跨境电子商务企业通过资本市场融资。支持金融机构提供信用贷款等多元化金融服务， 对具有真实贸易背景、信用状况良好的企业依法依规进行外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资。鼓励保险机构开发适合跨境电子商务发展的新型险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。
5.加快拓展跨境电子商务中的物流服务渠道。依托潮州跨境电子商务通关中心、保税物流中心、潮州港、潮汕机场、高铁新城等。构建公、铁、海、空多式联运的立体跨境物流集疏运体系。支持潮州港加快跨境电子商务物流产业园建设，与广州港、厦门港项目升级共建，积极争取组合港等政策优势，优化辐射东盟、日韩、欧美的跨境电子商务货运航线。聚集“尚超”和“潮桥”资源，争取国际友好城市支持， 并利用平台合作资源，构建以海外仓为核心的全球跨境电商物流服务网络，提供包括海外清关、本地配送、业务拓展、滞销处理、退换货、保税维修等一站式跨境物流解决方案。适用于潮州陶瓷、木雕、家居用品和机械设备。支持潮州企业申报省级公共海外仓，探索建设海外物流信息服务平台。加快完善跨境冷链服务，利用跨境电子商务冷链物流促进水产品和农产品出口海外。
6.完善产业扶持政策体系。积极争取国家有关部门的支持，推动国家在潮州的改革试点政策。尽快制定出台符合潮州跨境电子商务发展需求的跨境电子商务综试区建设相关专项支持政策，支持潮州跨境电子商务重大项目和基础设施投资，鼓励业务创新。
7.构建跨境电子商务人才培养机制。推动潮州高校开设“跨境电子商务”专业，在地方政府、高校、培训机构、跨境电子商务企业之间建立“产学合作”跨境电子商务人才培养体系，开展“订单式”培养模式。重点加强运营推广和数字分析人员培训。加强与深圳、厦门等发达地区的交流互动，建立对口联训机制。按规定奖励符合条件的跨境电子商务人才，大力吸引在国外发展的潮州跨境电子商务人才回国创业。
8.创新跨境电子商务市场监管体系。完善跨境电子商务全过程追溯和商品质量抽查制度，实现从原产地到消费者的无缝监管，加强跨境电子商务企业广告、知识产权、诚信经营等法律法规培训，研究建立跨境电子商务消费者权益保护网上争议解决机制，加大对垄断和侵权行为的惩处力度，探索跨区域、跨部门联合执法。
第四，组织实施
根据本实施方案，潮州要精心组织，完善机制，明确分工，落实责任，扎实推进潮州综试区建设，涉及重要政策和重大建设项目按规定程序报批。省商务厅要加强统筹协调，指导督促潮州加快综试区建设，及时跟进各项工作，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调、指导和评估工作，共同推进相关体制机制和政策创新，建设好、管理好潮州综试区，加快形成可复制、可推广的经验。
