一、突发环境事件应急预案介绍
突发环境事件应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。
根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》、《江苏省突发环境事件应急预案管理办法（苏环发〔2023〕7号）》要求，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。
二、什么企业或单位需要编制突发环境事件应急预案
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：第八十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。
《中华人民共和国水污染防治法》：第七十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行)》第三条：环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法:（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；(四)尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业;（五）其他应当纳入适用范围的企业。
除此之外，各设区市主管部门每年都会发布年度环境应急预案应备案企业名录，企业应实时关注，另外，如环境影响评价文件中明确要求编制突发环境事件应急预案的，也应编制预案。
三、突发环境应急预案应该在什么时间做？
根据《关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的通知》（环发【2015】4号）第十七条，建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条要求，向建设项目所在地受理部门备案。
因此，突发环境应急预案应该在环境影响评价之后（需办理环境影响评价手续的项目），竣工环保验收之前。如企业存在试生产阶段，企业试生产内容包含调试行为，环境应急预案的编制应当在试生产前完成。
四、项目实施主体（企业）变更，突发环境应急预案需要重新编制并进行备案吗？
根据《关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的通知》（环发【2015】4号）第八条：企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。第十二条：有下列情形之一的，及时修订：（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；（六）其他需要修订的情况。
因此，项目主体（企业）变更后，企业的应急管理组织指挥体系与职责已发生重大变化，因此应当及时修订突发环境事件应急预案并重新备案。
五、企业每三年修订一次环境应急预案是否每次都需要组织评审？
《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）第六章第三十六条规定：“应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化”；《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）第十八条规定：“企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案按照本办法第十五条要求办理。环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管部门的，应当在发布之日起20个工作日内以文件形式告知原受理部门”；《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》（环办应急〔2018〕8号）明确，评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本。
从以上法律法规等文件可以看出，“重大修订”情形已在《突发事件应急预案管理办法》中进行明确，且企业事业单位突发环境事件应急预案评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本。如预案有重大修订，须编制四本报告并开专家评审会后备案；如无重大修订，近仅个别内容进行调整，可不开专家评审会，编制后直接备案。
但是，如属地主管部门要求组织评审的，需要按照属地主管部门要求进行。（提醒：要注意一些地方的个性化要求，比如最近几年江苏、河北、云南、湖南发布了的新的应急预案备案管理要求。）
六、关于“企业突发环境事件应急预案”中事故应急池问题
目前，涉及到事故应急池的规范性文件主要有《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2019）《石化企业水体环境风险防控技术要求》（Q/SH 0729-2018）等。实践中，有的企业在事故发生后，利用围堰、防火堤、排水设施等暂存事故废水，可有效控制事故废水不进入外环境。而对于一般企业，没有具体的指导文件。另外，当项目环境影响评价报告对事故应急池有要求时，应按相关要求建设事故应急池。
七、关于应急预案评审专家资格问题，是否一定需要高级职称？是否一定需要省厅、设区市应急专家库中专家?
关于应急预案评审专家资格规定最明确的为《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8号）中：
4.3评审人员
评审人员及其数量由企业自行确定。
评审人员，一般包括具有相关领域专业知识、实践经验的专家和可能受影响的居民代表、单位代表。其中，评审专家可以选自监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员，与企业有利害关系的一般应当回避。
评审人员数量，原则上较大以上突发环境事件风险企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上环境风险企业评审专家不少于3人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人。”
关于评审人员职称，目前生态环境部，省厅并无明确要求。但同时，属地主管部门有具体规定的（一般有省库、市库），应从其规定。
八、不同企业是否可以联合编制突发环境事件应急预案?
这种情况多见于“厂中厂”（出租企业和租赁企业），或者有共用公辅设施的企业，处于节约成本的考虑，涉及这种情况的企业可联合编制环境应急预案，并分别进行备案。但要注意以下事项：联合编制环境应急预案时，不同企业主体需分别开展环境风险评估与等级判定，明确典型突发环境事件情景，提出完善的环境风险防控与事件应对处置措施。向属地生态环境部门报备联合编制的环境应急预案，在提交备案材料的同时，不同企业主体应分别就同一个预案文本中本企业的环境风险等级、典型突发环境事件情景、环境风险防控与事件应对处置措施出具书面情况说明。
九、应急预案备案时间超过3年未进行回顾性评估及重新备案，会被处罚吗？
会！企业环境应急预案备案时间已经超过3年，未进行回顾性评估及重新备案，可认定为《突发环境事件应急管理办法》第三十八条中“（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的”的情形。由县级以上环境保护主管部门责令改正可以处一万元以上三万元以下罚款:
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