财政部颁布政府采购信息发布管理办法□本报记者万静为规范政府采购信息公开，提高政府采购活动透明度，财政部对2004年颁布的《政府采购信息公告管理办法》(以下简称旧办法)进行了修订，并于近日颁布了《政府采购信息发布管理办法》(以下简称新办法)。新办法自2020年3月1日起实施。根据新办法的规定，中国政府采购网及其省级分网明确为政府采购信息采集平台， 并要求政府采购信息应在中国政府采购网或其省级子网上发布。明确信息发布责任政府采购信息发布渠道不统一、公众难以查询的问题一直是困扰政府采购信息发布管理的顽疾。为此，新办法将重点对财政部门信息发布责任的统一规范管理进行修订，明确提出“政府采购信息发布应当遵循格式统一、渠道相对集中、便于搜索获取的原则”。为了保持信息发布系统的稳定性， 新办法删除了旧办法中关于政府采购信息公开范围和内容的具体规定，重在规范政府采购信息发布行为。同时，根据新办法的规定，除政府采购项目信息外，监督检查结果、集中采购机构考核结果等监管信息也应在指定媒体上公布。对于发布渠道，新办法还明确规定，中央预算单位的政府采购信息应当在中国政府采购网上发布，地方预算单位的政府采购信息应当在本行政区域内的中国政府采购网省级分网上发布。除了中国政府采购网及其省级分网， 政府采购信息可以在省级以上财政部门指定的其他媒体上同步发布。对此，中国社会科学院法学研究所研究员卢认为，新办法再次明确了政府采购活动中应当公开的信息内容和范围，有助于统一全国政府采购信息公开的标准，提高政府采购信息公开的规范化水平，减少个别地方个别领域、个别部门的不规范行为。特别是新办法强调政府采购信息发布平台的集中化，有助于解决政府采购信息查找不便的问题， 过去政府采购信息发布渠道过多、无序，导致个别平台信息发布不一致，质量不高。透明度差别很大。近年来，我国政府采购信息公开制度不断细化，工作机制逐步完善。目前，已形成基于中国政府采购网的集中统一信息发布平台，基本实现了政府采购项目全过程的信息公开，有效提高了财政预算执行的透明度。但是，我国各地在推进和提高政府采购信息透明度方面存在较大差异。最近， 财政部委托第三方机构对2018年各省、自治区、直辖市和计划单列市政府采购信息公开情况进行了第三方评估。结果显示，我国中东部地区政府采购信息透明度水平高于西部和东北地区。2017年5月，财政部发布《关于进一步做好政府采购信息公开工作的通知》(以下简称通知)。通知要求，省级财政部门要严格执行中国政府采购网统一域名制度，使用财政部指定的域名建设本地子网。在本地子网采用双域名的情况下， 应确保财政部指定的域名能够正常访问，其他网络媒体不得替代本地子网。但财政部委托的第三方评估显示，部分政府采购网站仅满足最基本的信息传播需求，服务功能尚不完善。有的网站页面不稳定，信息查询慢，操作说明不清晰，在线咨询反馈不及时；个别项目提供的采购文件下载链接无法打开，不便于供应商及时、顺畅地获取所需信息。中国社会科学院法学研究所研究员、国家法治指数研究中心主任田和认为，政府采购是一种购买货物的行为， 使用国家财政资金和政府贷款的工程和服务，在采购过程中容易出现违规操作。如果违章处罚信息不够公开，就不会提高公众对政府的信任度，也不会提高政府执法的权威性。网络公示是主渠道，政府采购信息公开制度是规范公众消费行为的重要法律制度。它自产生以来，在保护政府采购当事人的合法权益、保障政府采购交易市场高效运行、提高公共支出管理水平和公共资金使用效率等方面发挥了巨大作用。记者注意到，新办法删除了旧办法中明确指向报纸的规定， 杂志和其他纸质媒体。中国政府采购网及其省级子网定义为政府采购信息采集平台，要求政府采购信息应当在中国政府采购网或其省级子网发布。财政部有关负责人在介绍新办法出台背景时透露，《政府采购法实施条例》于2015年颁布，进一步明确了政府采购信息公开的渠道，增加了采购文件、采购合同等政府采购信息公开的规定。然而，原来的老方法，主要集中在纸质媒体的出版， 未能突出网络媒体的作用，已不适应当前信息化发展的要求。在财政部2017年5月发布的上述通知中，为方便政府采购当事人获取信息，在其他政府采购信息发布媒体发布的政府采购信息应当同时在中国政府采购网发布。对于预算500万元以上的地方采购项目信息，应通过数据接口将中国政府采购网地方子网推送到中央主网并同时发布。政府采购违法失信行为信息记录应当在中国政府采购网中央主网公布。北京大学法学院教授王西欣说， 认为提倡节俭和反对浪费不能仅仅依靠中央政府的文件和号召，还需要建立有效的制度框架。要有效制止行政公务行为的铺张浪费，关键在于建立透明公开的公共财政制度。财政部关于建立政府采购信息全过程公开透明机制的政策，对于加快提升我国政府采购信息化水平无疑是利好。报告/反馈
