生态环境部已于2021年12月11日发布《企业环境信息依法公开管理办法》(以下简称《管理办法》)和2021年12月31日发布《企业环境信息依法公开准则》(以下简称《准则》)。这两个文件的发布，为企业碳排放信息公开提供了政策依据和支持。2013年以来，我国碳交易试点项目陆续启动。在运行期间，出现了价格波动大、市场价格发现功能有限等问题。市场很难预测碳价格的趋势， 这在很大程度上与市场缺乏透明度有关。各试点项目重点排放单位的碳排放数据和配额分配尚未公开。全国碳市场启动后，也存在部分企业数据造假的情况，需要通过信息披露加强公众监督，消除信息不对称导致的数据问题和市场失灵。
国内外碳排放信息披露现状
强制披露
美国、英国、加拿大等国早在20世纪就开始了碳排放信息披露的立法探索和实践，制定了企业碳排放信息披露要求，旨在要求该国高污染、高排放企业按照政府规定披露碳排放信息。
主要国家企业碳排放信息披露要求
中国企业碳排放信息强制公开滞后，《控制温室气体排放“十三五”规划》首次提出“建立温室气体排放信息公开制度”。2018年以来，陕西、四川、江西、吉林、浙江5个省份出台了企业温室气体排放信息公开管理文件，要求企业公开碳排放信息。“碳双目标”愿景提出后，我国越来越重视企业碳排放信息的披露，许多文件明确要求企业披露碳排放信息。《管理办法》和《指引》的颁布实施，对企业碳排放信息披露提出了明确要求。
企业碳排放信息披露的主要政策文件
自愿披露
强制性碳信息披露主要由各国法律或政策规定，通常要求量化信息披露，缺乏对企业碳排放管理的定性描述和说明，主要出于合规目的。自愿碳信息披露框架主要由一些国际组织提供。目前主流框架有气候相关财务信息披露工作组(TCFD)、气候披露标准委员会(CDSB)、碳信息披露项目(CDP)、全球报告倡议(GRI)等。自愿披露可以补充与企业碳排放管理相关的定性信息。随着气候变化对各行业发展影响的加深，越来越多的利益相关者对企业提出碳信息披露要求。以CDP为例， 自愿披露环境信息的企业数量逐年增加，2021年比2020年增加37%，99%以上的企业将披露气候变化信息。
近年来通过CDP披露环境信息的企业数量(资料来源:CDP)
中国企业主要通过企业年报、社会责任报告和CDP项目披露碳信息。2021年，全国(含港澳台)有2180家企业回答了CDP环境信息问卷，占CDP披露企业总数的16.52%。从CDP气候变化评分中可以明显看出，企业自愿披露水平参差不齐。2021年，中国有198家企业的气候变化得分在D级以上，占中国披露环境信息企业的9%。我国大部分企业的气候变化信息披露还不完善，大部分企业在气候目标设定、气候策略、范围3温室气体排放数据测算等方面仍需进一步完善。
2021年中国企业通过CDP披露气候变化信息评级(数据来源:CDP，SCII)。
企业碳排放的信息披露要求
在《指南》发布之前，生态环境部发布的《企业温室气体排放核算方法和报告指南》(2021年修订)征求意见稿中，要求重点排放单位按照《指南》附录D的格式披露温室气体排放报告的相关信息，接受社会监督。
《管理办法》和《指引》对企业碳排放信息的披露有了更明确的要求。《管理办法》要求每年3月15日前披露上一年度的环境信息，《指引》第十九条明确，纳入碳排放权交易市场配额管理的重点温室气体排放者应当披露碳排放相关信息。这意味着，首批纳入全国碳市场的2000多家发电企业，需要在未来60天内完成2021年碳排放信息的披露。
企业碳排放的信息披露要求
现阶段，企业仍难以严格按照《管理办法》和《指引》的要求披露碳排放信息。一方面，企业碳排放信息的披露方式尚不明确。《管理办法》第二十一条提出，生态环境部和设区的市级以上地方生态环境主管部门应当依托政府网站等方式，依法建立企业环境信息公开制度，集中公布企业环境信息公开内容，供公众免费查询，不得向企业收取任何费用。但目前企业环境信息的法律披露制度不健全，企业可能通过其他渠道披露信息；另一方面， 企业碳排放核定、配额发放和缴纳需要较长时间，3月15日前难以完成上一年度业绩，导致企业披露不完全。
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在全球低碳发展环境下，国际投资者和下游供应链要求企业披露碳排放信息，这可以帮助企业更好地与利益相关者沟通。此外，企业定期披露碳排放信息也有助于督促和倒逼企业在未来实现更高层次的目标和行动，因此碳排放信息披露是企业的必然选择。随着全国碳市场企业范围的扩大和我国环境信息强制披露制度的形成，2025年将有更多企业依法按时、如实披露碳排放信息，全国碳市场信息将更加透明、运行更加顺畅。
参考资料:
1.全国碳市场呼唤企业碳排放信息披露，公众环境研究中心。
2 https://news . bjx . com . cn/html/20220119/en/companies/companies-scores
3.企业温室气体排放核算方法和报告指南。发电设施征求意见稿(2021年修订版)
4.企业环境信息依法公开管理办法
5.企业环境信息法定披露格式指南
