国务院应对新型冠状病毒感染的联防联控机制。
中央农村工作领导小组印发了关于加强当前农村工作的文件
关于预防和控制新型冠状病毒感染工作方案的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制(领导小组、指挥部)、党委农村工作领导小组、国务院新型冠状病毒感染疫情联防联控机制、中央农村工作领导小组成员单位:
现将《加强农村新型冠状病毒感染防控工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
国务院联防联控机制
中央农村工作领导小组
2022年12月30日
加强当前新型冠状病毒在农村地区的感染。
疫情防控工作计划
为落实党中央、国务院关于新型冠状病毒感染防控的决策部署，指导农村地区应对岁末年初人员流动带来的疫情防控挑战，科学落实新型冠状病毒感染“类B and B管理”措施，切实维护农村地区生产生活秩序，制定本预案。
一.一般要求
各地区、各部门要充分认识做好农村疫情防控工作的重要性和紧迫性，切实落实属地责任和部门责任，统筹整合各方面资源和力量，有计划、有步骤地落实疫情防控政策，抓紧工作安排和应急预案，形成科学有效应对疫情的合力。以“保健康、防重疾”为重点，采取相应措施，以防疫体系运行、药品供应、重症救治和农村老人儿童保障为重点，加强日常卫生服务，突出重点人群管理，有序引导诊疗需求， 并提供分类医疗卫生服务，最大限度保障农村居民的生命安全和健康，最大限度减少疫情对农村经济社会发展的影响。
第二，完善基层疫情防控体系
(1)充分发挥农村基层组织的作用。加强农村基层党组织对疫情防控的领导，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和其他各类组织资源优势，推动村干部、驻村第一书记和工作队、农村党员等力量冲在第一线，主动科学准确做好疫情防控工作。创新方式方法，运用网格化管理、精细化服务、信息化支撑等。，提高基层治理能力，增强应对疫情的能力和水平。
(2)提高农村医疗卫生服务水平。指导各地推进实施新冠肺炎感染者分类治疗和健康管理服务。乡镇卫生院要加快提高新冠肺炎感染病人的接收能力，原则上实现发热门诊全覆盖。村卫生室要为附近农村居民提供卫生服务，为有需要的村民提供指导抗原检测、对症用药等服务。完善家庭医生签约服务，加强签约村民健康宣传教育，通过多种形式及时回应健康咨询和疑问。加强基层医疗卫生人员培训，提高对高危人群的识别、诊断和处置能力。
(3)加强对农村医疗卫生机构的支持。以省内城乡医院对口帮扶关系为基础，选择省内城市综合实力较强的二级及以上综合医院，按照分区原则与县(市、区、旗)建立对口帮扶机制，依托县医疗社区做好分级诊疗工作，完善基层首诊、接诊、转诊流程。统筹全县医务人员的调配， 并结合乡镇卫生院服务人口和服务量，增加乡镇卫生院医务人员编制。县级医院和乡镇卫生院逐步建立医疗卫生人员梯队。乡镇卫生院和村卫生室缺医务人员时，梯队人员会立即通过驻点、巡回医疗等方式填补。
(四)保证农村物资的储存和供应。在资金、人力、资源、技术、设施设备等方面，加大对农村应对疫情的支持和保障力度，疏通瓶颈，破除障碍，维护正常的生产生活秩序，切实满足疫情处置期间群众的基本生活需求。保障农村生活必需品和防疫物资供应，畅通农村物流配送渠道。
(5)做好农村居民的教育引导工作。深入推进农村爱国卫生运动，结合健康农村建设开展农村居民喜闻乐见的创新形式的科普宣传活动。创新形式和手段，深入宣传“每个人都是自身健康的第一责任人”的理念，促进科学理性认识新型冠状病毒和疫苗接种，提高自我保护能力。充分发挥主流媒体作用，及时回应社会关切，总结推广好经验好做法。倡导非高峰出行，尽量减少前往疫情高发地区，引导返乡人员加强健康监测。提倡走亲访友定期戴口罩，勤洗手，尽量少聚会，少聚餐， 并在公共场所保持人际距离。倡导健康的生活方式，作息规律，饮食健康，多喝水，保持良好的心态。提倡邻里互助，共享和交换多余的防疫物资和治疗药物。根据区域疫情和居民意愿，适当控制集市、庙会、文艺演出等聚集活动的规模和频次。加强公共封闭场所管理，落实通风、消毒等防控措施。弘扬农村风俗，引导减少和简化婚丧嫁娶、聚餐等活动，反对铺张浪费，加强消费引导，避免因人员聚集造成疫情快速传播。
三。确保农村地区医疗物资的供应
(1)加快防疫药品的生产。督促指导涉药企业全力以赴保生产，加强口罩、抗原检测试剂等医用物资供应，加快解热、镇咳、镇痛药品生产供应，供应简易包装或小包装神经类药品。指导村民委员会与医疗机构、药店等建立直通热线。，并根据实际需要适当向农村地区供应药品。
(2)加强医用材料的准备。加快完善农村地区消毒、检验、应急救援等相应设备和药品配置。加强解热、镇咳、镇痛药物的供应和储备，满足农村居民特别是重症高危和老年患者的治疗需求。做好有效中药方剂的储备。加强急救药品和医疗器械的储备。为县医院、乡镇卫生院、村卫生室配备足够的中药、退烧药、抗原检测试剂。地理位置偏远、交通不便的乡镇，要提前准备足够的治疗药物和防疫物资。
(三)稳定药品市场秩序。加强中药、解热镇咳药、抗原检测试剂等医用耗材市场监管，严厉打击哄抬价格等违法行为。监督当地药店正常经营，不随意关停，保证药品正常供应。
(4)畅通购药渠道。发烧、咳嗽、抗病毒、感冒药等非处方药线上线下购买顺畅。在确保药品安全的前提下，允许短缺药品部分销售，满足农村居民基本购药需求。增加农村地区治疗药物和抗原检测试剂供应，保障药品供应企业物流配送，为快递企业提供便利，保障农村居民正常购买。
第四，提高重症救治水平
(1)加强县医院重症和传染病医疗资源建设。县医院是三级医院。加快综合性ICU监护病房的建设和升级。按照综合ICU标准，立即启动除综合ICU以外的其他专科重症监护床位的扩建改造，配备监护治疗设备，满足综合重症监护需要。县级医院为二级医院，重症监护室应独立设置， 重症监护室应按照全面的ICU标准进行建设和改造。加强缓冲病房和感染性疾病科建设。建立由重症医学专业人员和其他训练有素的医学专业人员组成的混合分组工作模式。城市对口医院要派出重症医学专业医务人员，对县级医院的重症、内科、儿科、急诊科医务人员进行专业培训，提升其重症鉴定、急救和综合治疗能力。
(2)科学开展分级分类治疗。无症状感染者和无严重基础疾病的轻症患者应采取家庭自理。超出乡镇卫生院服务能力的，在县医疗社区牵头的县医院指导下，及时转诊患者。普通病例、患有严重基础疾病但病情稳定的老年无症状感染者和轻病例被转介到次级指定医院治疗。以肺炎为主要表现的重症、危重病例和需要血液透析的病例，转诊到定点医院集中治疗。有基础疾病的重症和危重病例，以及超出乡镇卫生院和分定点医院医疗救治能力的基础疾病，由县医疗社区牵头转诊到县医院治疗。在紧急情况下， 他们可以直接去有相应诊疗能力的医疗机构就诊。县级医院不是三级综合医院或能力不满足患者治疗需求的，及时转诊到市对口医院。如果患者不具备转诊条件，市对口帮扶医院将派出专家组下沉县级医院指导治疗。充分发挥信息支撑作用，利用远程会诊和远程诊断，确保患者得到及时有效的治疗。在治疗上坚持中西医结合、中西医结合，发挥中医药的独特优势和作用。
(三)做好患者转诊工作。加强县级统筹，完善农村急救转运体系，在医疗卫生机构加快救护车调配和调用的基础上，当地政府立即组织储备了一批可随时用于运送病人的车辆，确保农村地区新冠肺炎感染者得到及时转运和救治。确定特岗人员，负责与乡镇卫生院、县医疗社区牵头的县级医院、定点医院、分定点医院、城市对口援建医院、转院车辆等衔接。，并建立明确的咨询流程和绿色通道。各级各类医疗机构应严格执行首诊负责制和急诊抢救制度， 不应以任何理由推卸或拒绝对新冠肺炎感染者的治疗。
五、加强对农村重点群体的保护
(一)建立重点人口信息数据库。了解老年人、残疾人、孕妇、孤寡老人和孤儿、实际未抚养的儿童、留守儿童等的健康状况。在村组，实施《新冠肺炎重点人群健康服务工作方案》，完善重点人群电子健康档案。
(2)加快重点人群疫苗接种率。实施《新冠肺炎加强老年人预防接种工作方案》，科学评估预防接种禁忌，做到“皆答”，加快提高预防接种覆盖率，特别是老年人。通过为老年人设立绿色通道或安排流动接种车下乡进村，最大程度方便老年人接种疫苗。
(3)加强重点人群健康服务。加快扩大农村65岁及以上老年人家庭医生覆盖面，实现重点人群全覆盖。通过电话、视频、微信或线下随访等方式，加强对居家治疗观察者的健康监测、用药指导、抗原检测等服务。针对残疾人、孤寡老人和孤儿、无自我健康管理能力的儿童、留守儿童等。，有必要协助他们进行健康监测，并及时反馈给农村医疗机构。鼓励向农村患有基础疾病的老年人等重点人群发放免费健康包。严重疫情期间，养老机构等人员密集场所、 社会福利机构和精神病医院应当采取严格的封闭式管理和内部分区管理措施，防止疫情传入和扩散的风险。
(4)建立重点人群绿色通道。确保合并基础疾病的老年人等重疾高危新冠肺炎感染者得到及时发现和及时治疗，畅通转诊绿色通道，提高转诊效率。
六、统筹推进稳定农产品供给。
(1)抓好冬季蔬菜稳定生产和供应。根据今冬明春蔬菜生产供应形势，分区域明确蔬菜生产目标任务，指导各地加强政策、物资、技术、人员等要素保障，强化防灾减灾措施落实，确保蔬菜供应充足。同时，加强信息引导，促进产销衔接，做好调度指导和协调服务，畅通运输渠道，防范化解农产品滞销风险。
(二)指导当地畜牧业生产。督促指导重点地区积极帮助农民排忧解难，畅通饲草料等物资、畜禽及产品运输渠道，维护畜牧业正常产销秩序。发布动物疫病防控技术指南，推进动物疫病净化场建设。督促指导地方做好冬春季节重大动物疫病和重点人畜共患病防控工作，牢牢守住不发生重大区域性动物疫情的底线。
(3)保障冬春农业生产。做好小麦、油菜冬前管理工作，组织专家制定冬前田间管理技术意见，开展巡回指导，落实冬小麦冬前抑苗、冬浇水、冬油菜抗旱浇水、科学追肥、病虫害防治等关键技术措施。面对可能出现的阶段性低温寒潮，要尽快制定今冬明春科学防灾预案，做好物资储备和技术准备，重点防范干旱和低温冻害，确保安全越冬。提前规划春季农业生产，预测风险，做好应急预案，最大限度减少疫情影响。
(4)打通堵点，保证农资供应。尽快做好春耕用肥、药等农资需求调度，做好生产储备，加强余缺调剂，强化质量监管，确保生产需求。定期落实农资保供机制，发挥化肥保供稳价工作机制作用，加强部门间沟通协调，及时研判和帮助解决困难问题，全力保障管春等农资供应。
七、压实工作职责
(一)落实各级工作责任。国务院联防联控机制和中央农村工作领导小组做好统筹协调、工作指导、协商应对共性问题、督促检查。五级书记要像扶贫一样重视农村疫情防控工作，实行省统筹、市调度、县乡村，层层压实责任，切实把疫情防控措施落实到村到户。省级党委和政府对本地区农村疫情防控工作负总责，因地制宜，结合实际制定政策措施。市委、市政府负责部署， 农村疫情防控的监督检查。县级党委、政府承担主体责任，县级党委、政府主要负责人是第一责任人，疫情防控要以农村为重点。乡镇、村要落实疫情防控组织、动员、协调、宣传、引导的责任要求，确保各项工作进村入户。
(2)加强部门合作。充分发挥各级联防联控机制(领导小组、指挥部)的作用，加强统筹协调，完善工作机制，加强沟通协作，加大对农村地区疫情防控在药品、设备、人力、资金等方面的支持力度。中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局会同中组部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国家卫生健康委员会、国家疾控局成立工作专班，在国务院联防联控机制下开展工作，重点抓好责任落实、政策协调、 和基层动员，协调推动有关方面做好防疫体系运行、医疗物资供应、重症救治、重点人群保护、农村农产品稳定供应等工作。各级党委农村工作领导小组要建立相应的工作机制，及时掌握农村地区疫情防控动态，协调推动重大问题的解决，总结推广有效做法和经验，建立24小时值班和每日情况报告制度。
(3)及时回应农民的诉求。各地各部门要通过设立反映问题专栏、公布紧急联系电话等方式，收集群众反映的问题。对收集到的问题线索，要及时移交当地有关部门核实并限期整改，各地要及时反馈处置情况，确保农民反映的问题尽快得到妥善解决。
中国政府网截图
