虚拟货币整治升级：清退挖矿与禁止相关业务双管齐下

虚拟货币整治全面升级！排雷和禁止相关商业活动双管齐下。

实习生侯佳成本报记者荣迅

我国虚拟货币监管政策全面升级，无论是“挖矿”活动还是相关经营活动都被杜绝。

9月24日，国家发改委等11部门发布《关于规范虚拟货币挖矿活动的通知》(以下简称《发改委通知》)，宣布虚拟货币挖矿活动将正式被列为淘汰行业。与此同时，中国人民银行等10部门发布《关于进一步防范和处理虚拟货币交易投机风险的通知》(以下简称《央行通知》)，明确虚拟货币不具有与法定货币同等的法律地位，相关业务活动属于非法金融活动。值得一提的是，境外虚拟货币交易所通过互联网向境内居民提供服务，也被定性为非法金融活动。

上海交通大学上海高级金融学院教授胡禄平告诉该报，两份通知重申了前几年对虚拟货币的规定，但在整改政策上实施了更严格的安排。

早在2017年9月4日，央行等七部门联合发文叫停首次代币发行(ICO)，并将ICO定性为未经批准的非法公开融资，涉嫌非法发售代币券、非法发行证券和非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。此后，国内虚拟货币交易所全部退出，转战海外。然而，这些海外交易所仍然吸引了许多国内投资者，特别是去年下半年以来，比特币等虚拟货币出现了较大幅度的上涨，投机热情再次膨胀。

另一方面，比特币的生产过程——挖矿是一项高耗能的活动。虽然数次被地方政府清退或限制，但随着比特币市场的完善，也出现了疯狂的一幕。

发改委的通知指出，整治虚拟货币“挖矿”活动，对促进我国产业结构优化，推动节能减排，如期实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标具有重要意义。

中国银行研究院研究员易浩对本报表示，随着资本涌入虚拟货币市场，挖矿者急剧增加，通过挖矿产生虚拟货币的成本越来越高。据统计，挖一个比特币需要184634千瓦时。因为中国民生保障，电费低，矿机大部分在中国。

“在没有实用价值的开采中大量消耗能源是对能源的浪费，不利于高速发展的中国经济。还会导致民间投机等违法行为，让没有投资专业知识的人进入高风险市场，不利于保护民众财富。”易浩说。

在虚拟货币的整治方面，中国一直走在世界前列。

今年以来，国家和地方监管部门多次对整治虚拟货币做出部署。

5月21日，国务院金融稳定与发展委员会第五十一次会议明确指出，要严厉打击比特币挖矿和交易，坚决防止个体风险向社会领域传导。此前，内蒙古已经开始清退辖区内的比特币挖矿活动。此后，四川、青海、云南等更多省份加入了退比特币挖矿的行列。

9月14日，河北省新闻办联合相关部门开展虚拟货币开采和交易行为整治，指出“虚拟货币开采消耗巨大能源，与我国‘碳中和峰值二氧化碳排放’目标背道而驰。其交易所和交易对我国金融秩序有很强的干扰，存在很大的金融风险隐患，多与黑灰产有关；其泛滥和蔓延将严重影响经济社会发展，直接威胁国家安全。”

孙杨表示，中国现在大力推进绿色金融ESG，虚拟货币开采是一个高能耗的活动，不利于绿色金融的建设和金融对中国二氧化碳排放峰值和碳中和的贡献。

胡禄平认为，在中国有大量人参与投机的公众情绪增强了政府对虚拟货币的风险意识。当大家都在追逐泡沫，而监管手段又不能及时跟上的时候，就可能引发群体性事件，伤害一大批人。目前留给监管部门的时间和空间都不够，所以政府采取了相对简单直接的行动。

“中国资本市场的参与者大多是散户。禁止私人加密货币可以最大程度的保障人们的财产安全。同时，中国一直强调金融要“脱离实际”，资本要为实体经济服务。”易浩表示，私人加密货币市场不产生任何价值，资本进入只能闲置，不利于实现“共同繁荣”的目标。

在整治虚拟货币的过程中需要注意哪些问题？

发改委的通知指出，要加快现有项目有序退出，依法查处违规供电行为，实行差别电价，禁止虚拟货币“挖矿”项目参与电力市场。此外，停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持，停止为虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务，并按照《产业结构调整指导目录》的规定限期淘汰。

“股票项目主要是交易所和矿业项目。从合法注册的意义上来说，大部分交易所都搬出了中国。然而，交易所的实际业务，包括技术和支持服务，仍然存在于中国。最近几个月，采矿项目也呈现出一派繁荣景象，其中许多项目都转移到了加拿大和俄罗斯。”胡禄平说。

对于有序退出，易浩表示，建矿不仅涉及电力供应，还涉及电脑硬件、场地等诸多前期投资。逐步有序地处理这些前期投资，避免“休克疗法”对社会稳定的负面影响，需要时间。

同时，发改委通知指出，加强虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链监管，严禁新增虚拟货币“挖矿”项目，加快存量项目有序退出。央行的通知指出，要建立多维度、多层次的风险防范和处置体系。

“后续监管部门肯定会出台很多细则和具体行动，会对金融机构和相关行业的虚拟货币业务活动展开一次深层次、长期的整治。”孙杨表示，虚拟货币相关的经营活动多变，隐蔽性强。比如通过数字艺术品拍卖的形式，加强对涉及虚拟货币的各种隐性变种的研究和识别。孙杨还表示，对虚拟货币的整治要纳入对地方金融监管、金融机构、相关地方、能源管理部门、电力公司的长期考核。

“在整治虚拟货币的过程中，应该科学推进。虚拟货币本质上是利用新技术来做传统金融的一些现有业务，所以传统金融框架本身是可以应对的。”胡禄平说，即使有一些新的技术特征，也可以进行适当的研究。