淮北市政府信息公开网

面对持续的经济下行压力，我市尽管困难重重，但转型发展的步伐依然坚定。

市统计局数据显示，1-8月，非煤产业占全市工业增加值的69.5%，同比提高5.7个百分点；战略性新兴产业产值增长5.3%；上半年，服务业对经济增长的贡献率达到56.2%。

实践证明，加快转型发展、建设精致淮北的路子是准的，也是行之有效的。“加快转变发展方式，调整优化产业结构，进一步扩大经济总量，提高发展质量”的核心内容，正是我省“调促”决策要求的具体化和本土化。

“下一步，只要我们咬定青山不放松，在‘转促’中加快转型发展，在建设精致淮北中落实‘转促’，就一定能取得新的更大的成绩。”全市加快转型升级动员大会吹响了集结号。到2020年，全市产业结构逐步优化，创新能力显著增强，资源优势持续转化，质量效益显著提升，皖北门户地位更加突出。基本形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业大发展的现代产业格局，实现由资源枯竭型城市向资源再生型城市的转变。

“‘转促’行动计划实施方案中的四大发展目标、九大重点工程、六大保障措施，是立足淮北发展实际，加快‘转促’的总体要求和制度部署。”会议要求，各地各部门坚决打好转型升级攻坚战，努力走出一条具有淮北特色的“转移提升”之路。

发展目标1:优化产业结构

加快转型升级，归根结底最根本的着力点还是在产业上，就是要坚定不移地推进产业转型升级，从产业结构向中高端迈进，推动经济增长保持中高速。

2014年，我市第三产业结构为8: 66.6: 25.4，表明我市正处于工业化中期和资源型城市衰退阶段，工业化率高但工业水平低，产业体系逐步完善但结构较差。同时，传统生活服务业比重过大。

据统计，2014年，虽然非煤产业占全市工业增加值的比重达到64%，对工业增长的贡献率达到90.9%，但主导产业集中度不高，企业竞争力不强；高技术产业增加值占管制行业的22%，但总量和对财税的贡献仍然较小；服务业增加值占比低于全省9.4个百分点。

基于这一阶段的基本特征，我市必须进一步强化战略性新兴产业和先进制造业的主导地位，大力发展现代服务业，切实加快结构调整步伐。

为此，《行动计划》提出，将不断改善三次产业的产业结构和内部结构。一、二、三产业结构从现在的8:66:26到2020年的5:60:35，非煤产业在工业中的比重从现在的69%提高到80%。高技术产业增加值占规模以上工业的40%，现代服务业增加值占服务业的60%，农产品加工产值与农业产值之比达到6.15。

发展目标2:提质增效。

新常态下的发展必须是有质量、有效益、可持续的，以提高劳动生产率、投资回报率和资源配置效率为支撑，进一步提高经济效益、社会效益和生态效益。

随着煤炭资源的枯竭和煤炭价格的持续下跌，一些影响我市经济发展的深层次问题逐渐显现。2014年，全市财政收入占GDP比重为12.2%，低于全省平均水平5.5个百分点；煤炭行业税收收入比2012年减少19.51亿元，对财政收入的贡献率继续下降；单位国内生产总值能耗高于全省平均水平0.261吨标准煤/万元。究其原因，是非煤产业产业结构差、发展方式粗放、创收能力弱的直接反映。

这些问题的解决方法是什么？要立足质量效益型集约增长，坚持创新驱动发展，努力提高科技含量，使科技进步对经济增长的贡献率显著提高；提高绿色含量，使单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量达到国内先进水平；提高财富含量，使财政收入增速高于同期GDP增速；提升品牌价值含量，使企业和行业竞争力显著增强。

对此，《行动计划》提出了提质增效的目标:财政收入翻一番，突破180亿元，其中非煤产业对财政收入的贡献超过80%。PM10的浓度从93微克下降到73微克。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标完成省政府下达的目标任务。

发展目标三:经济总量的扩大。

近年来，全市上下坚持稳中求进、改革创新，积极应对经济下行压力，保持转型发展决心，实现了经济持续平稳发展。但与我省合肥、芜湖等先进地区相比，我市经济总量仍有较大差距。

我市《调整提升行动计划》在部署“扩大经济总量”目标时提出，经济总量在全省范围内前移，由2015年的800亿元左右，提高到1300亿元以上，向1500亿元冲刺。

园区是战略性新兴产业发展和产业转型升级的主要平台，项目是发展的载体和转型升级的重要支撑。继续推进项目建设，通过一个又一个项目的实施，积小胜为大胜，全市经济总量1500亿元的冲刺目标一定能够实现。

据统计，今年前三季度，全市435个重点项目完成投资302.8亿元，其中付嘉线扩能项目投资36亿元，高铁联络线项目投资27亿元。预计全市工业投资同比增长15%，占总投资的60.9%。

下一步，我市将坚持集群发展、绿色集约化、产城融合、示范带动，实现开发区由数量发展向质量提升转变。力争到2020年，确保1-2个产业基地进入省级战略性新兴产业集聚发展基地，争取1-2个国家级经济开发区。规模以上工业企业约1200家，销售收入100亿元以上企业10家，销售收入10亿元以上企业50家。

发展目标4:提高人均指标。

众所周知，经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展强调经济“质”的提高。后者的含义比前者更广，不仅包括产出的扩大，还包括分配结构的改善、社会变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高、自由选择的扩大和公平机会的增加。由此看来，不断提高人均指标也是经济转型升级的重要标志之一。

2014年，我市人均生产总值34758元，略高于全省，仅相当于全国的74.7%。人均经济指数低的根源还是人均产出效率低。2014年，我市全社会劳动生产率66344元，高于全省，但低于全国平均水平。人均财政支出仅高于阜阳、苏州、亳州。

在“转方式、促提升”过程中，我市更迫切需要大力实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，尽快走上有质量、有效益的集约增长之路。因为越来越多的企业会创造更多的社会财富，带来更多的就业和创业机会，不断提高全市城乡居民的收入水平和生活质量。

此外，我市还将抓住国家中小城市综合改革和我省新型城镇化试点的政策机遇，做好“产、钱、地、人、治”等改革文章，千方百计缩小城乡居民收入差距。同时，着力保障和改善民生，完善基本公共服务，让人民群众享有更好的教育、医疗、文化和社会保障，不断增强人民群众对全面实现小康社会、获得美好生活的获得感。据了解，今年1-9月，全市民生支出占财政总支出的82%。

有理由相信，随着我市转型升级步伐加快，人均主要经济指标在全省的排名将进一步提升，实现《行动计划》提出的2020年人均生产总值达到1万美元、城乡居民收入增长高于地区生产总值增长、人均收入达到全省平均水平的目标。