十大法律监督案例解读：刘铁男受贿几乎全部与审批权有关

魏鹏远案是继国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案之后，发改委腐败案进入诉讼程序的又一大案。

2015年1月1日，国家发改委政务服务大厅正式上线运行。过去国家能源局的13项行政许可、6项行政审批事项全部纳入政务服务大厅。有舆论认为，刘铁男受贿案和发改委腐败案的查处，是推动发改委简政放权的直接原因。

十八大以来最高人民检察院直接立案侦查的省部级干部第一案。

2012年12月6日，时任《财经》杂志副主编的罗昌平多次举报刘铁男涉嫌伪造学历、与商人勾结骗取钱财、包养情妇，随即引起轩然大波，在民间广为流传。

2013年5月11日，中央纪委对刘铁男严重违纪违法问题进行了立案检查。2013年7月19日，中央纪委将刘铁男案移交检察机关，刘铁男案专案组随后成立。

担任专案组组长的最高检反贪总局侦查二处处长李连成告诉记者，刘铁男受贿案不仅是最高检察院直接立案侦查的省部级第一案，也是反贪体制改革后中纪委向检察院移交线索的第一案。同时，也是检察机关适用修改后的刑事诉讼法办理的首例省部级干部职务犯罪案件。证据规则、辩护制度等一系列规范要求，给检察机关办案带来了新的挑战，提出了新的要求。

李连成告诉记者，刘铁男的权力涉及很多方面，如行业准入门槛、产能分布和国家宏观调控等。涉嫌犯罪问题不会太简单，需要在中纪委查明问题的基础上继续深挖案情。

检察机关初查发现，刘铁男之子刘德成年纪轻轻就住别墅，有几辆豪华轿车，与刘铁男本人收入和刘德成收入严重不符。要查清刘铁男的重大经济犯罪，检察机关首先要攻克两大难题。一是利用职权，查清刘铁男的资产流向以及参与他运作项目的企业。二是让案件尽快进入司法程序，提高工作效率，确保优质高效办案。

经过20多天的外围证据调查，专案组基本固定了刘铁男职务犯罪的相关证据，为依法立案侦查奠定了坚实基础。

深入调查挖掘刘铁男“偷钟”敛财模式

2013年8月8日，最高人民检察院决定对刘铁男立案侦查并采取强制措施。

检察机关调查发现，2005年下半年，刘铁男利用担任国家发改委产业司司长的职务便利，接受南山集团董事长宋作文的委托，帮助南山集团下属山东南山实业有限公司与中国铝业公司下属山东铝业有限公司签订3万吨氧化铝购销合同， 2006年8月，宋作文通过向中国铝业公司党组成员、中铝公司副总裁罗建川打招呼，将3万吨氧化铝购销差价款750万元人民币汇入刘德成控制的京华史克商贸有限公司账户。

李连成表示，在检察院讯问刘铁男的过程中，刘铁男一直认为自己没有从与南山集团的交易中直接拿钱，所以不构成受贿。

事实上，刘铁男在收受宋作文、宁波金钟石化有限公司董事长孙永根、北京华通叶巍汽车销售服务有限公司实际控制人张爱斌、浙江恒逸集团有限公司董事长邱建林等人的贿赂时，就给自己设定了一个“偷钟”的敛财模式，即知道行贿人父子之间的钱的大致走向，但不参与细节 而他更反感的是，对方告诉他，他总是在逃避法律，想尽办法。

李连成回忆，2013年10月，刘铁男再次被提审时，他的心理防线依然没有被攻破。他一直认为，他刻意解读的“父子二人转”是有安全底线的，“充其量是违纪”。然而，当李连成把所有证据向他解释清楚后，刘铁男终于明白，他的问题不仅仅是涉嫌违纪这么简单。

既要深挖犯罪，又要切实保障人权。李连成告诉记者，从保护犯罪嫌疑人权利的角度出发，涉及重大贪污贿赂案件，犯罪嫌疑人在侦查阶段可以会见律师。检察院多次提醒刘铁男聘请律师，但刘铁男认为自己的罪行给党和国家造成了严重损失，再次聘请律师是与政府对抗，不想再聘请律师。根据法律规定，对于可能被判处无期徒刑以上刑罚的案件，检察机关应当为犯罪嫌疑人指定律师，保障其诉讼权利。在办案人员不断提醒刘铁男的同时，最高人民检察院帮助刘铁男指定了公益律师。

滥用审批权的根本原因是监督制约不到位。

2013年12月31日，最高人民检察院对刘铁男受贿案侦查终结后，该案移送河北省廊坊市检察院审查起诉。

刘铁男受贿案第一公诉人王金国告诉记者，刘铁男受贿案的一个显著特点是，正常的市场运作行为与权钱交易的受贿行为相互交织，罪与非罪、个人犯罪与共同犯罪相互交织，刘铁男的主观故意与明知不知、具体明知与一般明知相互交织。为确保办案质量，公诉组严格按照刑事诉讼法的要求，全面认真审查证据，对案件中的受贿形式、共同犯罪、办案程序等问题进行深入研究，及时补强相对薄弱的证据材料。

在审查起诉期间，公诉组对案卷进行了全面系统的反复审查，逐页整理了65卷案卷和侦查部门调取的2000余份证据，从整体上掌握了全案的证据情况，同时对案件中证据体系的瑕疵、证明力、矛盾等进行了逐一调查，制作了600余页30余万字的审查报告，最终形成了完整的审查意见。

2014年6月23日，廊坊市检察院向廊坊市中级人民法院提起公诉刘铁男受贿案。2014年9月24日，廊坊中院开庭审理刘铁男受贿案。

廊坊市检察院指控，刘铁男于2002年至2012年，利用担任国家计委产业发展司司长、国家发改委产业发展司司长、国家发改委副主任的职务便利，为南山集团有限公司董事长宋作文谋取利益，开设4S汽车店，单独或伙同其子刘德成非法收受上述人员给予的财物，共计价值人民币35583592元。

2014年12月10日，廊坊中院对刘铁男受贿案作出一审判决，判处刘铁男无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院最终认定刘铁男受贿金额35583592元与检察院指控的数额完全一致。参加该案庭审和宣判的人员表示，这充分说明检察机关办理的反腐败案件质量之高，检察官指控的合理性、证据性和力度之大。

从检察院的起诉书中可以看出，刘铁男受贿的事实几乎都与审批权的滥用有关。刘铁男似乎也意识到了这一点。在中纪委巡视期间，他提交了《关于防止发展改革系统项目审批腐败的若干建议》，希望得到从轻处理。

检察机关的公诉意见指出，权力监督制约机制缺失是刘铁男犯罪的客观因素。在市场经济体制改革和完善过程中，一些监管措施的缺失与制度执行的反差，导致一些行业或工作环节的监管出现“断裂”或“真空”，权力因没有被关进制度的“笼子”而被滥用。

2014年10月31日，最高人民检察院召开新闻发布会透露，检察机关已立案侦查国家发改委工作人员受贿罪11件11人，其中国家发改委国家能源局5人，国家发改委价格司5人，国家发改委就业和收入分配司1人。煤炭厅原副厅长魏鹏远家中被搜出现金折合人民币2亿余元，成为新中国成立以来检察机关一次性以现金收缴赃款的最大案件。(戴嘉)