投资上亿元的示范项目为何6年办不完证？

问题:为什么投资1亿元的示范工程6年不能完成？

新华社“新华视点”记者张贵林、韩震、柯高阳

作为长江上游绿色船舶推广的重要配套设施，国家液化天然气在水运行业应用示范工程已投入数亿元。然而，6年过去了，审批仍未完成，已建成的设施被闲置在阳光下，至今未投入运营。

重庆涪江能源科技有限公司总经理罗静没有想到，重庆涪江能源科技有限公司投资建设的液化天然气(LNG)船舶加注码头，需要跑20多个部门，100多项审批事项，但从2012年立项至今，相关文件一直没有办下来。

办证6年

近年来，为了保护长江，国家大力发展绿色航运。LNG船舶因其低污染性得到了相关部门和沿线省市的大力推广，LNG船舶加气码头是必不可少的配套设施。

“在国家政策的支持下，市场前景看好。重庆巴南区当时也在积极招商引资。我们有技术有能力，所以决定在巴南刘妈建设长江上游第一个LNG加注站，规划加注能力20万立方米/天。”罗京说，2012年2月，收到重庆市发改委同意开展前期工作的函后，启动了项目核准前置申报工作。

“有关部门表示全力支持，交通运输部后来把这个项目列入了第二批液化天然气在全国水运行业应用的试点示范项目。”罗京说，我以为项目会很顺利，没想到一等就是6年。

记者了解到，这个LNG加气站的建设需要项目审批前置审批、项目核准申请、初步设计审查、施工图设计审查、防雷审查、规划用地许可、土地证办理、岸线使用许可、施工许可、经营许可、单项验收等100多项内容，涉及发改委、海事、航道、环保、农业、交通、水利、规划等部门。

最近6年，主管码头建设和运营的涪江能源公司副总经理张宏伟一直在政府部门之间来回跑。他拿出手机给记者看了一份项目审批时间表，上面列有89项已完成事项、6项正在进行事项和34项计划事项。这129个审批项目，要跑市、区两级20多个部门，还不包括10多个第三方机构。

罗京指着花白的头发说:“我有几个六年，企业有几个六年？”

“马拉松式”审批的原因是什么？

作为示范项目的刘妈LNG加注站为何遭遇“马拉松式”审批？

——要做的事情很多，其中一个环节“卡住”，整个项目都会受阻。有时候一个证可以办好几年，中间反复折腾。

张虹举例说，2012年，公司按照约定支付了土地出让金。根据入园协议，园方答应帮他们办理土地证。他们从入园开始就一直催促园区，但对方说了很多理由，比如用地指标不够，规划调整需要，用了近四年时间才办好。

最初引进该灌装站项目的重庆巴南刘妈姜妍开发投资有限公司相关负责人告诉记者，虽然灌装码头是2012年签约的，但其所属的刘妈港区的规划直到2015年才得到上级部门的批复，项目审批权大多在市政部门，所以有些许可证需要几年才能办下来。

——部分项目重复审核。目前安全评估环节还卡着。重庆港航局相关负责人表示，今年9月初收到巴南区上报的安全评估材料，但港航部门早在2012年10月就已经做了安全评估并备案。现在六年后没有必要进行第二次安全性评价。“是巴南区提出的要求。”

对此，巴南区铁路港口建设服务中心负责人表示，近年来对危化品项目的管理规范越来越严格，二次安全评估是为了确保项目的安全性。安全评估通过后，将尽快启动后续审批。

部门分割导致项目审批部门多、流程长。罗京介绍，LNG加注站是个新生事物，交通部门只管水的部分。陆上向居民供气由经信委管理，LNG加注、汽车加注和调峰运输由发改委管理。有时候他们不在乎。比如“我们的办公楼，交通部门说是岸上的他们不管，住建部门说是港区的，让我们现在办不了产权证。”罗京说。

完工的码头“晒太阳”，绿色航运受阻。

据了解，刘妈灌装码头早在2015年初就已建成，具备灌装条件。但因为审批事项没有完成，这个建成三年多的码头至今被迫闲置。

记者在刘妈港区看到，码头占地约50亩，有灌装、回收装置和监控装置。几个巨大的液态LNG气罐矗立在江边，许多工人和船员在进行日常的护理和维护。

罗京说，码头项目前期投资1.2亿元，闲置后每年的财务费用、维护费用、人员工资都要几百万元，对企业来说是沉重的负担。现在要求航站楼进行第二次安全评估，后面还有很多事情要做，不知道什么时候可以运营。

记者了解到，由于加注码头迟迟不能投入运营，一些已建成的LNG船被迫停工，原计划改造LNG船、建设加注码头的企业也打起了“退堂鼓”。

重庆CPPCC委员、西南政法大学教授程德安说，近年来，政府部门强调依法履职，简化审批程序，但很多民营企业在日常经营中经常遇到困难。一些上班族缺乏主动服务精神，互相推诿，工作效率低下。此外，他建议，简化行政审批要进一步落实到位，优化流程，加强统筹规划，加强行政审批效能监督，避免“马拉松式”审批。