治难题重指导深入推动江苏省安全生产专项整治
——国务院江苏安全生产专项整治督导工作取得阶段性进展
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据党中央、国务院决策部署，2019年11月26日起，国务院督导组进驻江苏开展一年左右的专项整治督导工作。宣讲动员、培训讲座、座谈调研、明察暗访、把关整治方案、督办整改……一个半月以来，督导组开展政治督导、责任督导、措施督导和实效督导，突出化工和危化品行业领域，坚持聚焦重点和全面整治相统筹，推动江苏安全生产专项整治向纵深开展。
学习宣讲，提高政治站位
“这次专项整治督导，是党中央、国务院交给我们的一项重大政治任务，要从牢固树立‘四个意识’、坚决做到‘两个维护’的政治高度，以严明的政治纪律和政治规矩，以守初心担使命的政治自觉，以极端认真负责的精神做好督导工作，确保习近平总书记关于安全生产重要指示落到实处。”在11月26日召开的国务院江苏安全生产专项整治督导工作动员会上，督导组组长、应急管理部党组书记黄明的动员讲话掷地有声。
It is an important decision of the CPC Central Committee and the State Council to carry out the supervision of special rectification of production safety in Jiangsu. Through one year's special rectification, Jiangsu will be promoted to raise the awareness of safety red line, improve the effectiveness of risk prevention and control, improve the safety management ability, improve the accident prevention effect and improve the level of safety governance, and accumulate experience for solving outstanding problems of production safety in key areas and key industries, and guide the modernization of the national safety production governance system and governance capacity.
国务院成立了由应急管理部、国家发改委、公安部、交通运输部等11个部门组成的督导组。分为1个综合组和7个工作组，由1名副部级领导带队，进驻江苏集中督查3个月，对江苏13个市和危化品、建筑、消防等重点行业专项整治进行全面督查。“这次监管规格高，覆盖面广。首要目标是防范和化解江苏省危险化学品系统性风险，重点解决道路运输超载超限、客车非法营运、‘一体’火灾等重点行业突出问题。”苏杰， 督导组综合协调组副组长、应急管理部安全协调处处长说。
在督导组的督促指导下，江苏省各级各部门纷纷行动起来，全省专项整治工作全面展开。江苏省委书记娄勤俭、省长吴显然是该省安全生产专项整治的第一责任人。各地市都成立了领导小组和工作机构，南通、无锡、常州等地书记、市长“挂帅”。苏州、镇江、扬州、常州、泰州、宿迁、连云港、徐州、淮安、盐城市主要党政领导带队视察调研，站在专项整治工作第一线深入摸底。
完善方案，明确整治路径。
督导组帮助江苏完善了安全生产专项整治方案，进一步明确了江苏专项整治的任务目标和工作路径。
G25沈畅高速公路宜兴段“9·28”交通事故和无锡“10·10”高架桥坍塌事故...去年，江苏发生了多起道路运输事故。为此，江苏省出台了《道路运输安全生产专项整治实施方案》，重点整治“两客一危”不合规企业、车辆和驾驶人，以及货运车辆非法超载、交通工程建设隐患和违法行为。
督导组对《道路运输安全生产专项整治实施方案》进行了深入细致的研究和完善，具体修改多达25处，从条款的增减到文字的表述。比如，为强化治超责任落实，建议将治超纳入地方政府经济社会发展综合考核；为加强货物装载源头监管，建议“将货物装载源头单位作为治超责任单位，纳入地方政府安全生产监管体系”，统筹现有交通、公安资源，突出源头管控，实行“三位一体” 应建立超限运输车辆控制系统。
督导组进驻江苏一个半月，集中完善了江苏省1个整治总体方案、27个重点行业专项整治分方案、13个城市总体方案、385个行业分方案。其中，仅对27个专项整治子方案进行了逐一筛选，逐项细化完善，提出了7条总体修改建议和205条具体意见。为了提高方案的科学性，危废、城镇燃气等整治方案已经讨论了几轮，危化品、建筑施工等方案因为专业性强，还专门征求了各部委相关部门的意见。经过督导组的反复推敲、研究和讨论，整改方案由表及里得到有效完善。
在地方专项整治方案方面，各工作组着力解决突出问题，指导地方查漏补缺，努力增强整改的针对性和有效性。例如，南京作为全省重要的港口和化工中心，拥有危险化学品企业155家，港口危险品经营企业35家，港口危险品储罐46个，总容量近32万立方米。而地方专项整治方案中的交通运输领域，缺乏港口危化品储存的安全管理。
截至目前，已下发实施各级整治方案426个，成为指导江苏专项整治有效开展的路线图和任务书。
深挖安排，推动整改落实。
集中整改落实重大风险隐患，是此次专项督查的一大任务。基于这一职责，指导小组通过召开座谈交流、实地暗访、组成专家组、发放调查问卷、接受群众举报等多种渠道，深入挖掘各地、各重点行业存在的突出问题。
江苏长三角精细化工有限公司是镇江丹徒开发区的一家危险化学品生产企业。督导组第七工作组走访检查时发现，该公司违规设置员工宿舍，液氯气化室未封闭，设备腐蚀严重，不具备安全生产条件。
连云港市东海县贾瑞花园小区被群众举报存在重大消防安全隐患。经现场核查，工作组发现该小区部分建筑未经验收即投入使用，消防通道、出口被占用、堵塞。
……
截至目前，指导小组已召开座谈会550余次，发放企业问卷1400余份，聘请专家84人，调研检查企业500余家，受理举报1200余件，发现化工、工矿商贸、消防、城镇燃气等行业存在的大量重大问题。“督导组每次来，就相当于帮我们做了一次免费的‘体检’。企业的安全生产就像人的健康一样，需要医生做各种体检。督导组聘请的专家都是各个领域的权威，他们能从不同角度发现问题，拿出对策，帮助我们不断改进。”在督导组的另一次突击检查中，石化(连云港)港口储运公司总经理孙说。
聚焦重点，解决危险问题
江苏是危险化学品大省，危险化学品生产企业数量居全国首位。近年来，连续发生重大事故的硝化过程，仅占全国的41.3%。
危险化学品企业规模大、风险高，成为江苏安全生产的重中之重，也是此次专项监管整治的重中之重。督导组在深入开展调研检查的同时，坚持问题导向、目标导向，全程指导江苏省制定出台相关专项整治工作方案。针对化工和危化品企业流程链条长、监管部门多的实际，专门指导江苏省制定出台了危化品安全综合治理方案和关于提升危化品企业本质安全水平的指导意见。
指导小组第二工作组副组长、应急管理部危险化学品监管司司长孙广宇表示，两个文件各有侧重。《江苏省危险化学品安全综合治理方案》紧紧围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管经营必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。从全面消除危险化学品安全隐患、有效防范和化解危险化学品重大安全风险、完善危险化学品安全监管体制机制等10个方面提出了42条整治措施。 逐项明确责任部门，压实各级政府和部门的安全责任，消除监管盲区。
“江苏省关于提高危险化学品企业本质安全水平的指导意见，重点是落实企业主体责任，重点是风险源头控制，重点是提高企业生产装置和储存设施的本质安全水平。”孙广宇表示，江苏将集中三年时间集中开展危险化学品工艺和重大危险源监管，实现“三升三降一降”目标，即提高危险化学品工艺安全技术水平，提高生产装置和储存设施自动化控制水平，提高企业安全管理信息化应用水平，减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点危险化学品工艺企业和重点危险化学品工艺生产装置数量， 减少生产现场的工人数量，减少生产安全事故。
为更好地推动两个文件的落实，指导小组和江苏省组织了提升危险化学品企业本质安全水平宣讲团，对专项整治工作要求进行了详细解读，覆盖全省所有设区市，推动专项整治工作在企业落地。
注重长效，推进制度创新
探索安全生产治理体系和治理能力现代化，督导组积极推动江苏省进一步完善安全生产体制机制，用制度应对风险挑战，形成了可复制、可借鉴的制度成果。
以此次专项督查为契机，督查组与江苏省政府共同组织开展了江苏省安全生产治理体系和能力现代化专题研究。目前，围绕安全风险防控、安全监管执法、安全支撑保障等启动课题，系统分析了江苏安全生产治理能力的短板和薄弱环节，提出了改进优化的总体对策建议，为国家安全生产治理体系和能力现代化提供了思路和措施。
针对昆山“3·31”爆炸事故存在重大风险，企业有目共睹，政府不知情的现象，指导小组对安全风险管控进行了深入研究，在深入讨论的基础上，形成了《生产经营单位安全生产重大风险报告规定》。目前正会同江苏省有关部门进一步深入基层调研，修改完善企业申报内容，推动企业深入开展风险识别、评估和防控报告，做到
同时，督导组积极指导南通、淮安、宿迁等地区党委、政府开展安全生产专题研究，针对本行业专项整治中发现的安全生产深层次问题，因地制宜研究对策。
各地都采取了创新措施。以江苏省委“号角”吹响强化安委会机构力量的契机，无锡江阴率先“试水”，在20个具有安全生产监管职能的重点部门增设“安全生产监督管理科”，其他33个部门和直属机构在相关部门增设“安全管理科”牌子，实现机构和安全生产工作全覆盖，即“三同时”， 无锡市安委会全面实行党政主要领导“双主任”制，各市(县)乃至各镇(街道)同步实行安委会“双主任”制，进一步编织了全市安全生产责任网。
苏州成立了首家年产10吨以下小微企业危险废物集中收集企业，进行统一回收处置。
南通市率先成立了市级安全生产专项整治行动小组办公室，“专门办公室”集中运作，实质化。
宿迁危险化学品企业以自动化升级为手段，抓“硬件升级”和“软件升级”，不断提升企业本质安全水平...
一场安全生产专项整治的合成战，一场解决重大风险隐患的攻坚战，一场提升本质安全的持久战，正在江苏轰轰烈烈有序展开。“国务院督查组以高度负责的精神、务实的工作作风和专业能力水平，帮助我们查找隐藏的问题，指导我们深刻剖析原因，与我们一道研究制定长效管理机制，对安全生产治理体系和治理能力现代化起到了有力的推动和促进作用。”江苏省应急管理厅副厅长沈说。
下一步，督导组将继续全面深入督导，推动专项整治任务要求向基层延伸、向企业落实，确保整改实效。指导和推进江苏省危险化学品综合治理，充分利用新技术手段强化安全控制和有效防控风险，大力推动危险化学品企业本质安全水平的提升。同时，进一步梳理研究江苏省重点行业深层次、系统性问题和突出问题，形成重大问题清单，指导和帮助江苏省解决问题，加快形成企业安全生产重大风险报告、危险化学品安全许可、安全标准化审查等制度措施， 并推动江苏省安全生产治理体系和能力现代化水平的提升。