焦点访谈：一系列神操作！基本农田上建起了工厂

央视网消息(焦点访谈):在这张图片中，这家位于农田中的工厂非常显眼。耕地上能建什么工厂？众所周知，中国实行最严格的耕地保护制度。耕地关系到粮食安全，关系到14亿人的饭碗，关系到我们的生存线，关系到牢不可破的红线和底线。特别是基本农田，一经划定，要严格管理，永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。那么这个工厂到底是怎么回事，占用了什么土地，是怎么建起来的？

河南省鄢陵县胡庄村离这家工厂很近，远远就能听到机器的轰鸣声。在工厂正门可以看到，企业名称是河南鄢陵广维木业有限公司，厂房上的宣传显示，这家工厂从事板材加工行业。从空中俯瞰，厂区在周围农田的衬托下格外显眼。当地村民告诉记者，这是一个建在基本农田上的工厂。

一位村民说，他的田地离工厂很近，工厂占地期间还来找他谈过租地的事，所以印象很深。工厂起初占地很小，但经过几次扩建，就成了现在的规模。为了证明他的话，这位村民把记者带到了村里。

另一位村民称，工厂占用了自己家的基本农田，他还拿出了自己的土地承包经营权证。这是炎陵县农业部门发的。显示该村民共承包了三块地，总面积2.95亩，均为基本农田。最大的那块地，2.21亩，租给了工厂。

在另一位村民家里，这位村民告诉记者，他家的基本农田被占用的比较多。

该村民的土地承包经营权证显示，承包的三块地都是基本农田，最大的一块有4.01亩，与村民所说的占用面积一致。在胡庄村，记者拿到了12户村民的土地承包经营权证，上面显示占用的土地是基本农田。

中国对基本农田实行特殊保护。根据《基本农田保护条例》，基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。拍摄时记者注意到，这个厂区主要产品是普通板材，与国家重点建设项目无关。那么，这个工厂占用基本农田吗？谁建的？

据工厂保安说，工厂老板名叫胡，是当地村支部书记。在村委会门口悬挂的便民服务工作站值班表上，村支书的名字确实是胡。采访期间，无论在村里还是在厂里，记者都没有见到胡。为了证实这家工厂是否占用基本农田，记者来到了颁发土地证的炎陵县农业和农村局。

鄢陵县农业农村局一负责人表示，记者拿到的土地承包经营权证确实是农业部门出具的，真实有效。按照规定，土地承包经营权证的发放有严格的要求。农业部门要根据土地部门提供的数据进行权属调查等一系列程序，最终确认发放。

这些证书是2017年8月颁发的。看来至少在这个时间之前，这块地是基本农田。那么，板厂是什么时候开始建在这里的基本农田上的呢？谁批准的？有人负责吗？

公开资料显示，河南鄢陵广维木业成立于2016年11月，从事板材加工行业，注册地为胡庄村。村民说，其实这个厂已经换了好几个名字，实际占用基本农田的时间还要更早。

据村民说，这个工厂其实已经存在八九年了。这是真的吗？记者找到了炎陵县自然资源局执法大队的负责人。

该负责人说，他从2013年开始担任执法大队队长，负责这家工厂的执法处罚。他还向记者提供了一些处罚信息。事实上，早在2013年8月2日，当地国土部门就对胡擅自占用耕地建设木渣厂进行了立案调查。根据《土地管理法》要求限期拆除建筑物，恢复土地原状，并处以21000余元罚款。但这张收据显示，2万多元的罚款并未全额缴纳，更别说拆除恢复原状了。据执法负责人介绍，考虑到企业不容易，可以安排很多就业人员。

如此体谅企业，结果是工厂在扩张的同时也在受罚。该负责人提供的资料还显示，2013年8月2日立案时，这里占用的土地只有2180.11平方米，也就是三亩多。然后占地越来越多，那么现在这个厂区有多大呢？胡庄村村民反映，占地面积至少200亩。真的是这样吗？胡庄村所在镇的国土部门负责人给出了这样的答案:大概是400亩、500亩。

据当地国土部门负责人介绍，这个厂区面积达到了四五百亩，比村民反映的还要多。根据《基本农田保护条例》，未经批准或者采取欺骗手段非法占用基本农田的；从重处罚。然后炎陵县胡庄村，企业占用基本农田400到500亩。他们怎么还能大规模生产？当地国土部门相关负责人表示，占地确实存在，但不属于处罚较重的范畴，因为这块土地的性质已经调整了。

鄢陵县自然资源局相关工作人员解释，胡庄村这块地确实是基本农田，但后来调整为一般耕地，2017年全国确定。

这里的确权是指当地为村民发放土地承包经营权证。同样是2017年，确权证书下发后不久，当地将胡庄村的土地由基本农田调整为一般耕地。根据当时的土地管理法，征用基本农田或者基本农田以外的耕地超过35公顷，也就是525亩以上的，必须经国务院批准。为了规避这一规定，炎陵县将400-500亩基本农田调整为一般耕地。那么，这次调整是哪些部门批准的呢？

该负责人表示，此次整治是根据县里的要求进行的。当时炎陵县提出在胡庄村建设板材加工工业园，规划面积1000亩。因此，2017年炎陵县国土部门根据这次会议纪要对规划进行了调整，实际执行约400亩。为此，国土部门先把基本农田调整为一般耕地，再调整为建设用地。

从基本农田转为一般耕地，接下来就是办理征收手续，转为建设用地。就这样，炎陵县一步步为建成的板材工业园开了绿灯。

梳理炎陵县胡庄村占地事件的整体脉络:至少从2013年开始，这里被占用农田，建起工厂，工厂规模逐渐扩大；2015年，炎陵县决定以土地上建设的加工厂为依托，规划建设板材工业园区；2017年，当地国土部门将基本农田调整为一般耕地，从而绕开了基本农田红线。但即使在普通农田上，也不能建设工业项目，所以当地土地管理部门正在将胡庄村的这块土地调整为建设用地，企业占地的相关手续正在补办中。

对于在基本农田上建厂房，当地监管部门的态度耐人寻味。他们发现了，也管了，但更关心的是帮助项目过关。基本农田不能碰的，先改成一般耕地；一般耕地不能改建工厂，我们在想办法把它变成建设用地。一系列“神操作”能让一个非法占地合法化吗？几乎所有的非法占用耕地都是建立在发展当地经济的基础上的。从眼前利益来看，建公园可能快很多， 工厂和商业用房。正是为了遏制一些地方发展经济的所谓冲动，我们制定了各种严格的耕地转非法律制度和审批规定。但是把这方寸土地省下来，留给子子孙孙。保护耕地是发展经济的基础。