深圳的这个敢为人先之举，为打造“创新之都”埋下伏笔

10月14日，深圳经济特区成立40周年庆祝大会在深圳举行。回顾深圳经济特区的发展历史，敢为人先无疑是其最鲜明的精神特质，而“三来一补”企业的引进就是这一精神特质下的重要产物。

“三补一补”企业无疑为深圳特区的初步发展做出了巨大贡献，也为深圳成为“创新之都”奠定了基础。

承接香港产业转移。

1973年12月至1979年，方苞任惠阳区委副书记、宝安县委书记。1978年4月，国家计委和外贸部联合工作组到宝安规划外贸生产基地时，宝安邀请外贸部在香港的一些专业公司的经理来座谈。德信银行经理曾建议，在发展供港生鲜生产的同时，抓住香港经济转型的有利时机，充分利用宝安毗邻香港、交通快捷、产业成本低的有利条件，以“三供一补”的方式承接香港产业转移。

宝安县委接受了这一建议，尽早在沙头角镇、深圳镇、福成镇、盐田镇等公社引进“三来一补”企业。因为当时没有中央文件，没有明确的上级审批和通关规定，“三来一补”企业审批时间往往超过半年。但在各方的积极努力下，据1979年4月1日的统计，宝安县引进“三来一补”企业27家，领取工钱169元。1979年2月，国务院下发38号文件，要求用几年时间把宝安县建设成为具有较高的工农业结合水平的出口商品基地、吸引港澳游客的旅游胜地和边境城市。

1979年，宝安县改为深圳后，国务院下发国发[1979]202号文件，明确了来料加工装配简化审批程序和地方留成外汇比例。此后，引进“三补”企业的步伐大大加快，前来洽谈来料加工装配的港商络绎不绝。“三补”企业如雨后春笋，公路沿线交通便利的农村充分利用祠堂。到1980年5月，已与外商签订协议近400个，其中农村社队占78%，平均每个大队1个以上，工人工资收入462万美元。

带动深圳经济快速发展

深圳经济特区建立后，经广东省委、省政府决定，1981年10月恢复宝安县建制，辖除深圳经济特区以外的深圳所有农村。新组建的县委、政府决定在特区外围和交通便利的布吉、横岗、龙岗、平湖、西乡、宝安新城设立工业社区，然后沿西乡至松岗、布吉至龚铭、横岗至坪山、坪地、坑梓三条道路发展工业社区。到1983年，深圳已引进外资企业2512家，其中“三补一补”行业占82%，大部分位于宝安农村。

早期引进的“三供一补”产业，大多是劳动密集型，技术等级低，招致不少非议。但宝安县委认为，只要政策稳定，法律逐步完善，外资回报率高于港台省，就会扩大在华投资，促进技术和设备升级。届时，劳动密集型企业也将转变为技术密集型和资本密集型企业。因此，他们抵制来自各方面的压力、批评和责难。

随着利润的增加、资本积累、市场需求和提高市场竞争力的需要，许多早期引进的劳动密集型企业已经转变为高新技术企业。

工业化的快速发展，极大地推动了第三产业的发展和城市化的步伐，由公路沿线几个中心镇的工业社区带动和辐射，从乡镇、行政村到小自然村，再到农民联户、建工业作坊到商铺、租房。

1981年宝安县恢复建制时，国内生产总值1.94亿元，一般预算收入1187万元，出口创汇约1000万美元，农民人均收入327元。1991年，宝安县国内生产总值39.32亿元，一般预算收入2.69亿元，均在10年间增长了20倍。农民人均收入1900元，10年增长了6倍。

邓小平南方谈话后，宝安县分为两个区，宝安和龙岗。两区委区政府抓住南方谈话带来的重大机遇，进一步扩大开放，深化改革，加快经济发展。2001年，两地国内生产总值达到475亿元人民币，出口总额达到207亿美元。到2006年，两地国内生产总值达到2580亿元，一般预算收入突破100亿元，是1981年的1000多倍，出口总值达到720亿美元，是1981年的7000倍。第一产业占国内生产总值的比重从1981年的34.9%上升到1991年和2006年的18.1%。宝安、龙岗两区人均可支配收入分别达到21257元、20116元。

从1978年春夏开始，宝安、东莞、顺德、珠海、中山等地开创了中国加工贸易模式，相继引进了一大批“三来一补”、“三资企业”，与香港形成了密切的联系。中国改革开放初期，深圳利用国际制造业转移，成为香港等地外企的生产加工基地。这些企业利用国内廉价劳动力等资源进行来料加工和贴牌生产，使得深圳的“三来一补”企业异军突起，蓬勃发展。

《广东省政协:敢为人先:广东改革开放先锋一千人(经济卷)(上)》，人民出版社，2015年，第21-24页。

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