大国小鲜@基层之治丨“一村一辅警”“城市快警”：基层治理的邵阳创造

湖南省邵阳市是一个有着2500多年历史、物产丰富、风景秀丽、民风淳朴的地级市，位于湘中西南部。830多万勤劳勇敢的人生活在这片热土上。他们以自己的聪明才智，不仅为自己创造了幸福美好的生活，还借鉴了“枫桥经验”等当地基层治理的典型做法，结合邵阳地区的特点。以“一村一辅警”和“城市快速警察”的实践，创造了基层治理体系和治理能力现代化的邵阳模式，打造了邵阳人民安居乐业、学习生活的“安全网”。

“一村一辅警”，乡村振兴的“安全网”

邵阳是农业大市，农村面积大，农民数量多，居住分散，多为丘陵山地地形。治安形势复杂，立足农村的警力少，隐患多。

如何解决农村家长络绎不绝引发的矛盾冲突？邵阳市委、市政府借鉴和创新“乔峰经验”，在全市3299个行政村创新建立辅警工作站，每个行政村配备一名辅警。辅警的职责主要有纠纷调解、治安巡逻、协助破案等。，涵盖了老百姓的平安琐事，被老百姓亲切地称为“八员”——巡逻防控安全员、冲突纠纷调解员、预防犯罪情报员、防灾救援安全员、社情动态信息员、交通安全协管员、服务群众的办事员、基础信息采集员。

邵阳“一村一辅警”基层治理模式创新，不是简单地在农村增加一名辅警，而是把“一村一辅警”作为基层治理工程，加强建设，完善体制机制，按照“人员到位、管理规范、保障有力、运转顺畅、机制健全、工作有效”的目标，不仅极大地缓解了警民紧张的矛盾，延伸了治安管控的触角，而且有效地将偏远山村拉入了基层治理体系和治理能力现代化的轨道，将各类基层矛盾纠纷由“事后处置”变为“事前预防”，实现了农村地区事件少、秩序好、社会稳定、人民满意的目标，确保了一方百姓的安全， 极大推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴的基层基础。

城市治理中的“邵阳快警”和“快速反防控圈”。

在快速城市化进程中，邵阳城市规模逐步扩大，城市人口迅速增加，人口流动速度加快，在促进邵阳经济社会发展的同时，也带来了城市治理问题，导致城市治安存在盲区增多、警情处置缓慢、防控能力弱化等薄弱环节。针对邵阳城市治理中出现的新问题，邵阳市委市政府在充分调研、考察、论证的基础上，充分利用大数据、人工智能、互联网等现代科技手段，构建移动、快速反应警务平台，形成了“邵阳快警”城市治理“快速反应防空圈”模式， 这大大加强了城市社会治安的控制和创新地形。

“邵阳快警”城市基层治理模式得到了湖南省委、省政府的重视，被列为全省重点工作并写入省委文件。

“宝卿叔叔”，城乡平安的“大防线”

“时代变了，但从群众中来、到群众中去的工作方法不能变。”近年来，邵阳市委市政府坚持“警力有限，民力无限”的理念，挖掘广大人民群众参与基层治理的积极性和创造性，创新“宝卿叔叔”和“红袖章”基层治理模式，形成了城乡平安“大防线”，完成了邵阳城乡平安建设的最后一块拼图。

守护城乡平安的“宝卿大叔”和“红袖章”队伍，亲切接地气，带着浓浓的邵阳乡土气息，古称“宝卿”。邵阳市委市政府充分调动城乡社区基层干部、退役军人、青年志愿者、治安积极分子等骨干力量。按照自愿参加的原则，这支队伍是一个村一个村地建立起来的，目的是集民智、保民利、聚民心。目前，邵阳城乡共有“宝卿叔叔”和“红袖章”队伍3560个，成员近4万人。从此，在邵阳，那些容易被人们忽视的城中村、背街小巷、老旧小区、交通不便、地形复杂的偏远山区， 不仅有无差别的治安防控巡逻，还有随时随地的“宝卿大叔”和“红袖章”，一条关乎老百姓生命安全的“大防线”已经全覆盖，城乡治安防控“全民在线”格局悄然开启。

邵阳“宝卿叔叔”和“红袖章”的设立，在邵阳基层治理中发挥了重要作用。仅2020年1月至9月，这支队伍就走访重点场所2786处，排查安全隐患882处，参与协调处理矛盾纠纷1212起，协助抓获各类违法犯罪人员56名，解决群众求助200余次，开展法制宣传380余次，向群众发放宣传资料3万余份，实现了群众“小事不出村、大事不出村、大事不出街”。

以人为本构建城乡“安全网”

拥有安全和谐的生活工作环境是人民群众最基本的民生需求，关系到人民群众的获得感、满意度和安全感。长期以来，人们对邵阳的印象是人口多，治安差，秩序混乱，导致外地人不愿意来邵阳经商创业。邵阳市委市政府急人民之所急，想人民之所想，解人民之所忧，盼人民之所盼，恨人民之所怨，扰人民之所扰，建立“政府组织，公安主导，部门联动，一村一辅警，城市快警”的内部治安联防联控机制，构筑起一张让城乡居民安居乐业、和谐相处的“安全网”。

广大人民群众的切身利益一直是邵阳“安全网”建设的出发点和落脚点，邵阳市民切身感受到了真正的平安。三年来，全市刑事、治安警情同比分别下降35.83%、19.59%。社区、单位抢劫、抢夺、抢夺、诈骗案件环比下降10.2%。市县案件接近于零，街头“两抢”发生率为零。街头遗失物品很快找回，被盗自行车、电瓶车10小时内办结，人民群众安全感和满意度明显提升。如今的邵阳，社会治安良好，犯罪现象大幅减少，城乡处处呈现出一派祥和安宁的景象， 居民们的脸上洋溢着幸福的笑容。

基层治理“邵阳模式”的建立，为类似邵阳经济社会发展的地方提供了可学习、可复制、可借鉴、可推广的样本。即基层治理必须立足当地经济社会发展实际，以人民为中心，聚焦当地人民群众对美好生活的需求，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，运用信息化、大数据、人工智能等现代手段，提高广大人民群众的获得感、满意度和安全感，创造性地开展工作。

如今基层治理的“邵阳模式”不仅得到了邵阳市民的欢迎和支持，也给邵阳市民带来了实实在在的好处。在邵阳以外的许多地方得到了推广和实践，赋予了基层治理的“邵阳模式”巨大的生命力。(作者是北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师)