潍坊市人民政府办公室
《关于推进城乡15分钟品质文化生活圈建设的实施意见》郑伟办字〔2023〕47号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：为深入贯彻落实党的二十大精神，健全现代公共文化服务体系，聚焦“七个加力突破”，加力文化赋能，助推乡村全面振兴，提升城市能级活力，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《国务院公共文化体育设施条例》《文化部乡镇综合文化站管理办法》《国家基本公共服务标准（2021年版）》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《文化部财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》等规定和要求，结合我市实际，经2023年4月21日市政府第二十八次常务会议研究同意，现就推进城乡15分钟品质文化生活圈建设提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循政府主导、融合发展、提升效能、促进均等的原则，以深化县域公共图书馆、文化馆总分馆制为抓手，以推进城乡15分钟品质文化生活圈建设为重点，Expand the achievements of special governance in the operation and management of grass-roots public cultural facilities, effectively integrate public cultural venues and facilities at all levels and various social resources, further improve the public cultural service network with multi-type cultural venues integration, resource sharing, interconnection, effective coverage and distinctive features, so that urban and rural people can enjoy more rich and high-quality public cultural services, 推动全市城乡公共文化服务体系高质量发展，为加快建设实力雄厚、品质优良、生活美好的美好潍坊提供精神动力和文化支撑。㈡基本原则1。坚持党建引领，推动质量发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路，加强党对文化事业的领导，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命，把文化建设融入基层党建各方面工作，推动公共文化服务体系高质量发展。2.坚持政府主导，推进开放发展。在不断强化县、镇政府建设、管理， 基层公共文化设施的利用和正常运行，鼓励和支持社会组织参与公共文化服务的全过程，不断提高公共文化服务的专业化、优质化和社会化水平。3.坚持协调共享，促进均衡发展。坚持公平正义和普遍利益均衡原则，以推进标准化和均等化为抓手，显著缩小城乡、区域、群体差距，提高公共文化服务的公平性、便利性和可及性。4.坚持以人为本，推进创新发展。始终把满足人民群众基本文化需求放在首位，推动重点问题有效解决、短板和薄弱环节有效改进， 努力构建公共文化空间舒适精致、体验感强、公共文化产品优质、群众满意、城乡一体、优质高效的公共文化服务新格局。5.坚持科技赋能，推动融合发展。加快公共文化服务数字化，整合不同层级、不同部门的公共资源，提高数字文化馆的网络化、智能化服务水平。(三)主要目标是高质量推进全市城乡15分钟优质文化生活圈建设。2023年，全市每个镇(街)建设不少于1个城乡15分钟品质文化生活圈，2024年在全市全面推开， 并在2027年基本实现城乡15分钟品质文化生活圈全覆盖。二、城乡15分钟品质文化生活圈的建设与管理，是指城乡居民离家15分钟步行范围内，能够到达一定数量的公共文化场所，享受优质公共文化服务的空间区域。(一)县级以上公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心、城乡自习室、文化站、文体广场等必要的公共文化场所不少于2个。科技馆、纪念馆、体育场馆、展览馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等公共文化空间， 老年人活动中心，以及经县级以上文化和旅游部门认定的向居民开放的名人故居、非遗作坊(作坊)、乡村博物馆、家庭式文化空间和游客服务中心，向居民开放的各类企事业单位有自己的文化体育设施，为居民提供体育健身、休闲娱乐、文化共享等公益性服务的其他公共文化空间不少于3个。(二)文化场景多元化、创意化改造提升公共文化场所功能布局，鼓励在城市商圈、文化街区、旅游景区等区域引入社会力量，打造一批集图书阅读、艺术展览、 文化沙龙、轻食和餐饮服务按照规模适度、布局科学、业态多样、特色鲜明的要求，打造小而美的公共阅读和艺术空间。鼓励咖啡馆、茶吧、美术馆、DIY工坊、儿童游乐、体育健身等新型休闲消费业态嵌入城乡15分钟品质文化生活圈，开展多样化、个性化服务。鼓励创意市集、街头展览、街头艺术、小剧场话剧、音乐角、沉浸式表演艺术等新潮文化服务业态融入人们日常生活场景，加强文化赋能，打造年轻、时尚、活力、动感的城市气质。(三)设施和功能完善。城乡15分钟品质文化生活圈统一命名为“梅玮XXX村 (社区)文化圈”，并在显著位置悬挂统一标识牌，设立信息公告栏。城乡15分钟优质文化生活圈的必要场所应提供室内免费Wi-Fi服务，其他公共文化场所应提供网络服务。公共文化场馆(空间)应当结合场馆(空间)的功能定位，为阅读、演出、展览、培训讲座、文化娱乐、体育健身等公共文化服务提供相关设备和器材。各服务场所应配备无障碍设施，提供便民物品箱、饮水机等便民设备。有条件的镇(街道)综合文化站、村(社区) 综合文化服务中心与全域旅游融合发展，实现资源共享。城乡15分钟品质文化生活圈要在上级文化和旅游部门要求的系统中登记。经审核确认后，服务信息和服务记录材料应及时在相应的数字化服务平台上发布。(四)队伍充实稳定城乡15分钟品质文化生活圈，县级以上公共图书馆、文化馆专业技术人员占85%以上。镇(街道)综合文化站专(兼)职人员不少于4人(含职工)，配备专职图书管理员，并保持人员相对稳定。行政村(社区)要落实1名干部分管文化工作。至少一个全职(兼职) 由公共财政补贴的文化管理员负责城乡15分钟品质文化生活圈的日常管理和运营。其他公益性公共文化场所应当根据实际需要，合理配置工作人员，负责日常开放、运营管理和活动组织。完善文化志愿服务工作机制，构建参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系，为城乡15分钟品质文化生活圈有效有序运行提供人才支撑。(5)服务便捷周到，整合各类场馆服务功能，精准满足群众需求，加强优质文化供给，制定年度活动计划， 并及时发布服务信息。定期提供场馆使用、图书借阅、培训讲座、展览展示、文体活动、数字化服务、便民服务等公共文化服务。继续推进县级图书馆、文化馆总社体系建设，优化设施布局和资源配置，扩大总社体系覆盖面，提升总社服务能力。必要的场馆应当免费开放，满足相关设施开放时间要求，错时开放、夜间开放、节假日开放，并向公众明示。公益性公共文化服务空间应当免费或者以优惠价格为城乡居民提供无差别服务。在“梅玮文化圈”数字化服务平台上预约、订购和招募必要的场馆。 有条件的应保留其他具有公益性的公共文化服务场所。活动应在“梅玮文化圈”数字化服务平台开展，实现活动发布、活动报名、活动参与、活动晒单、评价反馈等服务功能。文化氛围浓厚，文化信息宣传报道工作丰富多彩。(六)丰富的活动。定期建立健全城乡15分钟品质文化生活圈常态化活动制度。提供不少于一项具有地域特色的永久性公共文化体育品牌活动。每周组织文艺演出、阅读推广、志愿服务等线下文体活动不少于1次，其中大型文体活动每年不少于6次；群众运动队不少于三个， 并且每个群众运动队每周至少组织参加一次各种活动。充分发挥文化人才、文化志愿者、非遗传承人、文体领队、文化示范户的示范引领作用，通过活动策划、团队组建、日常现场培训等服务模式，丰富城乡15分钟品质文化生活圈文体活动，积极参加镇(街道)以上组织的各类辅导培训、展览展示、文艺演出、竞赛等活动。创新实施文化惠民工程，构建开放、多元、充满活力的公共文化服务供给体系。(七)管理和规范县市区(含市级开发区，下同)文化和旅游部门 联合各镇(街道)制定城乡15分钟品质文化生活圈建设方案，科学界定建设地点，重点加强圈内设施建设和服务提供，加强各级各类资源投入，确保建设任务高质量完成。根据各村(社区)的不同情况，对文化场地空间进行不同配置，目标责任制、岗位责任制、服务公示制等规章制度健全。文化艺术档案完整规范。每年开展一次群众满意度调查，群众满意度应在90%(含)以上。(八)灵活高效运行，坚持政府主导，保证公益性质， 突出社会效益。完善经费保障机制，加强规范管理，确保基层公共文化服务机构所需必要经费落实到位。落实镇(街道)综合文化站对辖区城乡15分钟品质文化生活圈日常运营管理的主体责任，探索多种运营模式，积极动员小区物业、合作社、文体团队、文化人才参与城乡15分钟品质文化生活圈的服务运营管理。鼓励探索建立文化理事会，实现群众自我管理、自我运营、自我服务。三、保障措施(1) 加强组织领导。县市政府在推进城乡15分钟品质文化生活圈建设中承担主体责任。要结合实际确定存量改造和增量建设任务，制定具体实施方案或行动计划，明确五年工作进度，列出年度工作台账，切实把各类公共文化资源纳入支持城乡15分钟品质文化生活圈建设发展。各级文化和旅游部门要发挥主导作用，加强协调和指导，及时研究解决相关问题。组织、宣传、发展和改革、财政、自然资源和规划、住房建设、体育、农业和农村等相关责任部门， 城市管理等。应根据各自的职责和分工，加强业务指导，共同推动工作的落实。(2)实施资金保障。各县市区政府要根据实际需要和相关标准，将城乡15分钟品质文化生活圈建设所需资金纳入财政预算，建立健全公共文化设施免费开放保障机制，确保免费开放资金及时足额拨付。加强对公共文化服务经费管理和使用的监督审计，开展绩效评价。发挥政府投入的主导作用，落实社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策， 鼓励和引导社会力量通过设立实体、提供场所、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等方式，支持城乡15分钟品质文化生活圈建设。(3)星级。市县两级文化和旅游部门结合城乡15分钟品质文化生活圈建设考核验收，开展星级评定工作，重点围绕“场馆空间充足、文化场景时尚、设施功能完善、队伍充实稳定”等八个方面，将城乡15分钟品质文化生活圈评定为五星、四星、三星级，进行统一编号、备案、命名和授牌。(4) 加强监督和指导。将城乡15分钟品质文化生活圈建设纳入重点督办事项，纳入文化旅游工作年度目标责任书，定期调度督办。各县市区要建立工作通报制度，对工作不落实或严重影响建设进度的责任部门和单位要及时督促和提醒。市县两级文化和旅游部门要建立健全城乡15分钟品质文化生活圈建设和服务的需求反馈、动态监测和绩效评估机制，开展群众满意度测评，及时总结推广好的经验和做法。
附:城乡15分钟品质文化生活圈星级评定标准
潍坊市人民政府办公室
2023年4月27日(此作品公开发布)
附件
城乡15分钟品质文化生活圈星级标准
本标准分为五个部分，共300分。经过综合评价，160分以上为三星，210分以上为四星，260分以上为五星。