为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》，落实数字中国战略部署，国家互联网信息办公室会同有关方面跟踪监测各地区各部门信息化发展情况，开展信息化发展评估，编制了《数字中国发展报告(2020)》(以下简称《报告》)。报告总结了“十三五”期间数字中国建设的主要成就和2020年的新进展与成就，评估了2020年各地区信息化发展情况， 提出了“十四五”期间推进数字中国建设的努力方向和重点。报告全文如下:
《数字中国发展报告(2020)》
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济陷入严重衰退，全球治理体系发生深刻复杂变化。中国在抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成就的同时，紧紧抓住信息革命的历史机遇，把建设数字中国作为新时期国家信息化发展的总体战略，大力推进核心技术、产业生态、数字经济、数字社会、数字政府建设，深入开展数字领域国际合作，充分利用数字技术抗击新冠肺炎疫情，助力脱贫攻坚，保障社会运行。让人民群众在信息化发展中有更多获得感和安全感，为脱贫攻坚取得圆满成功提供强大的数字动力， starting a new journey of building a socialist modern country in an all-round way, and marching toward the goal of the second century.
一、“十三五”时期数字中国建设取得重要成就
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进数字中国建设，《“十三五”国家信息化规划》主要目标任务顺利完成，数字中国建设取得决定性进展和显著成效。
(1) The quality and efficiency of digital China construction have been accelerated.
信息基础设施建设规模全球领先。中国建成了世界上最大的光纤网络和4G网络。固定宽带家庭普及率从2015年底的52.6%提高到2020年底的96%，移动宽带用户普及率从2015年底的57.4%提高到2020年底的108%。我国行政村和贫困村的比例已经超过98%。5G网络建设速度和规模全球第一，建成5G基站71.8万个，5G终端连接超过2亿个。移动互联网用户的访问流量将从2015年底的41.9亿GB增长到2020年的1656亿GB。国家域名数量保持世界第一。互联网协议第六版(IPv6)的规模部署取得了显著的成效， 固定宽带和移动LTE网络升级已全面完成。截至2020年底，IPv6活跃用户数已达到4.62亿。北斗三号全球卫星导航系统发射，全球定位精度优于10米。
图1中国固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率的增长。
Source: Ministry of Industry and Information Technology
信息技术创新能力不断提高。创新驱动发展战略深入实施。世界知识产权组织发布的全球创新指数排名显示，中国的排名已从2015年的第29位跃升至2020年的第14位。基础和共性技术研发取得重要进展，集成电路制造装备和材料研发加快，基础软件取得一些突破，5G、人工智能、高性能计算、量子计算等领域取得一批重大科技成果。自2019年以来，中国已成为全球最大的专利申请来源国，5G等领域的专利申请数量， 区块链和人工智能位居世界第一。在世界超级计算机500强排名中，中国继续保持优势，超级计算机数量占45%。国产中央处理器(CPU)和内存与国外先进水平差距缩小。统一通信操作系统(UOS)和“鸿蒙系统OS”移动智能终端操作系统相继推出，智能语音识别、云计算和部分数据库等领域具有全球竞争力。
图2中国创新指数全球排名变化
来源:世界知识产权组织
数字经济发展活力不断增强。数字经济持续快速增长，成为推动经济高质量发展的重要力量。中国数字经济总量位居世界第二，成为全球数字经济创新的重要源泉。2020年，中国数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到7.8%。数字产业化规模持续增长，软件业务收入从2016年的4.9万亿元增长到2020年的8.16万亿元，计算机主营业务收入、 通信及其他电子设备制造业从2016年的10万亿元增长到2019年的11万亿元。大数据产业规模从2016年的0.34万亿元增长到2020年的1万多亿元。工业数字化进程加快升级。关键工序数控化率和关键制造领域数字化R&D设计工具普及率分别从2016年的45.7%和61.8%提高到2020年的52.1%和73%。中国电子商务交易额从2015年的21.8万亿元增长到2020年的37.2万亿元。信息消费蓬勃发展。2015-2020年，我国信息消费规模从3.4万亿元增长到5.8万亿元。
数字化政务服务效率显著提升。数字政府建设已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。掌上办公、指尖办公成为政务服务标配，“一网办公”、“远程办公”、“跨省办公”渐成趋势，企业和群众的获得感、满意度不断提升。《2020年联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位上升到2020年的第45位。全国综合政务服务平台基本建成，已连接31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和46个国务院部门。 拥有超过4亿实名用户。省级行政许可事项网上受理和“最多跑一次”比例达到82.13%，全国半数以上行政许可事项平均承诺时限压缩40%以上。中央政府门户网站及其政务新媒体覆盖全球200多个国家和地区的7.68亿多用户，年传播138亿次。政府信息资源开发利用进一步推进。截至2020年底，全国综合政务服务平台已发布53个国务院部门的9942个数据资源，为各地区、各部门提供共享调用服务超过540亿次，支持身份认证验证15.6亿次， 和交换电子许可证4.6亿次。全国政府网站集约化水平和在线服务水平不断提高，数量从2015年底的84094个减少到目前的14581个。
图3中国电子政务发展指数及排名变化
来源:联合国电子政务调查报告。
信息方便了百姓，加速了普及。中国网民数量从2015年底的6.88亿增加到2020年底的9.89亿，互联网普及率从50.3%提高到70.4%。网络提速降费不断扩大。与2015年相比，固定宽带和手机流量平均资费水平下降95%以上，平均网速提升7倍以上。教育信息化2.0战役成效显著。到2020年底，全国中小学(含教学点)互联网接入率达到100%，未联网学校实现动态清零。“互联网+医疗健康”缓解了老百姓的就医问题。远程医疗合作网络覆盖超过24，000家医疗机构，5595家二级以上医院普遍提供网上服务。累计发行电子社保卡3.6亿张，实现城市全覆盖。
图4中国网民规模和互联网普及率
来源:中国互联网络信息中心
网络空间的国际合作不断深化和扩大。中国积极参与联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织和世贸组织等多边机制制定数字领域国际规则，倡导发起二十国集团数字经济发展与合作倡议、一带一路数字经济国际合作倡议、共建网络空间命运共同体行动倡议和全球数据安全倡议，为全球数字经济发展和网络空间治理做出贡献。截至2020年底，中国已与16个国家签署了“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与22个国家建立了“丝绸之路电子商务”双边合作机制。随着网络互联互通的深入，中国与“一带一路”沿线十几个国家 已建成相关陆地光缆和海底光缆，系统容量超过100Tbps，直接连接亚洲、非洲、欧洲和世界其他地区。信息和通信技术、产品和服务在国际市场上的竞争力大大提高。
信息发展环境不断优化。信息化发展法律政策框架初步形成，《网络安全法》、《电子商务法》、《网络安全审查办法》颁布实施，有效维护了国家安全、社会公共利益和消费者权益。数据安全不断加强，《个人信息保护法(草案)》、《数据安全法(草案)》向社会公开征求意见。数字市场竞争秩序逐步规范，《优化营商环境条例》颁布实施，《反不正当竞争法》修订。严厉打击网络犯罪，网络空间将更加清朗。“简政放权、放管结合、改善服务”改革深入推进， and the digital business environment has been continuously optimized. Intellectual property protection and service capabilities have been continuously strengthened, and the ability of economic innovation and competitiveness has been continuously improved.
（二）网络扶贫助力打赢脱贫攻坚战
网络扶贫是脱贫攻坚战的重要组成部分。2016年以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记关于实施网络扶贫行动的系列重要指示批示精神，充分发挥互联网对消除贫困的基础性作用和可持续优势，扎实推进网络扶贫工作取得决定性成绩和显著成效。网络扶贫为打赢脱贫攻坚战提供了新途径、新方式、新动能，为贫困地区群众共享数字中国建设成果作出了重要贡献，为全球数字减贫事业提供了具有指导性、可实践性的中国方案。
贫困地区不通网难题历史性得到彻底解决。网络扶贫行动迅速将贫困地区的非网民转化为网民，弥合数字鸿沟，让数字红利充分释放。截至2020年底，贫困村通光纤比例由电信普遍服务试点之前不到70%提高到98%，深度贫困地区贫困村通宽带比例从25%提升到98%，超额完成2020年“宽带网络覆盖90%贫困村”的目标。基础电信企业面向贫困地区开展精准降费，对建档立卡贫困户选择使用光纤宽带等基础通信服务资费套餐给予最大幅度折扣优惠，已惠及超过1200万户贫困群众，让贫困群众“用得起”信息服务。
图5 2016年至2020年我国行政村通光纤和4G增长情况
Source: Ministry of Industry and Information Technology
农村电商不断增强贫困地区的造血功能。农村电子商务综合示范已支持1338个县，实现832个国家级贫困县全覆盖。中国农村地区的网上零售额从2014年的1800亿元增加到2020年的1.79万亿元。县级电子商务公共服务和物流配送中心超过2000个，村级电子商务服务站超过13万个，示范区快递小镇覆盖率近100%。“互联网+”农产品出村进城试点已在110个县开展。提前一年多完成了“村村通”任务。快递网点已覆盖全国3万多个乡镇，覆盖率97.6%，27个省份 (区、市)已实现快递网点全覆盖。
图6 2016-2020年中国农村互联网零售额(万亿元)
资料来源:商务部
互联网辅助智慧持续激发贫困人口自我发展的内生动力。到2020年底，全国中小学(含教学点)互联网普及率由2016年底的79.37%提高到2020年底的100%。出口带宽100M的学校比例达到99.92%，98.35%的中小学拥有多媒体教室，进一步夯实了信息化教学的基础条件。
图7 2016-2020年全国中小学(含教学点)互联网接入率和拥有多媒体教室的学校比例。
资料来源:教育部。
网络信息服务使穷人的生活更加方便。基本建立了全国统一的扶贫开发大数据平台、一县一平台(电商扶贫平台或渠道)、一乡(镇)一节点、一村一组长、一户一终端、一户一档案、一个在线扶贫团队。截至2020年底，我国已建成运营农业信息机构45.4万个，培训村级信息员198.6万人，为农民和新型农业经营主体提供公益服务2.3亿次，提供便民服务4.2亿次。远程医疗实现了国家级贫困县县医院全覆盖，有效缓解了贫困人口“看病难”问题。基础金融服务覆盖全国53万个行政村。
图8 2017-2020年中国农业信息学会数量(万个)
资料来源:农业和农村事务部
网络公益惠及更多贫困群体。财政部、国务院扶贫办、供销总社搭建832扶贫平台(贫困地区农副产品网上销售平台)，实现832个国家级贫困县全覆盖，上架农副产品9万余种，平台交易规模超过99.7亿元。国务院扶贫办依托中国社会扶贫网开展“两病一学”公益项目，共筹集资金31917万元。截至2020年底，中国社会扶贫网注册用户6534万，发布需求信息737万条，成功对接584万条，对接成功率79.24%。
图9 2017-2020年中国社会扶贫网需求发布及对接成功率
资料来源:国家乡村振兴局。
网络扶贫创新举措积极对冲疫情影响。国务院扶贫办、中央网信办等七部门大力开展消费扶贫行动，加强线上线下结合，促进扶贫产品稳定销售。农业农村部号召各大电商平台企业和农产品批发市场开展抗疫关爱活动，助力农业。疫情期间，销售鲜活农产品88.2万吨，线上交易匹配成功1980万笔。2020年，邮政企业三次帮扶湖北扶贫，销售滞销农产品2.9亿元；举办“919电商节”， 完成扶贫农产品订单488.9万份。许多贫困地区的县长、市长直播为家乡农产品代言，有效解决了农产品滞销问题。中央网信办会同有关部门，指导互联网公司帮助贫困县高校毕业生网上就业。人力资源和社会保障部和国务院扶贫办组织数字平台经济促进就业和帮助扶贫，为贫困劳动力和贫困地区提供了外卖骑手、物流仓库管理、家政服务、汽车修理服务、移动旅行和家庭就业机会等20多万个就业岗位。共青团中央发起了网上就业服务季， which helped 110,900 poor students from families with established files to find jobs.
（三）数字战“疫”取得关键成效
在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。其中，互联网、大数据等数字技术发挥了关键作用，有力支撑疫情防控和经济社会发展，充分展现了中国智慧和中国方案。
数字监测和分析有力地支持了精确的预防和控制。工业和信息化部充分利用通信大数据支撑疫情监测分析，与卫生、公安、海关、出入境等部门建立信息共享机制，监测全国重点地区人员流动和疫情涉及重点人群流动情况，为精准防控提供数据支撑。国务院电子政务办公室在全国范围内推进“健康码”互认，基本实现“一码全行”，累计访问量超过600亿次。工信部组织中国信息通信研究院和三家基础电信企业推出“通信出行卡”。到2020年底,“交通出行卡” 提供了超过54亿次查询。民政部将会同中央网信办、工业和信息化部、国家卫生健康委员会指导各地以信息化手段推进社区防控。国家移民管理局应当建立入境口岸确诊和疑似病例密切接触者数据核查反馈机制，对来自疫情风险高国家的入境人员进行自动预警，并及时与各地联防联控机制共享相关信息。2020年1月24日，国务院“互联网加监管”平台推出“新冠肺炎疫情防控线索建议征集专栏”，向社会广泛征集线索 如疫情防控责任落实不到位，防控不利力量，推诿、敷衍等。，累计线索200多万条，为精准防控和复产提供了有力支撑。
数字技术有助于科学研究和治疗。国家卫生健康委员会和国务院电子政务办公室等有关部门建立了确诊疑似病例、密切接触者、县域风险等级、入境旅客、核酸检测结果和抗体检测结果等6个数据库，支持地方政府运用大数据实施精准疫情防控。2020年1月，国家基因组科学数据中心(国家生物信息中心)发布了《2019新型冠状病毒资源库》，整合了世界卫生组织(世卫组织)、中国疾病预防控制中心(CDC)、国家生物技术信息中心(NCBI)、全球流感序列数据库(GISAID)等机构公布的冠状病毒基因组序列数据 分析并展示了不同冠状病毒株基因组序列的变异。国家微生物科学数据中心联合发布《新型冠状病毒国家科技资源服务系统》。到2020年11月，系统总访问量达到1132万次，其中境外访问量172.2万次。科技部积极应用超级计算中心和人工智能医学影像技术，开展计算能力资源应急调度和共享、病毒和药物联合研究、肺炎辅助诊疗等工作。国家卫生健康委员会搭建互联网健康咨询服务平台，为海外华人提供免费健康咨询服务。截至2020年12月6日，累计提供776万人次。
数字化资源配置保证了医用材料的供应。工信部建设了国家重点医用物资保障调度平台，4000多家重点企业纳入平台监控调度，涉及10大类163种医用物资，帮助保障重点医用物资。国家发展改革委加强监测调度，加大要素保障，积极协调相关企业保障各类生活必需品供应。交通运输部通过信息化手段全面监控全国路网运行情况，畅通应急物资和生活物资绿色通道。商务部加强电子商务平台网络供需监测，积极利用全球供应链资源， 并增加了口罩、防护服、护目镜等稀缺物资的跨境采购。电商企业主动承诺春节不休息，快递小哥奋战物流一线，加快推出“非接触配送”等新服务模式，尽力满足居民日常需求。
数字化服务促进复工、复产、复课。全国政务服务平台、31个省(区、市)政务服务平台和政府门户网站开设疫情防控专题专栏，第一时间发布疫情信息和防控动态。半数以上的省级政府网站和政新媒体开通复工复产咨询热线，公布惠企政策措施，帮助企业坚定信心，有序复工复产。工信部建立重点行业产业链供需对接平台，推动产业链协同复工，平台已纳入企业近3000家； 在全国范围内遴选94个支持疫情防控和复工复课的大数据产品和解决方案，全力保障“全国中小学网络云课堂”的开通和运行。人力资源和社会保障部开通了就业对接服务平台和毕业后复工求职等小程序，帮助企业复工复产。各种互联网公司充分发挥自身优势，向社会和广大民众提供电子商务平台、远程办公、在线教育等服务，帮助“停工不停产、停课不停学”。在互联网基础资源领域， 通过制定实施域名缓收费、SDNS云分析平台服务费减免等政策，支持企业恢复工作和生产。
二是数字化发展能力不断增强。
2020年，我国信息基础设施建设将加快推进，数字技术创新取得重大进展，基础研究能力进一步增强，政产学研用协同创新生态持续壮大，专利、标准等创新支撑能力迈上新台阶，将有力推动现代信息技术产业体系优化升级。
(一)5G网络建设全面展开，信息基础设施持续完善。
中国已建成全球最大的5G网络，独立组网(SA)率先实现大规模商用，5G SA已在全国300多个城市部署。光纤通信建设取得新进展。截至2020年底，我国光纤线路总长度已达5169万公里。光纤宽带正在全面从100 Mbps升级到千兆，10G PON千兆光纤网络已覆盖超过1亿用户。2020年，国际顶级域名服务节点总数将达到39个。IPv6的规模部署继续加速。截至2020年底，中国累计应用IPv6地址资源达到54592个(blocks /32)，位居世界第二。中国建成了世界上最大的窄带物联网(NB-IoT)网络，移动物联网连接数达到11.5亿， 基本实现县级以上连续覆盖。物联网传感终端广泛部署在水、电、气等市政设施中。以云和数据中心为核心的计算基础设施建设加快推进。云网融合持续推进，大型和超大型数据中心直连骨干网比例近70%。国家互联网基础资源大数据(服务)平台全面聚合域名、IP等网络基础资源数据，在支撑有害域名监测处置和互联网发展研究方面取得显著成效。中国科技云汇聚315PF计算资源、150PB存储资源和数十PB科学数据资源，整合部署52个综合服务平台和400多种科研软件， 为国内科技工作者提供便捷易用的云服务。
图10 2013-2020年中国IPv6地址数量(block /32)
来源:亚太互联网信息中心
(二)核心技术创新取得新进展。
关键基础软件开发加快，桌面操作系统生态兼容性不断提升，面向全场景的分布式操作系统进入产业化阶段，云数据库部分技术指标全球领先。部分领域芯片设计水平跻身世界一流，3D-NAND闪存、DRAM等存储技术加速发展，数千万门级FPGA产品成功量产。人工智能技术研究取得新进展。ERNIE-ViL是一个知识增强的视觉语言预训练模型，它刷新了五个多模态经典任务的世界最好成绩，并首次提出了类脑计算完备性和计算系统层次结构的概念。新型显示产业取得新突破。2020年， mainland China TFT-LCD产能将居世界第一，国产柔性AMOLED将进入国际一线品牌供应链。光通信关键技术能力不断提升，部分重量超过25G的激光芯片、探测器芯片、配套电学芯片等高端光电芯片实现量产。量子信息领域的新成果不断涌现。量子计算机“九章”处理“高斯玻色采样”来验证量子计算的优越性。
(三)创新支撑水平快速提升。
2020年，中国全球专利申请量同比增长16.1%，以68720件位居世界第一。截至2020年10月，中国共申报5G标准必要专利13282项，占全球总数的37%。在欧洲电信标准化协会(ETSI)公布的5G标准必要专利声明中，华为和中兴位列全球前三。2020年，我国集成电路布图设计登记申请14375件，发布11727件，同比分别增长72.8%和77.3%。中国建成了国际科技创新中心和综合性国家科学中心，并成功建立了首批国家实验室。中国科技型中小企业和高新技术企业超过20万家，拥有有效发明专利的企业达到24.6万家。 比上年增加3.3万人。我国ICT企业和科研单位积极参与国际标准化组织标准制定，新一代人工智能、车联网、超高清视频、工业互联网等行业国家标准体系顶层设计加快推进。知识产权保护不断加强。2020年10月和11月，第十三届全国人大常委会先后表决通过修改《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国著作权法》，对加强专利信息公共服务体系和提供专利基础数据做出明确规定，进一步明确了与数字技术应用相关的相关法律规则。
(四)加快数据资源的开发和利用。
2020年12月，国家知识产权局发布《知识产权基础数据利用指南》，推动提高知识产权信息公共服务能力和公众、创新创业者对知识产权数据的利用水平。各地区研究制定了专门的制度规则，不断推进政府数据共享开放，积极探索数据资源开发利用。贵州省出台《贵州省政府数据共享开放条例》，加快政府数据的衔接、容纳和应用。深圳发布《深圳经济特区数据条例(征求意见稿)》， 探讨了数据活动标准化和促进公开使用公共数据的问题。天津发布《数据交易管理暂行办法(征求意见稿)》，拟从交易主体、交易数据、交易行为、交易平台、交易安全等方面明确管理要求。数据要素市场建设加快。2020年8月，北部湾大数据交易所成立。截至2020年底，交易规模超过1500万元，注册企业超过120家，数据服务调用次数超过1.2亿次。
三是数字经济发展势头更加强劲。
数字经济已经成为驱动中国经济高质量发展的核心关键力量。信息技术与实体经济融合加快，数字产业化规模不断壮大，工业数字化转型步伐加快。信息消费规模持续增长，渗透到衣食住行、娱乐等各个领域，消费形式更加多样化。数字经济催生的新就业格局成为中国吸纳就业的重要渠道。
(一)数字产业化规模持续增长。
数字工业化加快推进，信息技术产业不断壮大，质量效益稳步提升。电信业务稳中有升，收入总额1.36万亿元，同比增长3.6%。电子信息制造业结构不断优化，保持快速增长态势。规模以上电子信息制造业增加值同比增长7.7%。软件和信息技术服务业加快发展，规模以上企业超过4万家，累计实现软件业务收入81616亿元，同比增长13.3%。产业结构继续优化，信息技术服务收入占全行业的比重持续增长。 达到61.1%。互联网新模式、新业态不断涌现，产业发展新动能趋势越来越明显。规模以上互联网及相关服务业业务收入12838亿元，同比增长12.5%。大数据产业发展迅速，2020年产业规模将增长29.6%。
(二)工业数字化转型步伐加快。
国家发改委联合近150家相关部门、地方和企业单位，启动数字化转型伙伴行动，推出500多项帮扶措施，有力支持了中小企业数字化转型。农业数字化转型稳步推进。5G、物联网、大数据、人工智能等数字技术在农业生产经营中融合应用，智慧农业、智慧农机关键技术和创新应用研究不断加强。制造业数字化转型持续深化，全国规模以上工业企业生产设备数字化率达到49.4%。数字工厂模拟、企业资源规划系统(ERP)、 制造企业生产过程执行管理系统(MES)和智能物流被广泛应用于促进企业提高制造质量和生产效率。工业互联网发展进入快车道，企业利用大数据和工业互联网加强供需精准对接、高效生产和统筹调配。访问云的企业数量迅速增加。2020年，全国将有超过47万家新企业接入云。到2020年6月，具有行业和区域影响力的工业互联网平台超过80个，工业设备连接数量超过6000万。工业互联网标识分析系统初步建立，五个国家顶级节点稳定运行。到2020年底，85个二级节点上线， 标志注册总数超过100亿。国家级、省级、企业级联动安全技术监测服务体系覆盖11万家工业企业。2020年，全国网络零售额将达到11.76万亿元。连续八年位居世界第一，其中实物商品网上零售额9.76万亿元，占社会消费品零售总额的近四分之一。
(三)新业态、新模式不断涌现。
数字经济已经渗透到衣食住行娱乐的各个领域，使得消费形式更加丰富和多样化，新兴商业市场不断扩大。2020年，中国数据中心业务、云计算、大数据和物联网业务收入分别比上年增长22.2%、85.8%、35.2%和17.7%；IPTV(互联网电视)业务收入335亿元，比上年增长13.6%。“非接触式服务”推广加快，在线教育、在线医疗、远程办公和数字娱乐用户快速增长。体育、旅游和展览推出了新的在线服务模式。数字经济已经成为吸引就业的重要渠道。2020年，人力资源和社会保障部会同市场监管总局、国家统计局、 向社会发布25个新岗位，包括智能制造工程技术人员、工业互联网工程技术人员、网络合同分销商、区块链工程技术人员、互联网营销人员等。
(四)区域数字经济的创新与发展
京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈等地区继续重点发展先进计算、人工智能、高端芯片等数字经济核心产业，成为数字经济区域的创新之地。在京津冀地区，北京的科研创新和服务业数字化转型综合实力较强，应用创新和辐射带动作用越来越显著。雄安新区持续打造新型智慧城市，为推进京津冀协同发展、建设京津冀智慧城市群提供了有力支撑。沿着长江经济带， 上海加快建设长三角科技创新共同体，注重整合利用长三角科技资源，充分激活创新要素资源。浙江以数字经济“一号工程”为引领，不断完善数字经济政策体系，不断推动数字生态的繁荣发展。湖北以集成电路、新型显示、光通信、新能源、智能网联汽车为重点，培育一批龙头企业。粤港澳大湾区将在空间布局上构建“双核一廊两区”，发挥辐射带动和示范带动作用， 加快建设全球数字经济产业中心的步伐。成渝地区大力推进传统产业数字化、网络化、智能化改造，为产业结构调整和转型升级奠定了坚实基础。
四是数字政府治理效率持续提升。
(一)顶层设计和工作机制更加健全。
数字政府建设加快推进，国家电子政务协调机制作用得到更好发挥，电子政务系统规章制度完善，标准规范健全，电子政务重大政策举措一致性和协调性进一步增强。各地区、各部门高度重视数据的基础性、战略性资源作用，建立健全政府数据共享协调机制，加快数据有序共享。截至2020年11月底，全国23个省级城市(占比71.9%)和31个重点城市(占比96.9%)的地方政府明确了政务数据统筹管理机构，有力推动了地方数字政府建设。16个省会级城市的政府(占50.0%) 10个重点城市(占31.3%)发布并公开了与数字政府建设相关的规划方案和方案意见。11个政府网站集约化改革试点地区完成试点任务，通过建设统一信息资源库，深化数据整合、服务整合、应用整合。
(二)网上政府服务不断优化
全国综合政务服务平台已连接31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和46个国务院部门，接入300多万项政务服务事项和大量地方部门高频热点公共服务。政府服务正从政府供给型向大众需求型转变，从“线下运行”向“线上运行”、从“分散运行”向“协同运行”转变的效果更加明显。国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务跨省互通的指导意见》，加快国家一体化平台跨省互通区建设， 以及推进社保卡应用等近50项高频政务服务和190多项便民服务的省际联通。政务服务“好差评”通道基本建成，各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆。综合平台成为企业和群众办事的主渠道。31个省级政府建设了覆盖省市县的政务服务平台，其中21个地区实现了省市县乡村五级服务覆盖，政务服务“村村通”覆盖面持续扩大。各地区不断探索实践，创新举措如北京营商环境优化、上海“一网通办”、 江苏的“无面签审批”、浙江的“数字政府转型”、安徽的“数字福建”、广东的“数字政府改革”、贵州的“办公厅”不断涌现，人民群众对电子政务服务的满意度不断提升。
(C)政府数据共享步伐加快。
全国一体化数据共享交换平台建成，公共信息资源有效开放，政务信息整合共享基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标。到2020年底，国务院40个垂直系统初步向各级政府部门开放数据共享，打通数据查询互认通道，逐步满足政府服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位证书等约500项数据查询的需求。数据开放平台建设稳步推进。56.3%的省级政府， 73.3%的副省级政府和32.1%的地级市政府建立了基于政府门户网站的政府数据开放平台。截至2020年底，基于全国一体化政务服务平台，电子证照共享服务系统已汇聚861种跨区域部门证照，为电子证照“全国互认”提供数据基础支撑。国家发展改革委不断推进全国信用信息共享平台建设，已连接46个部门和31个省(区、市)，积累信息600多亿条，基本形成了覆盖所有市场主体的信用信息网络， 所有信息信用类别和全国所有地区。全国在线身份认证基础设施工程已为31个省(区、市)、36个部委的228个业务系统提供接口服务16.08亿次。市场监管总局牵头全面建设全国法人单位信息资源库，共享现有1.4亿市场主体基础信息。自然资源部大力推进基础地理、土地、地质、矿产、海洋等自然资源和不动产登记数据共享，建设国家空间基础信息平台。到2020年，它将为各部委提供在线服务， 各级政府和公众为近7亿次。水利部开展了水库等基础数据管理，形成了7类水利对象基础数据资源，推进了相关业务领域的共享应用。国家信访局实现了与各地区各级信访工作机构和42个中央国家机关的信访业务信息互联互通，单位接入超过13万，实现了信访在形式、工作流程、工作范围上的全覆盖。住房和城乡建设部利用区块链技术建立住房公积金数据互联共享机制， 为全国1.49亿住房公积金缴存人提供统一的住房公积金数据查询服务，并为部门间数据共享提供支持。退役军人事务部建立了全国退役军人基础信息数据库，为退役军人管理和服务保障提供了有力支撑。
(D)电子政务支持加快提高行政效率。
全国人大在中国人大网正式开通网上信访平台，积极构建“互联网加信访”工作模式。初步建成国家法律法规数据库，包括2019年12月底前生效的法律、行政法规、司法解释和地方性法规，2020年2月向中央国家机关和地方各级人大开放试行。政协委员通过信息技术履行职责已经成为一种常态。2020年，移动履职平台上共发表意见、建议、讨论发言14.7万条，近2000万字。国务院办公厅依托中央政府门户网站，充分听取企业对政府工作的意见和建议， 并连续第六年在全国两会前发起网民建议征集，为政府工作报告提供参考。共收到100多万条建议，1400多条建议经汇总整理后转交报告起草组。覆盖纪检监察系统的举报平台主体已经完成，并在全国7万多个派驻乡镇(街道)、市县的基层纪检监察机构部署应用，整合提升基层监督能力。智慧法院建设推动审判执行全过程依法公开。截至2020年底，中国审判流程信息公开网已披露超过3500万起案件， 案件流程信息公开率达到99%以上；中国审判公开网累计直播审判超过1100万次，访问量超过319亿人次；中国裁判文书网文书总量达1.1亿，总访问量530亿次；中国移动微法院覆盖全国法院，支持在线开庭53000余次，在线送达文书1152万余份。2020年，杭州互联网法院受理互联网相关案件11000余件，100%在网上审理，平均审理周期21分钟。积极打造“智慧检察”，推动“四大检察院”全面协调发展。12309中国网上检察工作成效显著。截至2020年底，程序性信息超过1370万条，重要案件信息超过102万条， 发布法律文书599万余件，信访和公益诉讼线索33万余条；中国检察听证网通过互联网向社会公众直播公开听证的全过程，让人民群众“零距离”参与和监督司法工作。
(五)“互联网+监管”深入推进。
全国一体化在线监管体系初步建立，事中事后监管效率不断提高。全国“互联网+监管”系统建设深入发展，已与31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门的“互联网+监管”系统互联互通。截至2020年底，已连接各地区、各部门监管应用451个，汇聚监管业务数据21亿条，发布监管动态2万余条，注册业务人员注册用户超过200万。重点监管应用系统建设不断深化，风险预警等业务系统应用、 信贷监管评估和综合监管分析取得初步成效。2020年，已向地方和相关部门推送4.1亿条企业信用分类数据和风险预警线索，有力支撑了事中事后监管工作。全国企业信用信息公示系统应用取得明显成效。2020年日均访问量突破1亿人次，支撑了以信用监管为基础的监管新机制初步形成。全国12315平台继续优化升级。2020年，平台访问量7247万人次，接待消费者投诉咨询1775.1万人次，为消费者挽回经济损失31.57亿元。
(六)“互联网+监管”初见成效。
中央政府门户网站开通的国务院“互联网加监管”平台和小程序影响力不断提升，为广大企业搭建了社情民意直通车，大规模拓宽了监管线索来源渠道，优化了监管方式，提高了监管实效，有效推动了相关难点痛点问题的解决，促进了党中央、国务院重大政策措施的有效落实。平台与各地区、各相关部门互联互通，为问题线索及时高效的接收、整理、转办、办理、反馈、分析、统计等全过程提供支撑。截至2020年底，该平台收到的消息总数超过1000万条， 访问量超过8100万次。国务院办公厅督查室向地方和部门移交巡视线索10万余条，直接派员核查120余次，公开发布巡视报告150余份，曝光巡视发现的问题300余个，引起社会广泛关注和强烈反响，有效发挥了警示作用，放大了巡视效果。
第五，数字社会将加快构建共建、共治、共享的格局。
(一)加快完善社会治安防控体系。
公安部制定了加强大数据建设应用的政策文件，初步建立了公安大数据平台和公共支撑平台。公安大数据平台统筹对接治安管理、视频监控、打击新型犯罪等重要业务，支撑治安处罚、交通管理、大案要案侦破等高效运行。基于大数据的各类社会治安防控智能化应用广泛推广，极大提高了社保业务效率。全国网上身份认证系统建设加快，完成28个省(区、市)互联网户政服务应用。北京等12个省市， 天津、山西开展电子居住证试点，“覆盖城乡、上下联动、层级清晰”的四级网上服务体系初步形成。
(2)生态环境和自然资源数字化管理能力稳步提升。
生态环境综合治理“一张图”信息平台不断优化完善，中国生态环境综合监测、分析、响应和修复水平系统提升，北京、福建、山东、河南、广西等11个试点地区生态环境“互联网加监管”体系加快建设。第三次全国土地调查、国土空间规划、不动产登记、自然资源资产、自然地理格局等数据加快推进，在全国形成了5000多个图层、110多亿个要素的数据体系。自然资源三维“一张图”和国土空间基础信息平台基本建成， 实现自然资源的数字化审批和监管功能。气象大数据的管理和应用效率显著提升。气象大数据云平台“天晴”1.0初步建成，全年新增生态环境等13个部门和地方的气象数据近1000TB，在防灾减灾、应急救援、大气污染防治、重大活动保障等方面发挥了关键支撑作用。一张水利地图上更新了60多万个水利对象，形成了覆盖80万个河段、30万条乡级以上河段、60万条村级河段的河湖管理数据体系。“四大混沌”的信息提取技术 在河流和湖泊的基础上，人工智能和遥感技术得到了充分的应用。林草综合感知监测能力不断优化，全国林草信息化率达到81.74%。
(3)应急管理信息化建设取得积极进展。
应急指挥“一张图”投入使用，消防智能接警指挥系统完成示范建设，推动指挥调度工作向科学智能化转变。建成了国家应急指挥综合业务系统，实现了全国灾害事故信息上报“一张网”和指挥调度“一键通”，有效提高了各级灾害事故处置效率。应急资源管理平台实现了应急物资的全过程监管、可追溯和精细化管理。“天眼”卫星监测系统为各级应急管理部门提供服务，开展森林火灾风险监测预警和灾情分析， 洪水和其他灾难。加快自然灾害监测预警信息化工程，构建“互联网+”灾害风险智能监测预警新模式。高危行业安全生产风险监测预警系统投入使用，已与全国6900多家危险化学品生产企业、3800多家矿山和尾矿库联网，初步形成了动态监测、在线监管的新模式。
(四)新型智慧城市建设不断深化。
新型智慧城市建设的重点延伸到县城和社区。住房和城乡建设部等部门出台了《关于发展CIM基础设施平台的指导意见》、《关于加快新型城市基础设施建设的指导意见》、《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》等指导性文件，以加快数字化、网络化、智能化为基础的新型城市基础设施建设，提升城市建设水平和运行效率，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。重庆、太原等16个城市开展新型城市基础设施建设试点，广州、厦门、北京城市副中心、南京、 雄安新区和中新天津生态城开展CIM平台建设。浙江启动未来社区建设试点，上海继续推进智慧社区建设试点，广州、深圳、杭州、成都、郑州、苏州、青岛、嘉兴等城市开展智慧物业建设试点，积极打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。数字双城已在部分地区探索建设。
(五)数字乡村建设稳步推进。
数字乡村战略的深入实施，有力支撑了农村疫情防控和生产恢复，助力打赢脱贫攻坚战，加快了农业农村现代化建设，进一步优化和提升了“三农”信息服务水平，努力缩小城乡“数字鸿沟”，为乡村振兴提供了新动力。数字乡村政策体系逐步完善，印发了《2020年数字乡村发展要点》。浙江、河北、江苏、山东、广东等22个地区相继出台数字乡村政策文件，统筹协调、整体推进的工作格局初步形成。中央网信办等七部门联合开展国家数字乡村试点工作， 并确定117个县(市、区)为首批国家数字乡村试点地区，为全面推进数字乡村建设探索有益经验。农村网络基础设施逐步完善。农村网民规模达到3.09亿，农村互联网普及率达到55.9%。农村电网、水利、公路、邮政快递等基础设施数字化升级加快，农村智慧物流设施完善。数字经济拓展了农村发展新空间，新增农村电子商务综合示范工程支持县235个。县长、乡长纷纷带货，让直播成了“新农活”。信息技术推动了农业生产的数字化转型， 种植业、畜牧业、渔业、种业信息化建设持续推进，农田感知和智能管理物联网集成应用加快。信息化助力乡村治理能力稳步提升，“互联网+政务服务”向农村延伸，“一张网跑”能力显著增强。农村网络文化蓬勃发展，全国2400多个县级融媒体中心挂牌，不断发挥农村主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽的重要作用。
6.数字惠民服务不断满足人民群众对美好生活的需求。
2020年，互联网、大数据、人工智能等数字技术将充分发挥支撑和赋能作用，大力推进社会服务各领域数字化转型步伐，广泛开展在线教育、在线办公、在线购物和非接触式配送，有效保障各项民生服务顺利开展，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(一)教育信息化建设成效显著。
校联网行动深入实施，数字化校园建设全面普及，贫困地区学校宽带接入和网络提速降费持续推进。教育资源开放共享程度不断深化，国家数字教育资源公共服务体系日臻完善。已接入各级线上平台212个，应用总访问量达3.6亿。国家数字化学习资源中心积极开发和聚集大量高质量的数字化学习资源。2020年，入库课程超过79000门，各类媒体资源数量超过378000种，涵盖学历教育、非学历教育和公共媒体资料。到2020年底，中国在线大规模开放在线课程的数量增加到34，000门， 拥有5.4亿学习者。线上教学模式覆盖面持续扩大，“一个老师、一节精品课、一个班一个老师”活动持续推进，晒课人次达2012万。“人人共享的电子学习空间”的发展速度加快，其应用范围已从职业教育扩大到各级教育。教师和学生的电子学习空间数量已超过1亿。高校在线教学英文国际平台“爱课”和“学堂在线”入选联合国教科文组织全球教育联盟，首批500余门英文课程上线。
(二)“互联网+医疗健康”提质增效
国家、省、地、县级国家卫生信息平台基本互联互通，不同类型医疗机构间信息授权使用和互认共享加快。截至2020年底，已有333个地/县平台与省级国家卫生信息平台互联互通，7053家二级及以上公立医院接入区域国家卫生信息平台。全国1900多家三级医院初步实现了院内医疗服务信息共享，258个地级市实现了区域内医疗机构“一卡通”。浙江省通过将电子健康卡和电子社会保障卡整合为“一卡通”， 病人去医院的次数已经大大减少了。全国医疗保险信息平台已上线运行，医疗保险电子证书已全面应用。截至2020年底，电子证书医保用户已达3.76亿人，累计支付7218.4万人次。跨省异地就医管理系统上线运行，覆盖全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、400多个医保统筹地区和29317家医疗服务机构，全面实现跨省异地就医自主备案和住院费用直接结算。中医博物馆健康信息平台为基层中医博物馆提供辨证施治、中医知识库、中医电子病历、远程会诊等信息服务。 远程教育等。截至2020年12月底，平台累计诊治患者1300万人次，填写中医电子病历近100万份，开具辨证治疗处方87万余张，查询知识库103万余次。防疫科普、在线咨询、远程会诊、药品配送等“互联网+”健康服务新业态快速普及。
(3)智慧交通让出行更加安全便捷。
交通基础设施的数字化程度显著提高，公路建筑信息模型得到广泛应用，智能养护系统加速发展。对50%的国省干线公路、特大桥和特长隧道的运营状况进行了动态监控。高速公路电子收费(ETC)车道6.6万条，客车ETC利用率超过70%，货车ETC利用率超过56%。互联网旅游服务体系不断完善。303个地级以上城市实现了交通卡互联互通，手机支付应用扩展到80个地级以上城市。城市轨道交通大力推广智能地铁服务，服务人口超过3.9亿。 全国日均客运量超过4500万人次。11个省份、800个二级以上客运站开展了道路客运电子客票试点应用，累计使用电子客票超过1500万张。中国航信推出的“航信通”产品提供全程无纸化便捷通关服务，已在全国200多个机场部署，服务旅客近5亿人次，为旅客出行平均节省7分钟等待时间。“口袋出行”、交通旅游大数据、智慧服务区、定制客运、定制公交等新业态不断涌现，让公众出行更加便捷。网约车已经进入规范发展阶段。到2020年底， 全国网上约车监管信息交互平台接入网上约车平台200余家，日均订单量2100万单。全面推行交通安全信息导航和交通事故、占道、交通管制、事故多发点等提示服务，确保群众出行安全畅通。全国汽车维修电子健康档案系统已为1.12亿辆汽车建立健康档案，占全国汽车保有量的43%，累计保存汽车维修记录4.9亿条。智能物流有效提高了流通效率。线上货运企业整合货运车辆超过115万辆，上传运单2000万张。道路危险货物运输电子运单实现了全国联网管理，共有454张。上传了000份运单。智慧港口建设持续深化，已建成上海洋山、青岛前湾等9个自动化集装箱码头。我国已完成13个智慧港口示范项目建设，基本形成“一个货运系统、一个信息网络”的港口物流运营体系。中日韩19个主要港口之间实现集装箱船舶和集装箱的动态信息交换。所有国际集装箱运输实现EDI电子单证交换，纳入国际贸易“单一窗口”体系。
(四)数字旅游服务的创新发展
公共数字文化工程加快推进。公共图书馆数字化网络化水平和数字化服务能力大幅提升，国家数字图书馆实名注册用户超过1860万。公共文化云建设蓬勃发展。国家公共文化云已对接地方各级公共文化机构数字平台49个，发布数字资源12.9万个，个人用户注册17.5万人，访问量2.5亿人次。数字文化服务新业态蓬勃发展。人民网开设了“50个精品展览在线观看”，文化和旅游部政府门户网站开设了“网上剧场”。2020年在线免费播放22部剧，参与人数超过11.7亿。智慧出行宣传模式加速创新。以“云游中国”为主题， 境外旅行社开展“云秀”、在线教学、社交等活动2300余项，境外浏览量8875万人次。智能广电建设加速向纵深发展。优质视听内容供给能力大幅增强。中国有750个高清频道和6个4K超高清频道。互动视频、沉浸式视频、VR视频、云游戏等高新视频新业态加快发展，创新链高新视频产业链不断完善。有线电视网络IP化、云化升级改造全面推进，“云、网、终端”资源要素逐步整合协调。到2020年11月， 全国有线电视用户达到2.3亿，数字电视用户达到1.98亿。双向网络覆盖1.7亿用户。5G广播电视技术试验取得积极进展，卫星直播业务走向高清化、集成化。
深化拓展数字化社会保障就业服务
社会保障卡提前发放，电子社保卡规模化推广。2020年，我国社会保障卡持卡人数将达到13.35亿人，人口覆盖率达到95%以上，提前超额完成“十三五”任务。累计发行电子社保卡3.6亿张，为约80亿人提供服务。网络招聘有效帮助稳定就业。人力资源和社会保障部开展“百日网上招聘专项行动”，组织网上专场招聘、职业指导、职业技能培训等活动。“就业在线”平台上线，累计发布373万条，访问量3126万次。全国社会保险公共服务平台稳定运行， 并开通了28项全国和跨地区社会保险公共服务，累计访问量超过15亿次。全国人社政务服务平台已开通47项国家服务和306项地方专项服务，累计访问量超过6.4亿人次。举办了以“提高职业技能”为主题的全国咨询日。全国12333热线总接听量超过1亿次，综合接通率达到80%以上。依托电子社保卡开展职业技能电子培训券试点工作，发放券数达到52.97万张。
㈥数字服务的包容性加快。
数字技术的应用加速了时效转型的优化，手机APP、小程序中的大按钮、大打印版、语音版模块、授权代理、亲友等功能陆续上线。客运站加快推进设立无健康码通道，主网约车平台新增“一键叫车”功能，老年人出行更加方便。面向社会特殊群体的数字化服务效率稳步提升。国家残疾人大数据平台汇聚了3770多万条残疾人基础信息，实现了残疾证办理、家庭无障碍改造、补贴发放等多项服务的“一线操作”。在线培训帮助农民数字素养持续提升。2020年， 国家数字学习资源中心将为贫困地区提供2000多门职业技能和实用技术的微课，包括农林牧渔、农村行政管理等。信息化深入推进到村到户，连续5年开展农民手机应用技能培训，累计受众超过1亿人。国家语言文字信息软件研发稳步推进，语料库建设不断完善，新增注音标注数据329万条，广播级录音语料库5万余条。
七、数字治理推动数字中国健康有序发展。
我国信息化领域政策规划和法律法规不断制定出台，数据安全和互联网市场秩序体系不断完善，网络平台内容治理不断加强，数字中国建设发展环境不断优化。
(一)战略规划体系继续完善。
《国家信息化发展战略纲要》、《国家信息化“十三五”规划》等重大战略规划更加发挥引领作用，信息领域顶层设计不断完善。2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化体制机制的意见》，将数据单独列为新的生产要素，对数字经济发展起到基础性、支撑性作用。2020年5月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2020年数字乡村发展要点》， 有力地推动了数字乡村建设和网络扶贫的持续发展。2020年7月，国家发改委等13部门发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场促进扩大就业加快经济社会数字化转型发挥数字创新对实体经济提质增效引领作用的意见》。2020年，河北、江西、湖南、河南、西藏等地区相继发布信息化领域发展规划，抢先规划“十四五”期间数字经济发展。
(二)加快完善法治体系
2020年4月，国家网信办、国家发改委等12部门联合发布《网络安全审查办法》，进一步加强关键信息基础设施安全保护。2020年5月，中国首部民法典发布，与时俱进地阐述了数字经济和数字社会发展中的重要问题，将网络虚拟财产和数据纳入保护范围，规定了隐私和个人信息保护制度，平衡了民事权益保护与技术创新利益。2020年7月，《数据安全法(草案)》公开征求意见，对保护数据安全进行了顶层设计，在界定监管机构职责、提升数据安全能力、 促进数据安全和自由流动。2020年10月，《个人信息保护法(草案)》公开征求意见，明确规定了法律的适用范围、个人信息保护的权利和内容、个人信息处理者的责任和义务。2020年10月，《未成年人保护法》修订通过，增加了“网络保护”专章，从网络素养教育、网络信息内容管理、个人信息保护、网络成瘾防治、网络欺凌防治等方面，全面规定了政府、学校、家庭、网络产品和服务提供者等不同主体。
(3)网络空间更加清晰。
网络生态治理和信息内容安全管理不断加强，网络违法犯罪活动打击力度加大。全国网络举报部门和网站共收到网民举报1.38亿条，中国互联网联合辟谣平台发布谣言1.4万余条。2020年6月以来，国家网信办、全国“扫黄打非”办公室等部门开展了为期半年的网络直播行业专项整治和规范管理行动，坚决有效遏制行业乱象，科学规范行业规则，促进网络生态持续改善。2020年，国家网信办、工业和信息化部、公安部、 国家市场监督管理总局继续开展App非法收集和使用个人信息的治理工作。截至2020年底，共收到网民投诉举报17000余件，对40000余个app进行了检测评估，对556余个非法收集使用个人信息的app进行了公开通报。继续加强网络信用体系建设，推进互联网行业自律建设，指导制定相关行业公约和规范，推动互联网企业社会责任报告的制定和发布。
(四)网络平台治理不断加强。
为有效消除不良网络风气，营造良好的网络生态环境和网络市场秩序，2020年，多部门将通过科学立法、严格执法予以打击。国家网信办研究制定了《互联网直播营销信息内容服务管理规定(征求意见稿)》，对直播营销平台、直播间经营者、直播营销人员做出了具体规范。国务院反垄断委员会发布了《平台经济反垄断指南》，对“扼杀大数据”、“搭售”、“二选一”等做了详细规定。市场监管总局加强平台经济反垄断监管，查处平台企业未依法申报经营者集中的案件， 加强了平台经济中经营者集中案件的反垄断审查，对阿里巴巴集团“二选一”垄断行为立案调查，引导平台经济中的经营者依法合规经营，促进网络经济持续健康发展。
8.数字领域的国际合作日益深化。
2020年，新冠肺炎疫情刺激了数字技术在生产生活中的广泛应用，互联网在促进各国经济复苏、保障社会运行、推动国际合作抗击疫情方面发挥了重要作用。中国积极践行网络空间命运共同体理念，与各国一道营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，培育创新发展新动能，开创数字合作新局面。中国积极参与全球数字经济治理，深化与东盟、欧盟、一带一路等国家和地区的数字经济合作，数字贸易自由化便利化水平显著提升，加快形成更高水平的开放型经济新体制。
(1)国际规则和标准在数字领域的影响力不断增强。
数字经济合作已成为国际双边、多边和区域交流与对话的重要领域和焦点。2020年，中国提出全球数据安全倡议，为维护全球数据和供应链安全、促进数字经济健康发展提出建设性解决方案，为制定数据治理国际规则提供了蓝图。2020年11月，世界互联网大会组委会发布《共同构建网络空间命运共同体行动倡议》，向国际社会提出了抓住数字化、网络化、智能化发展机遇，积极应对网络空间风险挑战的20项行动倡议。为国际信息技术新标准的制定贡献中国力量。在5G方面， 3GPP标准已经成为ITU认可的唯一5G标准。在区块链方面，我们积极参与制定ISO《区块链与分布式会计技术参考框架》和ITU《分布式会计系统要求》、《分布式会计技术平台评估标准》和《分布式会计技术参考框架》。在5G方面，3GPP标准已经成为唯一被ITU认可的5G标准。为数字技术创新贡献中国智慧。2020年1-11月，我国知识产权使用费出口74.7亿美元，同比增长24.2%，我国企业海外知识产权分销能力进一步增强。
(2)数字经济国际合作继续深化。
2020年，中国与“一带一路”沿线国家的数字经济合作迈出坚实步伐，为稳定对外贸易、对外投资、全球价值链和市场主体发挥了重要支撑作用。中国-东盟数字经济合作更加紧密。2020年6月，中国-东盟数字经济合作年开启。中国与东盟在智慧城市、大数据、人工智能等领域共同举办了一系列活动，分享在数字防疫、数字基础设施建设、数字化转型等方面的经验。2020年11月，中国-东盟领导人会议发表《中国-东盟关于构建数字经济伙伴关系的倡议》，进一步对接双方数字化发展战略，开展数字化创新合作。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署， 其中电子商务章节是亚太地区首个全面、高水平的多边电子商务规则成果，将有力推动区域数字经济的发展与合作。中欧数字经济合作开辟了新的前景。2020年，《二十国集团数字经济部长新冠肺炎声明》、《二十国集团数字经济部长宣言》等一系列合作宣言相继发表，中欧全面投资协定(CAI)谈妥，在电信、计算机等领域达成市场准入协议。中非数字经济合作迎来了新的发展机遇。中国与46个非洲国家签署了“一带一路”合作文件。2020年12月，它签署了《中华人民共和国政府与 与非洲联盟就共同推进一带一路建设达成共识，将加强在信息基础设施建设、工业数字化、信息技术服务等领域的合作，共同把握数字化发展机遇。
(3)数字贸易蓬勃发展。
2020年，中国数字贸易规模将继续扩大，贸易结构将更加多元化。我国积极打造数字贸易发展的重要载体和数字服务出口集聚区，确定中关村软件园等12个园区为首批国家数字服务出口基地，在体制机制创新、数字技术落地等方面先行先试，带动了全国数字贸易的蓬勃发展。跨境电子商务快速增长，2020年进出口达到1.69万亿元，增长31.1%。创新开展跨境电子商务B2B出口试点，新增“9710”和“9810”贸易模式。 从而推动跨境电商监管从B2C到B2B的创新成果。进出口产品和服务体系建设加快。第127届广交会首次完全以网络形式举办，为国内外客商提供网上产品展示、网上推介、供应采购对接、网上洽谈等服务。数字贸易市场主体的竞争力和数字技术市场化应用场景的丰富性在不断提升。数字贸易企业不断拓展国际市场，短视频、直播等相关软件下载量居世界第一，积极推动数字技术创新应用成果服务各国人民。
九、2020年区域信息化发展效果评估
为了更好地评价各地区信息化发展情况，国家网信办组织相关单位，结合国家统计局、工业和信息化部、中央党校(国家行政学院)、人力资源和社会保障部、中国互联网信息中心(CNNIC)等部门和机构的统计数据和评价指标，开展了2020年各地区信息化发展评价工作 重点对31个省(区、市)的信息服务应用、信息技术产业和信息技术产业进行评价。
表1信息化发展评价指标体系
评价结果显示，2020年，31个省(区、市)党委、政府把信息化发展摆在全局工作的重要位置，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进信息化发展战略规划实施，推动信息化发展向更高质量迈进。从发展结果看，总体上有三个梯队，各地区信息化发展水平排名如表2所示。
表2各省(区、市)信息化发展水平排名
(1)第一梯队:引领创新能力不断增强。
北京、浙江、上海、广东、江苏、天津、山东、湖北、四川、福建等10个省(市)处于全国第一梯队。2020年，上述地区将高度重视信息化，推进信息化发展总体布局和整体提升，提前部署新一代信息基础设施，不断加大创新要素集聚和投入，不断深化数字政府建设，丰富和完善数字民生服务，以信息化引领和带动经济社会高质量发展。
北京市积极推进国家技术创新中心建设，部署未来智能系统平台，建设区块链可信数字基础设施、实验平台和关键场景，持续推进工业互联网发展，探索国际大数据交易等新模式。浙江优化“浙江-李青”商务区，加快科技创新和数字产业重大平台建设，统筹推进智慧城市和数字乡村建设，不断提升基层数字化治理能力。上海推进自动驾驶等综合测试场景建设，积极创建国家人工智能等试点区域， 并全面布局工业互联网标识分析全国顶级节点和工业互联网行业平台。广东聚焦半导体、集成电路等重大创新领域，加快科技重大专项建设，推进鹏程实验室、国际R&D中心建设，打造人工智能等开放创新协同平台，推出泛珠三角区域“跨省”服务区，进一步优化公共营商环境。江苏将建设5G工业地图在线系统，搭建区块链创新交流合作平台，布局科技创新服务设施载体。 从而加速江苏数字经济产业向创新链和价值链的高端攀升。天津加快信息基础设施建设，着力打造5G应用场景，着力培育以腾飞、麒麟、中科曙光为代表的数字核心技术产业生态。山东大力推进新型智慧城市建设，全面加强数字基础设施体系建设，加紧信息产业核心轨道科学研究，推出一批制造业、服务业、农业数字化转型试点示范和标杆。湖北全面推进工业互联网顶层节点、行业节点、企业节点建设，推进工业技术软件开源社区改版升级，聚焦“光芯屏端网” 等领域构建创新平台体系。四川积极开展未来网络测试验证，编制数字经济相关产业技术攻关路线图，布局实施一系列关键技术项目，支持四川大学建设科技创新平台。福建积极发展空天一体的卫星互联网，建设海斯卫星数据服务中心，推进大数据发展立法，不断推动数字经济创新发展。
(2)第二梯队:融合发展质量稳步提升。
重庆、安徽、河南、江西、湖南、陕西、河北、辽宁、贵州、海南等10个省(市)处于国内第二梯队。2020年，上述地区将稳步推进信息化发展重点任务，结合自身资源禀赋加快创新布局，推动传统产业与数字化技术深度融合，促进数字化服务应用更广泛覆盖，信息化发展势头越来越强，数字化红利逐步释放。
重庆加快推进国家产业互联网重庆顶层节点建设，推出全国首个区块链政务服务平台，推出“重庆快办”政务服务、重庆快融等十大重点应用场景。安徽加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展实验区，开通未来网络实验设施(合肥副中心)，大力推进“一张网跑”，群众满意度持续提升。河南加强软件产业政策精准扶持，大力支持电子信息产业发展，加快鲲鹏生态圈布局，发展跨境电商贸易，积极创建跨境电商进口药品、医疗器械试点。江西加强了信息基础设施的布局， 加快NB-IoT基站建设，物联网终端用户达到1496.2万户，持续推动IPv6大规模部署。湖南大力推进“卡脖子”关键核心技术，积极培育人工智能等数字产业，推动电子商务和数字消费发展，推进湘潭、郴州跨境电子商务综试区建设。陕西推进北斗“一带一路”服务平台和xi安地面信息港这一天地一体的信息网络上线运行，积极运用北斗技术服务赋能产业发展。河北继续加强全省信息化和数字化整体发展，推进新型智慧城市建设，大力推动信息技术产业发展， 并共同推进京津冀大数据综合实验区建设。辽宁积极推进工业互联网和企业上云，培育集成示范应用，持续开展净网行动，加强网络与信息安全治理。数字化开发环境不断优化。贵州建设贵阳贵安互联网数据专用通道，建设高精度位置服务网络和北斗时空信息云平台，实施“全企融合”“全企引领”行动。海南全力打造全省自由贸易港，加快国际通信设施建设和数字政府改革，大幅提升跨境贸易便利化水平。
(3)第三梯队:信息化发展动能加快。
广西、山西、吉林、云南、宁夏、内蒙古、黑龙江、甘肃、新疆、青海、西藏等11个省(区、市)信息化发展水平居全国第三位。2020年，基于区域发展的现实基础，上述地区将积极落实国家信息化发展战略和数字中国建设的重大部署，着力将数字化战略与区域特色有机结合，加快完善信息基础设施，弥补创新要素不足等短板，推进资源整合，优化营商环境，不断挖掘和发挥区域特色发展优势，增强信息化发展动力。
广西加快鲲鹏产业发展，积极引进新创软件企业和硬件龙头企业，稳步推进中国-东盟信息港建设。山西加快大数据体系建设，积极发展数据中心、数据标签等特色大数据产业基地，加快数据资源开发利用。吉林将加快建设全省一体化网上政务服务平台，推进政府部门热点服务事项全程化，积极打造服务型政府。云南加强区块链科技产业发展，推出首个省级区块链商品溯源“孔雀码”，数字经济国际合作不断拓展。宁夏积极建设国家(中卫)新型互联网交换中心， 建成西部地区数字基础设施枢纽，深化“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网加城乡供水”等一批国家示范区建设。内蒙古开通呼和浩特国家互联网骨干直联点，有序推进国家电子政务云数据中心北部节点、国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心和自治区高性能计算公共服务平台建设。黑龙江持续推进政府数据资源开发利用，推动政府信息公开与部门考核机制挂钩，提高数字政府运行效率和绩效。甘肃积极发展电子商务，大力推广电子健康卡， 在线教学和远程办公，提升数字化公共服务惠民能力。新疆大力实施“天山云谷”计划，建设乌鲁木齐新创产业基地，系统实施网络覆盖、农村电子商务、网络智力支撑、信息服务、网络公益五大工程。区域发展不平衡状况明显缓解。青海积极推进“网络+平台”、“网络+品牌”、“网络+销售”、“网络+协作”、“网络+帮扶”工作，推动数字产业服务平台、渠道、应用深入基层，深化电子商务产业惠民。西藏大力推进信息化强边，加快边境地区宽带网络覆盖，促进藏文多媒体应用发展， 积极应用卫星遥感等技术手段，提高农牧业管理效率。
(四)信息技术产业创新发展步伐加快。
北京、上海、广东、浙江、江苏、福建、四川、天津、陕西、重庆等10个省(市)位居各省(区、市)信息技术产业发展水平前10名。上述地区高度重视信息技术产业发展和生态系统建设，着力深化顶层设计，不断加大创新和R&D投入，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业持续发展壮大，产业生态系统持续优化升级。
(五)工业数字化转型成效显著。
浙江、广东、山东、江苏、河南、上海、湖北、北京、福建、河北等十个省(市)。工业数字化水平位居全国前10位的省(区、市)。上述领域积极推进信息技术在农业、制造业和服务业的深入应用，资源配置高效有序，全要素生产率明显提升，新模式新业态不断涌现，实体经济数字化转型水平稳步提升。
（六)信息服务应用更加普惠便利
北京、浙江、上海、广东、江苏、宁夏、安徽、江西、福建、湖北等10个省（区、市）位列各省（区、市）信息服务应用水平前10位。上述地区积极推动信息技术在公共服务中的创新应用，在教育、医疗、交通、社会保障、文化等领域不断加强优质信息服务资源供给，持续拓展网上办事服务广度和深度，群众满意度得到明显提升。
十、全面推进“十四五”时期数字中国建设
习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。“十四五”时期，我国信息化发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化。新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化之大前所未有，新冠肺炎疫情冲击带来的世界格局演变的不稳定性、不确定性前所未有。信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。落实2035年基本实现社会主义现代化目标，加快数字化发展、建设数字中国，是顺应新发展阶段形势变化、抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势、加快建成社会主义现代化强国的必然要求，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略举措，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系的优先任务。
2021年是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，数字中国建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以加快数字化发展为总抓手，发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系；以深化供给侧结构性改革为主线，进一步解放和发展数字化生产力，释放数字红利，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局；以改革创新为根本动力，完善创新体系和发展环境，激发创新活力，赋能发展动力；以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强数字社会、数字政府、数字民生建设，让人民群众在信息化发展中有更多获得感幸福感安全感。
(1) Accelerate the optimization and upgrading of information infrastructure.
深化5G商用布局和创新应用，推进千兆光纤网络升级改造，积极布局6G网络技术储备，全面推进IPv6商用部署。推动物联网全面发展，构建支撑固移融合、宽进结合的物联网接入能力。加快交通、能源、市政、邮政等传统基础设施数字化、智能化升级，提高感知设施资源共享和综合利用水平。加快建设国家一体化大数据中心体系，加强计算能力整体智能调度，建设若干个大数据中心国家枢纽节点。积极稳妥发展工业互联网和车联网， 布局卫星通信网等全球覆盖的新型网络，继续推进北斗产业化和商用化。
(二)充分释放数据元素的活力
坚持扩大内需的战略基点，充分发挥数据作为新生产要素的关键作用，以数据资源开发利用、共享流通、全生命周期治理和安全为重点，建立健全数据要素资源体系，激发数据要素价值，增强数据要素赋能，以创新驱动和优质供给引领和创造新需求，形成强大国内市场和发展新格局。加强国家数据治理协调，完善数据资源治理体系，推进数据标准规范建设。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、 跨境传播和安全防护。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展和完善市场运营体系。支持数据开发关键技术研发，提高异构数据互操作能力，培育开发一批面向不同场景的数据应用产品。加强数据资源全生命周期保护，完善适合大数据环境的数据分类保护制度。
(三)建设释放数字生产力的创新发展体系
完善社会主义市场经济下的新型国家体系，完善关键核心技术创新的顶层设计，深化创新链与产业链、资金链、人才链、政策链的相互融合和支撑。大力推进基础学科理论研究，加强共性基础技术供给。优化前沿交叉学科布局，促进情报学基础学科和应用学科协调发展。加强人工智能、量子信息、集成电路、航天信息、DNA存储等前沿领域的战略研究布局和技术创新。完善科技协同创新体系， 并支持创新联盟的发展，如数字技术开源社区。加强信息技术专利创新，加强知识产权保护，建立健全知识产权转化收益分配机制。加强信息化、数字化、智能化理论体系的研究和建设。
(D)加快推动数字工业化和工业数字化。
围绕加快发展现代产业体系，推动互联网、大数据、人工智能深度融合，实施“用数字赋予智慧”，大力推进产业数字化转型，发展现代供应链，提高全要素生产率，提高经济质量效益和核心竞争力。加快培育信息技术产业生态，支持网上信息企业发展壮大，促进数字技术成果转化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快智慧农业发展，推动农业生产经营管理服务数字化转型。加快工业互联网创新应用，发展智能制造服务平台， 培育个性化定制、柔性制造等新模式。进一步推动服务业数字化转型，促进数字商业发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化形态和文化消费模式。加快线上线下消费有机融合，不断催生新产业、新业态、新模式，促进共享经济、平台经济健康发展。
(五)加快建设数字社会的步伐
利用现代信息技术，可以为“中国治理”引入新范式、创造新工具、构建新模式，完善共建共治共享的社会治理体系，提升基于数据的国家治理效率，提升社会治理特别是基层治理的现代化水平。构建立体化智能社会治安防控体系，提高动态环境下社会治安防控的整体性、协调性和精准性。打造一体化、智能化的公共安全体系，支撑城市公共安全防控体系的先进性、精细化管理和综合决策。建设平战结合的应急信息系统，全面提升监测预警、监管执法等多部门协同能力， 指挥决策、救援实战、社会动员、物资保障。加强政府、企业和医疗卫生机构之间的数据共享和协同应用，提高应对突发公共卫生事件的能力。协调推进新型智慧城市和数字乡村建设，加快智慧社区和数字家庭创建，数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提升运营效率和宜居水平。继续发挥信息技术在消除相对贫困、促进城乡协调发展中的重要作用，巩固扩大网络扶贫成果，不断提升农村信息基础设施建设和数字公共服务水平，全面助力乡村振兴。
㈥建设高效协作的数字政府
加快政府职能转变，坚持全面集约化建设数字政府，推动国家行政体系完善，更好发挥政府作用，行政效率和公信力显著提升。加快形成权威高效的各级政府政务数据共享协调机制，建立健全国家公共数据资源体系，纳入更多与企业工作直接相关、应用频率高的数据，促进数据跨部门、跨层级、跨区域的衔接和深度利用。推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下循环的循环体系。扩大基础公共信息数据安全有序开放， 并鼓励第三方深化对公共数据的挖掘和利用。全面推进政府运行方式、业务流程和服务方式的数字化、智能化，加快构建数字技术辅助政府决策机制。深化“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化政务服务平台并不断优化功能，实现更多政务服务在线化、掌上化、一次化，不断提升“一次在线服务”、“异地服务”、“跨省服务”等网上服务水平，增强企业和群众的获得感和满意度。推进政府网站集约化改革，促进开放、互动、服务一体化发展。深化“简政放权、加强监管、改善服务”“改革和创造良好的数字化商业环境。
(7)发展普惠便捷的数字民生服务。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力以信息化完善基本公共服务体系，提高人民生活质量，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。聚焦教育、医疗、养老、爱幼、文体、助残等重点领域，推进数字普惠应用。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，推进公共文化数字化，加大开放共享应用力度。促进线上线下公共服务共同发展和深度融合，支持高水平公共服务机构对接基层、偏远和欠发达地区， 扩大优质公共服务资源的辐射范围。鼓励社会力量参与“互联网加公共服务”，创新服务模式和产品。加强全民数字技能教育培训，加快信息无障碍建设，让人民共享信息化发展成果。
(8)建立包容审慎的数字治理体系。
坚持全面深化改革，厘清政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，构建新型监管体系，探索数据驱动的柔性监管和柔性治理模式，推动数字中国持续健康有序发展。完善互联网平台监管法律法规体系，不断加强和完善反垄断和反不正当竞争监管，防止资本无序扩张。建立健全数字技术应用审查机制和监管法律体系，开展算法监管、标准制定、安全评估、伦理论证等工作， 规范各种科研活动。完善网络综合执法协调机制，严厉打击网络犯罪。大力弘扬社会主义核心价值观，拓展多元化网络宣传平台和渠道，加强正能量信息宣传，营造风清气正的网络空间。
(九)推动数字领域互利共赢的国际合作。
坚持和平、发展、合作、共赢原则，积极参与全球网络空间治理体系改革，推动贸易投资自由化便利化，推动“数字丝绸之路”和“丝绸之路电子商务”高质量发展，坚持在更大范围、更广领域、更深层次上对外开放，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。鼓励企业、高等院校、科研机构和社会组织开展国际科技合作，积极参与数字领域国际标准的研究和制定。深化“一带一路”国际合作 建立多层次的全球数字伙伴关系。推动数字经济、互联网等领域不断扩大开放，支持海外信息领域高层次人才来华创新创业。鼓励网上信息企业加强国际市场拓展合作，不断提升数字技术和数字产品的国际竞争力。高水平建设国家数字服务出口基地，打造具有国际竞争力的数字贸易示范区。