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7月下旬，记者从合肥市场监管部门获悉，合肥多家餐馆因未取得冷食经营资质销售凉菜被罚款。其中，包河区王良才酸菜鱼王虎城店因没有外卖平台销售凉拌黄瓜的资格，被罚款5000元；庐阳区的蚩尤餐馆也因在网上卖凉拌黄瓜被罚款5000元。记者注意到，在池州某论坛上，也有餐馆老板发帖称，因“拍黄瓜”在店内做凉菜，被市场监管部门罚款5000元。
为什么“拍黄瓜”被罚5000元？餐厅制作凉菜出售需要办理哪些证件？需要什么手续？7月27日，新安晚报、安徽网、大湾网记者调查此事。
合肥市场:
几家餐馆因卖凉拌黄瓜被罚款5000元。
这不是唯一一个因为卖凉拌黄瓜被处罚的例子。记者注意到，2021年10月，合肥市市场监管局也下达了处罚决定书。经查，合肥庐阳区蚩尤酒家现场进行凉菜买卖，但该店《食品经营许可证》中的经营项目为:预包装食品(含冷冻食品)销售、热食销售，无冷食销售、生食销售。这家店卖的凉菜有:“凉拌黄瓜”、“凉拌番茄”、“盐渍毛豆”。市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，当事人超出许可的经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对当事人罚款5000元。
池州店反映:
凉菜“拍黄瓜”被罚5000元。
近日，在池州某论坛上，也有餐馆老板发帖称，因在店内“拍黄瓜”做凉菜，被市场监管部门罚款5000元。“我在九华山脚下开了一家小饭馆。一个门面太小，不能做外卖。谁知开业一个多月就被举报‘拍黄瓜’。”据酒店负责人介绍，该店被举报后被庆阳市场监管局警告，但此后举报人继续向池州市场监管局举报，庆阳县市场监管局依法对该店处以5000元罚款。该负责人怀疑自己遇到了“职业打假人”，并表示希望各位同事注意防止此类事情的发生，并称某小餐馆因为拿了一根黄瓜被罚款5000元。
事情的真相是什么？7月27日，记者从青阳县市场监督管理局《行政处罚听证告知书》上看到，2019年9月16日，该局收到池州市市场监督管理局《行政复议决定书》，要求该局重新处理一起投诉举报人关于青阳县钱琳镇大厨小灶台餐厅非法经营“取黄瓜”的举报，并回复投诉举报人。同日，该局对该餐馆超出许可经营范围从事食品经营的违法行为进行了立案。
经查，该餐馆超许可经营范围经营冷食:货值15元的“拍黄瓜”。鉴于事发后餐厅积极配合调查并进行整改，未造成严重危害后果，属于第一次违法。该局责令涉事餐厅立即改正违法行为，拟没收违法所得15元，并处罚款5000元。
执法部门:
无法认定举报人是职业打假人。
餐厅“拍黄瓜”为何被罚5000元？新安晚报、安徽网、大湾新闻记者辗转找到了负责此案的于姓执法人员。虽然时间已经过去了很久，但这件事给执法人员留下了深刻的印象。“我记得客户是九华山脚下的一家酒店。记者来九华山旅游，在住的酒店点了外卖。”于姓执法人员回忆，当时举报人说吃了不干净的食物不舒服，矛盾的焦点指向了做的黄瓜凉菜。"我们调查发现，这家商店没有冷食许可证."据其介绍，接到举报后，辖区市场监管部门对该餐馆作出了警告处罚，但举报人继续投诉， 而市场监管部门也为此召开了座谈会。“当时对如何处罚进行了充分的讨论，因为这种情况(擅自制作凉菜)不是一个两个了。”
最终，执法人员经过全面调查，发现举报人的消费事实已经发生，且有证据证明订购、发货、使用的全过程。此外，该消费者表示食用后非常不舒服，因此最终决定依据相关法律法规给予涉事餐厅5000元罚款。
据工作的执法人员介绍，事发时，当事人还提出了举报人是否为“职业打假人”的问题。“是否是职业打假人，要根据具体案件来判断。”该执法人员在接受记者采访时表示，如果举报人连续投诉本地区多家商户，或者对某一家商户有不同类型的投诉并提出额外诉求，执法人员会综合考虑是否属于恶意投诉。但如果是单个投诉，就没办法确定是不是恶意的。该执法人员表示，本次投诉事件未发现举报人有恶意举报行为，不能认定为职业打假人。
监管机构:
餐饮店制作销售凉菜需要办理冷食许可证。
在餐厅卖凉菜需要拿到哪些证件？有什么要求？7月27日下午，合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉在接受新安晚报、安徽网、大皖新闻采访时表示，餐饮服务提供者在办理食品经营许可证时，需要申请经营项目。如果他们想制造和销售凉菜，他们需要有制造和销售冷食的许可证。“很多规模较小的餐馆在当初申请许可时，经营项目中可能并没有增加冷食的生产和销售。”戴福荣介绍，餐馆制售凉菜需要在食品经营许可证的经营范围中增加制售凉菜。
戴芙蓉说，餐饮企业如果一开始没有增加这一项，可以申请变更经营范围后再卖凉菜。"原食品经营许可证在哪里，可以提交变更申请."戴芙蓉告诉记者，食品经营许可实行分级管理，如超大型餐厅、高校食堂、中央厨房、3000平方米以上的集体用餐配送单位，由市监管部门进行认证，餐饮服务提供者可以到市市场监管部门窗口申请变更。这四类以外的餐饮服务提供者可以向县级市场监管部门申请变更。“比如在合肥市庐阳区，经营者可以从御视通app搜索政务服务，然后向庐阳区市场监管部门提交申请。”
实际状态:
小餐馆往往达不到冷食的验收标准。
值得注意的是，提交申请后，辖区市场监管部门必须进行现场验收，验收通过后方可在食品经营许可证上增加经营项目。"事实上，许多小餐馆经常达不到验收标准."戴芙蓉在接受记者采访时表示，小餐馆的经营许可范围中没有冷食经营项目，可能是因为验收环节达不到验收标准。比如冷食的制作和销售，一般需要有不小于5平方米的“专用间”用于制作凉菜，以及二次更衣、洗手的设施。专用房间应当有独立的空调和空气消毒设备。
为什么对冷食的制售要求相对较多？对此，戴福荣表示，由于冷食安全风险高，容易滋生微生物，加工过程控制要求非常严格。为了防止微生物污染，要求有专门的车间，尽量减少环境污染。“冷食不同于热食。热食有一个加热过程。经过煮沸或油炸后，可以在一定程度上阻止微生物的生长繁殖。”
消费者提醒:
热天带外卖要慎重选择生冷食物。
此外，戴芙蓉告诉记者，在日常的餐饮安全监管中，他们也会遇到很多小规模的餐饮店因为不知情等原因擅自制作凉菜。“面对这样的情况，我们会根据实际情况采取灵活处理的原则。比如第一次发现店内未经许可销售黄瓜凉菜，我们会警告并责令改正。”戴芙蓉表示，由于素菜的风险低于荤菜，面对类似实体店销售黄瓜凉菜的情况，市场监管部门会在第一次警告时责令其改正。拒不整改的，将根据相关法律法规处以5000元左右的罚款。
但戴芙蓉也强调，如果餐厅未经许可通过网络外卖平台销售凉菜，不适用弹性处理原则。因为外卖销售凉菜在运输过程中风险更大，根据《网络餐饮服务监督管理办法》的规定，应该对当事人进行相应的罚款。
戴芙蓉提醒餐饮服务提供者，如果要制售凉菜，需要提前办理冷食经营许可证。同时提醒消费者，随着季节变化，气温升高，网络餐饮外卖风险加大。他们应谨慎选择生冷食物，尽量不要选择凉菜、生食、冷加工糕点等高风险品种。请在签收后尽快食用，不要在室温下长时间存放，防止食物因存放不当而变质。同时，注意保留点餐截图、消费记录等相关凭证，养成良好的消费习惯。如发现食品安全问题，请拨打12315举报投诉。
本期高级编辑邢谭