158名“蛀虫”啃噬-江西九江水利系统窝案透视

新华网南昌电(记者吴忠浩)从“一把手”到普通干部，都在水利工程上谋利，158人涉案，违纪违法所得7600多万元。近年来，江西省九江市纪委联合公安、检察等部门的“钓鱼行动”，“打捞”出一起以九江市水利局原党组书记、局长裴慕春为首的水利系统腐败案件。纪检办案人员说，没想到水利腐败这么汹涌。

水利工程招投标“浑浊”:违规招投标，转手获利。

九江市纪检部门办案人员表示，因为水建公司的存在，水利工程实际上一直处于“内部循环、内部操纵”状态。

长期以来，九江市水建公司通过所谓的“专业代理人”参与水利工程招投标，通过相互串通、私下达成招投标协议、借用资质、贿赂评委等手段非法获取水利工程，再将中标项目出售给其他水利公司，从中获利。

从2005年开始，施工队要想在九江投资水利工程，必须挂靠九江市水建公司，由其从中获利。据统计，水建公司总经理胡江在任期间获得九江市水利项目6亿多元。

此外，九江市水建公司还与县水建公司长期合作，买断市水建公司在该县的投标权，县水建公司向市水建公司缴纳管理费。

江西中深建设公司董事长张平从九江水务建设公司下海后，长期从事水利工程非法招标活动。2008年，九江市8座中型水库招标，张平分别以数十家公司的资质邀请万某、余某参加投标。市水建公司还借用了几家公司的资质参与投标。市水建公司要求张平及其同伙放弃中标，并向其支付70多万元。

2009年，九江市何世礼一期工程进行公开招标。刘、胡借用多家公司资质参与投标，水建公司借用6家公司资质投标。为了中标，刘、胡通过张平找到胡江串通，愿意向水建公司支付54万元。随后，刘和胡成功中标该项目。

领导带头腐败“侵蚀”:木匠修水库，裙带关系盛行。

据纪检部门调查，裴慕春在担任九江水利局长期间，利用职权导演了“一人得道，鸡犬升天”的情节。

高某原是裴木春老家湖口县的村木匠，经人介绍给他装修房子。之后，裴木春安排高某到水建公司工作，并指使水建公司将多个水利工程交给没有土木工程管理经验的高某。

2009年下半年，高承建了当年九江市最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。这是一座以防洪灌溉为主的中型水库，关系到彭泽县浪溪镇数千人的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。在浪溪水库工程关键防渗墙施工中，为了节约成本，高甚至组织自己的人员采用土法施工，边施工边“试验”。

由于“试验”失败，造成亏损，高计划虚报其他项目的工程量，以要回资金。2010年，在彭泽县水利局裴木春的授意下，监理方与施工方相互配合，从防渗墙、溢洪道等工程中冒领100万元，其中高分得55万元，彭泽县水利局分得45万元，放入“小金库”。

对于裴慕春的“赏识”，高积极“回报”，曾向裴慕春行贿6万余元，并出资三次装修其房屋。

此外，裴木春还将侄子范从湖口县水利局调到市水利局当自己的司机，违规将他从普通职工提拔为市水利局安监科副科长；妹夫王、妻侄何、妻侄郑被安排到市水政监察支队执法点工作。

纪检部门调查发现，裴木春作为九江水利系统队“班长”，沉迷打牌赌博，与多名女性发生正当关系；伙同副局长、局财务人员贪污，还乐呵呵地收受多名副、中层干部的贿赂或介绍贿赂，并通过多名副局长帮助报销应由个人支付的差旅费、医药费。

小水利养“硕”:内外监督机制失灵，“清水衙门”搅浑。

2014年以来，贵州省水利厅厅长李平、江西省水利厅副厅长林文涉嫌严重违纪违法被调查；江西抚州检察机关查办水利系统案件21件，涉案24人；贵州省黔东南州纪检监察机关查办的水利系统窝案，涉及5县33人...

过去，在人们的印象中，基层水利系统属于“清水衙门”。然而，调查人员指出，近年来，随着国家水利建设资金的快速增长，这一领域逐渐成为一些人瞄准的“肥肉”。而且由于当地缺乏具有水利工程施工资质的企业，竞争不充分，程序不规范，甚至腐败问题频发。

江西省社科院法学研究所所长程冠松指出，水利系统的案件大多集中在农村小型水利工程，规模小，资金量小。“但由于作案时间长、次数多，每个项目都可以吃、拿、卡、要。一次受贿少，一次受贿多，积少成多，最终变成大贪。”

对于水利系统腐败现象的形成，中国政法大学教授马怀德认为，我国很多部门都是行政首长负责制，或者分管领导说了算，这可能导致行政执法和审批的权力成为个人特权。因此，有必要向社会公开一些水利项目的内容、程序和要求，让监察、审计部门对这个项目“心中有数”。

但也有调查人员指出，基层纪检监察机构和党委政府“一锅煮”，监督权有限，话语权明显缺失。同级监察难度加大，甚至监察部门个别干部被“拖下水”。

南昌大学法学院教授涂舒天认为，除了权力制衡的缺失、内外监督的失范，系统性腐败的风险还在于底线的丧失、理想信念的集体丧失。