第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
第二节主要原则
——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立山清水秀是无价之宝的观念，顺应自然，尊重规律，从过度干预和过度利用转向自然恢复和休养生息，改变黄河流域的生态脆弱性；优化土地空间开发格局，注重保护生态功能区生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，将经济活动限制在资源环境可承受的范围内；发展新兴产业，推进清洁生产，坚定走绿色可持续高质量发展之路。
——坚持量水为主、节水优先的原则。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市、产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，运用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。
——坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区的自然条件差异很大，生态建设的重点也不同。要提高政策和工程措施的针对性和有效性，分区分类推进保护和治理；从当地实际出发，强化粮食能源基础，因地制宜推进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。
——坚持统筹规划、协调推进。立足全流域和生态系统的整体性，坚持保护和推进大治理共同努力，统筹上中下游、干流支流和左右岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩涂治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用、产业布局和城市建设。建立健全融合、协调、联动的工作机制，合力推进齐新及沿黄各省黄河保护治理工作，守住改善生态环境的生命线。
第三节战略方向
河流管理的重要基准。深入分析黄河长期复杂棘手问题的根源，准确把握黄河流域气候变化演变趋势和洪涝等灾害规律，克服治水片面性，突出黄河管理的全局性、整体性和协调性，推进黄河源头至河口的统筹规划和科学调度，深化流域管理体制和市场化改革， 并综合运用现代科学技术、刚性工程措施和柔性调蓄手段，预防水害，破除水之弊，弘扬水之利，凸显水之利。
国家生态安全的重要屏障。充分发挥黄河流域具有青藏高原、黄土高原、北部治沙带、黄河口海岸带等生态屏障的综合优势。从促进黄河生态系统良性可持续循环、提升生态屏障质量效益出发，遵循自然生态学原理，运用系统工程方法，全面提升上游“中华水塔”涵养水源能力、中游水土保持水平和下游湿地稳定性，加快构建欠发达、生态脆弱地区坚实有力的国家生态安全屏障。
高质量发展的重要试验区。紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，在生态保护的前提下优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展的基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展的特点；通过培育重要经济增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆和沿海的双向开放，增强流域高质量发展活力， 为流域经济和欠发达地区新旧动能转换提供路径，为国民经济高质量发展提供支撑。
保护、传承和弘扬中华文化的重要承载区。依托黄河流域丰富的文化遗产资源和深厚的传统文化根基优势，从战略高度保护、传承和弘扬黄河文化，深入挖掘其哲学思想、人文精神、价值观念和道德规范。通过黄河文化的创造性转化和创新性发展，充分展示中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵和社会主义先进文化的时代价值，提升黄河流域的文化软实力和影响力，建设一个家国情怀深厚、道德观念和各族人民同根同源的精神家园。
第四节发展目标
到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平显著提升，生态共治、环境共保、城乡协调发展的格局逐步形成，现代防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提高，生态环境质量显著改善， 国家粮食能源基地地位继续巩固，城市群主导的电力体系更加强大，乡村振兴成效显著，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平显著提升，人民
到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成就，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提高。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发挥了重要支撑作用。
第五节战略布局
构建黄河流域生态保护“一带五区多点”的空间布局。“带”是指以黄河干流和主要江河湖泊为骨架，连接青藏高原、黄土高原、北方治沙带和黄河口海岸带的沿黄生态带。“五区”是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主体的水源涵养区，以内蒙古高原南缘、宁夏中部为主体的荒漠化防治区，以青海东部、甘肃东部、陕西北部、山西北部、宁夏南部黄土高原为主体的水土保持区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主体的水土保持区。“多点” 指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类和鸟类等重要野生动物的栖息地和珍稀植物的分布区。
构建黄河流域“一轴两区五极”动态发展格局，促进区域间要素合理流动和高效集聚。“一轴”是指依托新亚欧大陆桥国际走廊，串联上中下游和新城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代经济走廊。它是黄河流域参与国家和国际经济分工的主体。“两区”是指以黄淮海平原、魏奋平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以陕西、鄂尔多斯盆地为主要载体的能源富集区，加快推进农业和能源现代化。“五极”是指山东半岛城市群， 中原城市群、关中平原城市群、黄河曲折城市群和兰州-西宁城市群，是黄河流域区域经济发展的增长极和人口、生产力分布的主要载体。
建设多元、和谐、兼容的黄河文化展示区。河湟藏羌文化区主要包括大通河、湟水流域上游和甘南、若尔盖、红原、石渠地区，是农耕文化和游牧文化交汇交融的过渡地带，具有鲜明的民族文化特色。关中文化区主要包括中游的渭河流域和陕甘黄土高原地区。以Xi安为代表的关中地区有着丰富的传统文化和历史文化遗产。河洛-三晋文化区主要包括罗易河和汾河的中游，是中华民族的重要发祥地，拥有大量的文物。儒家文化区，主要包括山东曲阜、泰安等下游地区， 以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，主要包括陕甘宁等革命根据地、红军长征雪山草地和西路军西征路线，是我国规模最大、革命遗址最多的地区之一。(未完待续)
第三章加强上游水利能力建设
遵循自然规律，聚焦重点区域，通过自然修复和实施重大生态保护修复工程，加快遏制生态退化，修复重要生态系统，强化水源涵养功能。
第一节建造“中国水塔”
上游三江源地区是名副其实的“中华水塔”。从系统工程和全局的角度，统筹兼顾，多措并举，全面保护三江源地区的山、河、林、湖、草、沙等生态要素，恢复生物多样性，实现生态发展的良性循环。强化禁牧封育等措施，根据草地类型和退化原因，科学分类推进补植改良和鼠、虫、毒草防控，实施黑土滩等退化草地综合治理，有效保护和恢复高寒草甸、草原等重要生态系统。加强对扎陵湖、鄂陵湖、岳古宗列曲、玛多河湖群等河湖的保护，保持自然状态， 严格控制流经城镇的河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎活动，科学确定旅游规模。系统梳理高原湿地分布，对中度及以上退化区域实施封闭保护，恢复退化湿地及周边植被生态功能，遏制沼泽湿地萎缩趋势。我们将继续研究和评估气候变化对冰川和高原冻土的影响，建立生态系统趋势变化监测和风险预警系统。完善野生动物保护和监测网络，扩大和改善物种栖息地，实施珍稀濒危野生动物保护和繁育行动，加强濒危鱼类增殖放流，建立高原生物种质资源库， 建立和完善生物多样性观测网络，维护高山高原地区的生物多样性。建设三江源国家公园。
第二节重要水源保护
青海玉树、果洛上游，四川阿坝、甘孜，甘肃甘南等地区有丰富的河湖湿地资源，是黄河的主要补给区。严格保护国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地自然保护区等重要湿地的生态空间，加大甘南、若尔盖等主要湿地的治理和修复力度，在提高现有森林资源质量的基础上，统筹推进封育造林和自然植被恢复，扩大森林植被有效覆盖率。全面评估上游草原资源环境承载能力，推进退牧还草，加大退耕还林还草、退牧还草等工程的实施力度， 以及防治草原病虫害，积极开展草种改良，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖退化草原。实施渭河源区等重点支流生态修复工程，开展湟水、洮河流域轮作休耕和草地轮作，大力发展有机农业，退耕还草。推进跨四川、甘肃两省的若尔盖国家公园建设，建设全球高海拔地区重要的湿地生态系统和生物栖息地。
第三节加强重点地区荒漠化防治
坚持依靠和发动群众，推广库布齐、毛乌素、八步山林场治沙经验，开展大规模治沙，创新治沙模式，建设北方治沙带。在适宜地区设立沙化土地封禁保护区，科学固沙防沙。继续推进沙漠防护林体系建设，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程，开展光伏治沙试点，因地制宜建设乔灌草结合的防护林体系。充分发挥黄河干流的生态屏障和祁连山、六盘山、贺兰山、阴山的阻沙作用， 实施边防防风固沙工程，加强主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘。推进黄土高原上游水蚀、风蚀和农牧业交错区水土流失综合治理。积极发展防沙治沙的先进技术和产业，扩大防沙治沙的国际交流与合作。
第四节减少人类活动的过度影响
正确处理生产生活与生态环境的关系，努力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人类活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地和森林生态系统纳入生态保护红线控制范围，强化保护和用途管制措施。采取设立生态管护公益性岗位、开展新技能培训等方式，引导保护区居民转业。开展超载过牧地区减畜行动，研究制定高原牧区减畜补贴政策。加强人工草地建设，控制散养规模，加大对舍饲圈养的支持力度， 降低草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过禁牧、轮牧和发展生态、休闲、观光畜牧业等方式，引导游牧民调整生产生活方式。
第四章加强中游水土保持
以黄土高原水土保持为重点，全面保护天然林，不断巩固退耕还林还草成果，加大水土流失综合治理力度，稳步提高城镇化水平，改善中游生态面貌。
第一节大力实施林草保护
第二节加强水土保持能力
以减少入河泥沙为重点，积极推进高原防护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合治理等水土保持重点工程。积极推进晋陕蒙丘陵沟壑区粗泥沙截排减沙设施建设。以陇东东至塬、山西泰德塬、陕北洛川塬、关中渭北塬为重点，实施黄土高原固沟保塬工程。以山西、甘肃、晋宁青山丘陵沟壑区为重点，开展旱作梯田建设，加强雨水收集利用，推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导， 推广新标准、新技术、新工艺，在重力侵蚀严重、水土流失严重的地区大力建设高标准淤地坝。排查现有淤地坝隐患，加强病险淤地坝加固和老旧淤地坝升级改造，提高管护能力。建立跨区域淤地坝信息监控机制，实现重要淤地坝动态监控和安全风险预警。
第三节发展高效旱作农业
重点改变农牧业传统生产方式，升级农业基础设施，推广蓄水保水技术，协调水土保持和高效旱作农业发展。优化发展草食畜牧业、草业和高附加值种植业，积极推广应用旱作农业新技术新模式。支持半舍饲养殖，合理发展人工种草，在条件适宜的地区建设人工饲草料基地。选择最佳旱作品种，因地制宜调整旱作种植结构。坚持土地利用和土地耕种相结合，继续推进耕地轮作休耕制度，合理轮作。积极开展农田整治和土壤有机培肥， 加强田间雨水收集设施的建设。整治坡耕地，改造旧梯田，在适宜地区建设一批旱梯田。大力推广农业蓄水保水技术，推进技术装备集成示范，进一步加大对旱作农业示范基地建设的支持力度。
第五章推进下游湿地保护和生态管理
建设黄河下游绿色生态走廊，加强黄河三角洲湿地生态系统保护和修复，促进黄河下游生态功能和河口生态环境改善，开展滩区生态环境综合整治，促进生态保护和人口经济协调发展。
第一节黄河三角洲湿地的保护与恢复
研究编制黄河三角洲湿地保护与修复规划，规划建设黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量，创造条件稳步推进退塘还河、退耕还湿地、退耕还滩，实施清水沟、刁口河路等生态补水工程，连接河口水系，扩大自然湿地面积。加强海岸防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵，恢复黄河三角洲海岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和浅河口生物物种资源保护，探索利用非常规水源补充鸟类栖息地， 支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地和湿地的联合申请。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。(未完待续)
第二节黄河下游绿色生态走廊建设
在稳定下游河势、规范黄河流路、保障滩区泄洪能力的前提下，统筹河道水域、岸线、滩区生态建设，保护河道自然岸线，改善河道两岸湿地生态系统，建设集防洪护岸、涵养水源、生物栖息于一体的黄河下游绿色生态廊道。加强黄河干流水量统一调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道持续畅通。加强黄河下游干流两岸生态防护林建设，在河海交汇的适宜地区建设防护林， 因地制宜建设沿黄城市森林公园，发挥水土保持、防风固沙、河道拓宽、堤防加固等功能。统筹生态保护、自然景观和城市景观建设，打造以绿色为主的沿黄城市景观，构建和谐统一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下游主要河湖的生态保护和修复力度。
第三节推进滩涂生态综合整治
合理划分滩区，因滩施策综合治理下游滩区，统筹高滩区防洪安全和土地利用。实施黄河下游关孟大堤扩建工程，推进蒙文滩海防护堤加固工程。实施滩区居民搬迁工程，积极引导社会资本参与滩区居民搬迁。加强滩区水源和优质土地的保护和修复，依法合理利用滩区土地资源，实施滩区土地差别化用途管制，严格限制自发建设生产堤等无序行为，严厉打击非法取土、河道采砂、 以及违建依法处理。对与永久基本农田、重大基础设施和重要生态空间相冲突的用地空间，要进行适当调整。在不影响河道行洪的前提下，加强滩区湿地生态保护和修复，构建滩区河、林、田、草综合生态空间，加强滩区水生态空间控制，充分发挥滞洪泥沙作用，构筑下游滩区生态屏障。
第六章加强全流域水资源的节约集约利用
实行最严格的水资源保护和利用制度，全面实施深层节水治水行动，坚持节水优先，统筹地表水与地下水、天然水与再生水、本地水与外调水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提高配置效率，实现用水方式从粗放低效向节约集约的根本转变，节约用水，拓展发展空间。
第一节强化水资源刚性约束
坚持节约用水在规划、政策制定和生产力布局中的优先地位，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的措施。开展黄河流域水资源承载力综合评价，建立水资源承载力分区管控体系。控制水资源消耗总量和强度，暂停水资源超负荷地区新的取水许可，严格限制严重缺水地区的城市发展规模、高耗水项目和大规模植树造林。建立覆盖全流域的取水总量控制体系，全面实施取水计划管理和精确计量，全面实施黄河干支流规模以上取水动态监管， 完善取水许可制度，充分调配区域产业用水。将节水作为约束性指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决遏制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立各类人工水景观查处整治长效机制，严格控制黄调调蓄项目准入。以国家公园、重要水源涵养区和珍稀物种栖息地为重点，清理整治过度小水电开发。
第二节全流域水资源的科学配置
统筹考虑全流域水资源的科学配置，细化和完善干支流水资源配置。在充分考虑节水的前提下，协调本地用水和外部调水，储备充足的生态用水，合理分配生活和生产用水。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，明确控制要求。深化跨流域调水工程研究论证，加快南水北调东中线后续工程前期工作，适时推进工程建设，统筹考虑跨流域调水工程建设的各种影响。 加强规划方案的论证和比较。加强农村标准化供水设施建设。开展地下水超采综合治理行动，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步实现重点地区地下水采补平衡。
第三节:加强农业和工业节水
针对农业生产大量用水的情况，严格控制农业用水总量，以大中型灌区为重点推进灌溉系统现代化，推进高标准农田建设，建设高效节水灌溉示范区，灌溉用水利用效率稳步提高。扩大低水耗高耐旱作物比重，选育推广耐旱作物新品种，加大政策和技术支持力度，引导适水种植和水分生产。加大水肥一体化高效节水灌溉技术推广力度，完善节水工程技术体系，坚持先建后建机制，发挥典型引领作用， 促进农业节水和农田水利工程的良性运行。深入推进农业水价综合改革，分类制定差别水价，推进农业灌溉定额内优惠水价和定额外累进加价制度，建立农业用水精准补贴和节水激励机制，促进减轻农业用水压力。深入挖掘工业节水潜力，加快节水技术和设备的推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水行业节水增效，严格限制高耗水行业发展。支持企业加大用水计量和节水技术改造， 加快工业园区企业间的系列、优质和循环水设施建设。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和行业有序退出。提高矿区矿井水资源综合利用水平。
第四节加快形成节水型生活方式
推进黄河流域城镇节水降损工程建设，实施以降低管网漏损率为主要内容的老旧供水管网改造，推广家用节水器具，开展机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，严格控制高用水服务行业用水，大力推进节水型城市建设。完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费，在农村“厕所革命”中推广使用节水型器具。积极推广中水、雨水、苦咸水等非常规水的利用，实施区域性中水回用试点工程， 在城镇逐步推广建筑中水回用技术和雨水收集利用设施，加快实施水质改善和苦咸水淡化。深入推进用水效率标识、节水认证和合同节水管理。适当提高引黄供水城市水价标准，积极开展水权交易，实施水资源税费差别化征收政策。
第七章全力维护黄河长治久安
抓住调节水沙关系这个“牛鼻子”，以疏浚为重点，疏堵结合、增水减沙、调水调沙，完善水沙调控体系，完善“上堵下排、两岸分离”的防洪格局，研究修订黄河流域防洪规划，加强防洪减灾综合体系建设，筑牢黄河沿岸人民生命财产安全的坚实防线。
第一节水沙关系的科学调控
深入研究论证黄河水沙关系长期演变趋势及其对生态环境的影响，科学把握含沙量合理区间和中长期调水调沙总体思路，以“堵、调、排、放、挖”综合治理泥沙。完善以骨干水库等重大水利工程为依托的水沙调控体系，优化水库运行方式和拦沙能力。优化水沙调控机制，创新水沙调控模式，加强主、支流水库联合统一调度，不断提高水沙调控体系的整体协同性。加强龙羊峡、刘家峡等上游水库调度， 充分发挥小浪底等工程的联合调水调沙功能，增强径流调节和防洪排沙能力，保持下游再生水渠道稳定，确保河床不抬高。以禹门口至潼关、河口为重点实施河道疏浚工程。创新底泥综合处理技术，探索底泥资源利用新模式。
第二节有效提高防洪能力
实施河滩综合整治和治理工程，增强防洪能力，确保堤防不决口。加快继续建设和加固引黄工程，加强险工险段和薄弱堤防治理，完善主航道泄洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。实施下游“两级悬河”整治，降低黄河大堤安全风险。加快宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河主要支流防洪体系建设，加强黑河、白河、湟水、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全， 共同防治暴雨引发的突发性洪水。加强黄淮海流域防洪体系协调，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库和排涝泵站建设布局，提高防洪避险能力。规范蓄滞洪区的各类开发建设活动，在防洪的前提下控制人口规模。建立应对凌汛的长效机制，加强水库上中游防凌联合调度，发挥应急冰区作用，确保防凌安全。实施病险水库除险加固，消除安全隐患。
第三节加强灾害应对体系和能力建设
加强对长期气候变化、水文条件等问题的科学研究，完善防灾减灾体系，消除水害，兴修水利，提高应对沿黄各种灾害的能力。构建黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动。增强应对流域特大洪水、重大险情和灾害、极端干旱等突发事件的应急能力。完善应急救援体系，加强应急预案、预警发布、应急救援、工程科技、物资储备等综合能力建设。利用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段， 加强水文、气象、地灾、雨冰、旱情的动态监测和科学分析，建设综合数字化平台，实现数据资源跨区域、跨部门的互联互通和共享，建设“智慧黄河”。要把全生命周期管理理念贯穿于沿黄城市群规划、建设、管理全过程的各个环节，加强防洪减灾、排水防涝等公共设施建设，增强大中城市抵御灾害的能力。加强基层防灾减灾体系和能力建设。加强宣传教育，增强公众自然灾害意识，开展常态化、实战化协同动员演练。(未完待续)
第八章加强环境污染的系统治理
黄河污染的表象在水中，问题在流域，根子在岸上。以汾河、湟水、涑水、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治。“一河一策”“一湖一策”，加强黄河支流及腹地生态环境治理，净化黄河“毛细血管”。
第一节加强农业面源污染综合治理
因地制宜推进多种形式的适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术和先进适用设备，提高化肥、农药、饲料等投入品利用效率，建立健全畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。实施青海宁蒙河套、魏奋、湟水河、大通河、甘肃沿黄及黄河中下游灌区等农田水污染综合治理，建设生态沟渠、污水塘、人工湿地等氮磷高效生态拦截净化设施， 加强农田水的循环利用。实施耕地土壤环境质量分类管理，重点推进污染耕地安全利用示范。推进农田残膜、农药化肥塑料包装清理整治。合作推进山西、河南、山东等黄河中下游氮污染总量控制，减少对黄河口的环境污染。
第二节强化工业污染协同控制
推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入达标园区，加快钢铁、煤电超低排放改造，在煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业开展强制性清洁生产，加强工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，对生态敏感脆弱地区实施工业污染物特别排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。开展入河排污口专项整治行动，加快建设覆盖所有排污口的在线监控系统， 并规范入河排污口审核。严格执行排污许可证制度，沿黄所有固定排污源都要依法排污。沿黄工业园区全部建设污水集中处理设施，稳定达标排放。将严格控制工业废水未经处理或有效处理直接排入城市污水处理系统，严厉打击非法排放和直接排放到河流，湖泊，沙漠和湿地。加强工业废物的风险管控和历史遗留重金属污染的区域治理， 开展以危险废物为重点的固体废物综合整治行动。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。完善环境信息强制公开制度。
加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城市环境基础设施建设。完善城市污水收集配套管网，结合地方流域水环境保护目标精准提升标准，促进干支流沿线城市污水收集处理效率和达标排放持续提升。在具备条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在高海拔地区采用适宜的污水污泥处理工艺和模式，因地制宜实施污水污泥资源化利用。巩固和提高城市黑臭水体治理成效， 基本消除县级以上建成区黑臭水体。做好“厕所革命”与农村生活污水处理的衔接，因地制宜选择处理模式，强化污水控制标准，推进适度规模处理和专业化管理维护。在沿黄城市、县城和乡镇，积极推进垃圾分类，建设垃圾焚烧等无害化处理设施，完善与之相衔接的垃圾收运体系。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。确保污水和垃圾处理设施稳定运行，支持市场主体参与污水和垃圾处理， 并探索建立污水、垃圾处理服务按量按效付费机制。推进冬季清洁供热改造，在城市群、大都市区和人口密集城乡推广集中供热，因地制宜建设生物质能源等分布式新型供热方式。
第四节开展矿区生态环境综合整治
对黄河流域遗留矿山生态破坏和污染情况进行调查评估，实施矿区地质环境治理、地貌重建、植被重建等生态修复和水土污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”的原则，盘活矿区自然资源，探索运用市场化方式推进矿山生态修复。强化采控生产矿井措施，及时恢复生态和治理污染，停止对生态环境有重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水源地和地质灾害易发区为重点，开展黄河流域尾矿库和尾矿库风险排查， “一库一策”，制定处理和应急处置方案，采取防范措施化解泄漏扩散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤塌陷区和历史矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。实施绿色矿山标准和评价体系，2021年起新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山转型升级。
第九章构建特色优势现代产业体系
依托强大的国内市场，加快推进供给侧结构性改革，加大科技创新投入，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础，做强特色产业，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，构建具有特色优势的现代产业体系。
第一节:提升科技创新支撑能力
开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域重大生态环境问题研究力度，重点在水安全、生态环境保护、植被恢复、水沙调控等领域开展科学试验和技术研究。支持黄河流域农牧业科技创新，推进杨凌、黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需求，加强协同创新， 推动关键共性技术研究。加快黄河流域部分重大科技基础设施布局，统筹建设国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等一批科技创新平台，加大科技和工程专业人才培养和引进力度。按照市场化、法治化原则，支持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等方式促进成果转化。
第二节进一步改善和加强农牧业
巩固黄河流域在保障国家粮食安全中的重要作用，稳定种植面积，提高粮食产量和质量。在黄、平原、河套灌区等粮食主产区，积极推广优质粮食品种培育，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区建设粮食生产核心区。大力支持发展节水设施农业。加大黄河流域猪(牛、羊)向大县转移的激励力度，建设内蒙古优质奶源基地、现代畜牧业基地、优质饲草料基地和牦牛、藏羊养殖基地。 宁夏和青海省。布局和建设特色农产品优势区域，打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支持种质资源和种子生产基地建设。积极发展农村产业富民，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。构建“田间-餐桌”和“牧场-餐桌”农产品产销新模式，构建实时高效的农业产业链供应链。
第三节国家重要能源基地建设
根据水资源和生态环境承载能力，优化能源发展布局，合理确定能源产业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推进煤炭行业绿色智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，强化安全生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增燃煤发电规模， 加快淘汰落后燃煤机组。加强能源资源综合开发利用，推动能源化工向精深加工和高端化发展。加大石油天然气勘探力度，稳步推进煤层气、页岩气等非常规油气资源的开发利用。充分发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富的地区建设风、光、水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省清洁能源消纳和输送能力及保障机制建设， 加快跨省电力市场的整合。开展大容量高效储能工程建设。支持国家现代能源经济示范区建设和能源革命综合改革试点。
第四节加快发展战略性新兴产业和先进制造业
以黄河中下游沿线产业基础雄厚的地区为重点，构建产供有效对接、产业上中下游协同合作、创新链产业链与供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，促进产业体系升级和基础能力重构，打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业的渗透率，推动绿色转型， 黄河流域优势制造业的智能升级和数字化赋能。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨地区兼并重组。积极支持符合条件的先进制造业企业上市融资和发行企业债券。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。充分发挥甘肃白兰经济区、宁夏银川-石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的作用，提高承接国内外产业转移的能力。复制推广自由贸易试验区、国家级新区、 国家自主创新示范区和全面创新改革试验区，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区和新型工业化产业示范基地建设。支持济南建设新旧动能转换起步区。着力推进中下游产业低碳发展，切实落实降低碳排放强度的要求。(未完待续)
第十章构建区域城乡发展新格局
发挥区域比较优势，推进特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强优势，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城乡各具特色、相互协调、相互促进的发展格局。
第一节高质量高标准建设沿黄城市群
打破资源要素跨区域、跨行业流动壁垒，促进土地、资本等生产要素高效流动，提升沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展增长极，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。加强生态环境、水资源约束和城市开发边界管控，防止城市无序扩张，推进沿黄特大城市瘦身健身、减量增效。严格控制上中游各类开发区建设。加快轨道交通等基础设施建设和互联互通， 城市群内部的通信网络和环境保护，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚和产业协作能力。加强城市群之间的发展协调，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效运行的城市群发展新格局。继续营造更加优化的创新环境，支持城市群产业集群合理布局，承接区域内部分大城市功能疏解和国内外制造业转移。
第二节因地制宜促进县域发展
大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品贮藏保鲜冷链物流设施等产业平台，推进农村创新创业。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。有序支持黄河流域上游县城发展，合理引导农业主产区和重点生态功能区县城发展。推进县城公共服务设施升级，并与地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接， 从而提高乡镇卫生院能力，消除中小学“大班额”，完善县级养老服务体系。
第三节建设生态宜居的美丽乡村
要立足黄河流域地方特色和区域特色，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，弘扬乡土风情和建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件的地区建设连片连片、生态宜居的美丽乡村，融入黄河流域自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业优势，推进乡村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业村。保护和发展城市郊区的农村，有选择地承接城市功能的外溢， 培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史文化生态资源丰富的村落，支持发展休闲旅游，建立人文生态资源保护与乡村发展的相互促进机制。以生活污水、垃圾处理、村容村貌改善为主攻方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设管理长效机制。
第二章XI加强基础设施互联互通
大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、城市群、不同区域互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。
第一节加快新基础设施建设
以信息基础设施为重点，加强全流域协调和跨专业联动，优化空间布局，提高新型基础设施建设发展水平。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版(IPv6)全面部署，扩大千兆及以上光纤覆盖，增强郑州、Xi、呼和浩特等国家互联网骨干直联点功能。加强黄河流域数据中心节点建设和网络布局，提高计算能力水平，加强数据资源的流通和应用，在黄河沿岸城市部署国家超级计算中心，在部分省份建设互联网数据中心，推动“互联网加生态环保”的全面应用。依托5G、移动物联网等接入技术，建设物联网和工业互联网基础设施，率先推进交通等重点领域泛在传感设施规模化建设和应用。完善各大产业链人工智能平台建设，提供“人工智能+”服务。
第二节建设便捷、智能、绿色、安全的综合交通网络
优化提升现有普速铁路、高速铁路、高速公路和干线支线机场功能，规划建设一批新的重大项目，加快形成以“一线”、“多线”、“十字”为主骨架的黄河流域现代交通网络，补齐缺失线路，疏通瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。“一线”是济南经郑州到Xi安、兰州、西宁的东西通道，加强铁路干线连接和周边省份支线、专线建设，加强省际公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连接沿黄主要经济区。“之”字形是兰州经银川、包头至呼和浩特的综合运输通道， 太原和郑州。通过加强高速铁路、黄河走廊、货运走廊建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字形”是从包头经鄂尔多斯经榆林、延安到Xi安的纵向通道，从银川经绥德到太原的横向通道，从兰州经平凉、庆阳到延安到北京的横向通道，构建高速铁路网，提高普速铁路客货水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术水平。加强跨黄河通道建设， 积极推进黄河干流适宜河段的旅游通航和分段通航。加快Xi安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，完善济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域性枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。
第三节加强跨区域大通道建设
加强黄河“冀”弯地区至京津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊(烟台)铁路建设，快速连接黄河流域与京津冀地区。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，推动实施西宁至成都、Xi至十堰、重庆至Xi安等重大铁路项目，研究推进成都至格尔木铁路项目，建设兰州至成都、Xi至成都、郑州至重庆、武汉等南北客货走廊， 从而形成连接黄河流域和长江流域的大型铁水联运走廊。加强煤炭运输能力建设，加快形成以铁路为主的运输格局，推进大秦、黄硕、西平、宝中等既有铁路通道扩能改造，发挥好济铁路功能，加强集疏运体系建设，畅通西煤东运、北煤南运通道。推进青河南、陕北湖北、陇东山东超高压输电工程建设，打通清洁能源互补捆绑输送通道。优化油气干线管网布局，推进西气东输等跨区域天然气管网建设，提高区域、 沿黄城市群的支线和末端管网。加强黄河流域油气战略储备，因地制宜建设地下储气库。优先发展铁路，加快形成沿黄粮食等农产品主产区与我国粮食主销区之间的跨区域运输通道。加强航空、公路冷链物流体系建设，提高鲜活农产品对外运输能力。
第十二章保护、传承和弘扬黄河文化
着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根源，深度挖掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需求。
第一节黄河文化遗产的系统保护
对黄河文化资源进行全面调查认定，摸清文物、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产体系保护工程，建设黄河文化遗产走廊。抢救和保护濒危遗产遗址。高水平保护陕西世茂、山西陶寺、河南二里头、河南双花树、山东大汶口等重要遗址，加大宫殿、皇陵等重大遗址整体保护修复力度，加强古建筑、古村镇等农业文化遗产保护，古灌区、古渡口等水文化遗产保护，古栈道等交通遗迹保护。严格保护和修缮古长城， 推进重点长城节点保护。支持Xi、洛阳、开封、大同等城市保护和改善历史风貌。实施黄河流域“考古中国”重大研究项目，加强文物保护鉴定，严厉打击发掘、盗窃、非法买卖文物等犯罪行为。提高黄河流域革命文物遗迹保护水平，加强跨区域同题材革命文物保护。完善黄河流域非物质文化遗产保护名录体系，大力保护黄河流域戏曲、武术、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。综合运用现代信息和媒体技术，加强数字保护、 黄河文化遗产的传承与弘扬。
第二节深入传承黄河文化基因
深入实施中华文明溯源工程，系统研究和梳理黄河文化发展脉络，充分展示黄河文化的多源多样性。实施黄河文化传承创新工程，系统阐述黄河文化蕴含的精神内涵，建立历史与现实相衔接、传统与现代相靠拢的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。促进黄河流域优秀农业文化遗产的活化、利用、传承和创新， 支持其申请全球重要农业文化遗产。全面展示黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、建筑施工、中医药、藏医药、传统工艺等领域的文化成果，促进融入现实生活。大力弘扬延安精神、焦尤鲁精神、沂蒙精神等。来滋养初心，提炼灵魂。整合黄河文化研究力量，夯实研究基础，搭建跨学科、跨领域、多元化的创新研究平台，形成一批高水平的研究成果。适当改建、扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化。(未完待续)
第三部分讲述了新时期黄河的故事
启动“中国黄河”国家形象的宣传推广，提升黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会全面展示真实、立体、发达的黄河流域。加强黄河精品纪录片的创作。将黄河文化元素融入国家文化年、中国旅游年等活动中，打造黄河文化对外传播的符号。支持黄河流域与共建“一带一路”的国家开展多种形式的深度人文合作，增进人民的共同情感和文化认同。加强与尼罗河、多瑙河、莱茵河和伏尔加河的交流与合作， 促进文明交流互鉴。开展海内外寻根祭祖、中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文先民发祥地文化品牌。深化文学艺术、新闻出版、影视等领域对外交流合作，实施黄河文化海外推广工程，广泛翻译传播黄河文化优秀作品，推动中华文化走出国门。指导中国驻外使领馆、孔子学院、中国文化中心介绍黄河文化。开展外国媒体走近黄河、黄河报道等系列交流活动。
第四节打造具有国际影响力的黄河文化旅游带
推动文化与旅游融合发展，将文化旅游产业打造成为支柱产业。加强区域资源整合合作，推动全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。充分发挥上游自然景观多样、生态风光原始、民族文化多彩、区域特色鲜明的优势，加强配套基础设施建设，增加优质旅游服务供给，支持青海、四川、甘肃毗邻地区共建国家生态旅游示范区。依托古都、古城、古迹等丰富的文化资源， 中游突出地域文化和农耕文化特色，打造世界级历史文化旅游目的地。下游将发挥好泰山、夫子庙等世界著名文化遗产的作用，促进中华优秀传统文化的弘扬。加强石窟文化保护，打造中国特色历史文化标识和“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、西路军西征路线、吕梁山革命根据地、南梁革命根据地、沂蒙革命老区，打造红色旅游走廊。实施黄河流域影视艺术振兴，形成一批具有时代特色的精品力作。
第十三章补民生短板和弱项
以中上游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、综合性民生事业建设，提高公共服务供给能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民获得感、幸福感、安全感。
第一节提高应对重大公共卫生事件的能力
坚持预防为主、防控协同，建立全流域突发公共卫生事件应急机制，实现疫情调查、监测分析、信息通报、防控救治、资源配置的协同联动，构筑全方位网格防线，织密疾病防控网。加快推进黄河流域疾病预防控制体系现代化，提高传染病病原体和健康危害的检验检测能力。完善重大突发公共卫生事件医疗救治体系，根据人口规模、辐射区域和疫情防控压力建设重大疫情救治基地，完善沿黄市县三级重症监护室(ICU)救治设施体系， 提高中医医院的急救和治疗能力。分级、分层、分流推进城市传染病救治体系建设，实现沿黄市级传染病医院全覆盖，加强县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，原则上不鼓励新建独立的传染病医院。按照平战结合的方向，储备重要的医疗物资。借鉴重建方舱医院的经验，提高大型场馆等设施的建设标准， 使他们有条件承担抢救和隔离的任务。发挥黄河流域中医药传统和特色优势，建立中西医结合的疫情防控机制。
第二节加快发展教育和医疗事业
制定更加优惠的政策措施，支持改善上中游义务教育薄弱学校办学条件，切实落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均水平的要求。支持沿黄高校围绕生态保护与修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域，设立一批科学研究和工程应用学科。加大政府投入，加强基层公共卫生服务体系建设，加强儿童重点疾病的预防保健。成立黄河流域高原病、地方病防治中心。实现 制定“黄河名医”中医药发展规划，建设中医药产业发展综合示范区。广泛开展爱国卫生运动。
第三节:增强基本生活保障能力
千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业和重点群体的就业支持，采取措施吸引高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人和农民工在生态环保、乡村旅游等领域就业创业，发挥造林绿化、基础设施、污染治理等重大项目带动当地就业的作用。创新户籍、土地、社会保障等政策，引导沿黄劳动力到新疆、西藏、青海等边疆和高原地区就业、创业、定居。有序扩大跨省异地就医定点医院覆盖面。统筹城乡社会救助体系，做好留守儿童等弱势群体关爱工作， 孤寡老人、残疾人、失独家庭。
第四节提升特殊类型地区的发展能力
以中上游民族地区、革命老区和生态脆弱地区为重点，持续推进全面扶贫和乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果，全力让群众脱贫致富。精准支持特色优势产业发展，支持一批龙头企业培育壮大。加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好东西协作、对口支援、定点帮扶工作。大力实施以工代赈，扩大建设领域、救济方式和受益人群。制定和实施陕西革命老区振兴发展规划， 新时期的甘肃和宁夏。
第十四章加快改革开放步伐
坚持深化改革和扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互助、多方位的黄河流域对外开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。
第一节完善黄河流域管理体制
形成中央统筹、部门协同、属地实施、各方衔接的管理体制，实现统一规划设计、统一政策标准、生态保护协调、综合监管执法。深化流域管理机构改革，实行政企管分开，强化水利部黄河水利委员会防洪、监测、调度和全流域监管职能，实现干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各省更多的生态建设、环境保护、水源涵养、防洪减灾等管理职能， 实现流域管理的权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区域、跨部门联合执法机制，实现全流域生态环境保护执法“一条线”。建立流域突发事件应急预案体系，提高生态环境应急响应和处置能力。落实生态保护、污染防治、水源保护、水土保持等地方政府目标责任，对生产建设活动实行最严格监管。(未完待续)
第二部分:完善生态产品的价值实现机制
在黄河流域建立纵向与横向、补偿与补偿、政府与市场有机结合的生态产品价值实现机制。中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展专项奖励基金，专项用于奖励生态保护力度大、转型发展成效好的地区，补助生态功能重要、公共服务短板多的地区。鼓励地方政府以水量水质为补偿依据，完善黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制，开展渭河、湟水等重要支流横向生态保护补偿机制试点， 中央财政安排引导资金予以支持。实施沿黄重点生态功能区综合生态补偿试点。支持地方探索和测算生态产品价值，逐步推进综合生态补偿的标准化、实用化和市场化。鼓励发展排污权等初次分配和省际交易制度，形成以点带面的多元化生态补偿政策体系。实施更加严格的黄河流域生态环境损害赔偿制度，开展基于生态产品价值核算的生态环境损害评估，提高破坏生态环境的违法成本。
第三节深化市场化改革
着力优化沿黄各省营商环境，制定改善措施清单，逐项推进落实。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面借鉴和复制先进经验和做法，深入推进“最多跑一次”改革，营造高效便捷的政务服务环境。研究制定沿黄省份能源、有色、装备制造等领域国有企业混合所有制改革方案，支持黄河流域各类国有企业改革试点，分类实施垄断行业改革。依法平等对待各类市场主体，全面清理歧视性规定和做法， 积极吸引民营企业和民间资本投资创业。探索特许经营方式，引入符合条件的市场主体对有条件的支流实施生态建设和环境保护。加强黄河流域要素市场整合，推进土地、能源等要素市场化改革，完善要素价格形成机制，提高资源配置效率。
第四节深度融合与共建“一带一路”
高标准推进沿黄相关省区自由贸易试验区建设，赋予更大改革开放自主权。支持Xi、郑州、济南等沿黄大城市建立与国际规则和标准接轨的体制机制，加快投资贸易便利化，吸引和集聚全球优质要素，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。充分发挥丝绸之路经济带在我省中上游的重要通道、节点功能、经济历史文化等综合优势，打造内陆开放高地，加快形成面向中亚各国的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地， 南亚和西亚。支持黄河流域有关省区高质量运行中欧班列，整治和防止无序发展和过度竞争，培育Xi、郑州等中欧班列枢纽城市，发展以班列为依托的外向型经济。在沿黄省份新设一批农业开放合作试验区，深化和共建“一带一路”国家农牧业合作，支持有实力的企业建设境外生产加工基地。
第五节完善区域开放合作机制
推动青海、四川、甘肃毗邻地区水源涵养与生态保护修复协同推进，建设黄河流域生态保护与水源涵养中心区。支持甘肃、青海联合开展祁连山生态修复和黄河上游冰川保护。引导陕西、宁夏、内蒙古毗邻地区统筹能源化工产业发展布局，加强生态环境联合保护和水污染联合治理。加强陕西与山西黄土高原交界地区合作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境。深化晋陕豫黄河金三角区域经济合作， 打造郑(周)、洛(阳)、安高质量发展合作带，推进晋陕蒙(新豫鄂)等省际合作。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同发展，深化科技创新、金融、新兴产业、能源等领域合作，完善南水北调中线受水区和水源区对口合作机制。推进黄河流域和长江流域生态保护合作，实施三江源、秦岭、若尔盖湿地等全流域重点生态功能区的协同保护和修复，加强生态保护政策、项目和机制的联动， 在生态保护的前提下，适度引导跨流域产业转移。
第十五章推进规划实施
黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及面广、人口多，任务艰巨繁重。坚持尽力而为、量力而行的原则，把握有所为与不为、先做后做、快做慢做的关系，把握各阶段的主要矛盾和矛盾。对当前急需的政策、项目、工程，要增强紧迫感和使命感，加快进度，早见成效；对于需要长期推进的工作，要长期做下去，一项一项干下去，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。
第一节坚持党的集中统一领导
党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展的各个方面和环节。加强党的政治建设，坚持不懈地用红色文化特别是延安精神和焦尤鲁精神教育党员干部，坚定理想信念，改进工作作风，忠诚干净担当。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保黄河流域生态保护和高质量发展始终保持正确方向。沿黄省区党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精准性和抓到底的深度上，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，开拓进取，扎实工作， 切实推动本规划纲要提出的目标任务和政策措施落到实处。
第二节加强法治保障
系统梳理黄河流域生态保护和高质量发展相关法律法规，深入开展黄河保护和治理立法基础研究，适时启动立法工作，确认黄河保护和治理中行之有效的普遍性政策、机制和制度。要在生态保护优先的前提下，以法律形式界定各方权责边界，明确保护和治理体系，规范对黄河保护和治理产生影响的各类行为。研究、制定和完善法律， 黄河流域生态补偿、水资源节约集约利用等法规和制度。支持出台沿黄地方法规和地方政府规章，完善黄河流域生态保护和高质量发展的法律保障体系。
第三节加强国土空间治理能力
综合评价黄河流域及沿黄各省资源环境承载力，统筹生态、经济、城市、人口、粮食、能源安全的空间需求，开展国土空间开发适宜性评价，确定不同区域开发上限，合理开发和高效利用国土空间，严格规范沿黄各类开发建设活动。在组织开展黄河流域生态现状和生态风险隐患排查的基础上，在最大限度维护生态系统完整性和功能性的前提下，加快编制生态保护红线、环境质量底线、自然资源在线利用和“三线一表” 黄河流域生态环境准入清单，构建生态环境区划控制体系。合理确定不同水域的功能定位，完善黄河流域水功能区划。加强黄河干流、主要支流和湖泊水生态空间管理，开展水岸线划定，严格控制使用，确保水域面积不减少。
第四节完善规划政策体系
围绕实施本规划纲要，组织编制生态保护与修复、环境保护与污染治理、水安全、文化保护、基础设施互联互通、能源转型发展、黄河文化公园规划建设等专项规划，研究出台配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。研究设立黄河流域生态保护和优质发展基金。沿黄各省区要研究制定本地区黄河流域生态保护和高质量发展规划和实施方案，把本规划纲要提出的目标任务落到实处。沿黄各省区要建立重大项目推进机制， 围绕生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，为黄河流域生态保护和高质量发展发挥关键作用。本规划纲要实施中涉及的重大问题、重要政策和重点项目，应按规定程序报批。
第五节建立健全工作机制
坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央成立推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，全面指导实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，审议全流域重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决跨区域重大问题。领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。沿黄各省区要履行主体责任，完善工作机制， 加强组织动员，推动落实。相关市县要落实工作责任，细化工作方案，逐项落实。中央各有关部门要按照职责分工，加强指导服务，给予大力支持。充分发挥水利部黄河水利委员会的作用，为领导小组的工作提供支持。领导小组办公室要加强对本规划纲要实施情况的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实，确保2025年前黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展。重大问题及时向党中央、国务院报告。(完)